完善财政支农资金及项目管理的建议

囊　…　簪　蟹　孝…２　００　８　兰第一２　１９　８…￣…）…　ｉ一　一…　一　征税范围，将资源税的计税依据由按销售量或自　用数量计征改为按开采或生产数量计征，以杜绝　浪费的现象发生，并约束企业的资源开发动机和　行为，避免资源开发无度和失控。合理调整现　行资源税的单位税额。最后，提高个人所得税　乘坐公交车者的扣除额，建立激励绿色科技发　明机制。（２）开设环境保护税。建立起独立的　环境保护税种是我国改革和规范税制，以经济　手段节约资源、治理污染和保护环境的必然选　择。一方面把外部成本内部化，使污染者付出一　定的代价后，促使其高效利用、节约资源和减少　污染；另一方面利用由此而发生的强大市场竞争　力来选择适当的节约资源、防止污染技术，来促　进研究、开发新的更有效的节约资源、减少污染　的技术与工艺流程。　（徐摘自《经济学动态））２００８年第９期《促进　经济循环发展的财政政策实证研究》）　完善财政支农资金及项目　管理的建议　吴小岭　一是进一步健全和完善支农资金及项目管　理制度。财政支农资金及项目管理制度的完善　与创新是资金及项目管理安全、规范、有效的保　障。及时清理陈旧的管理制度，并适应形势发展　补充完善相关管理制度。在健全和完善管理制　度时，应以有利于基层更好地使用资金、更好地　实施项目为主要制定依据，以期取得资金使用效　果和达到项目实施的目的。同时建立反馈机制，　以便及时掌握管理制度在实施过程中遇到的问　题，提高制度对支农资金及项目管理的有效性。　二是科学管理财政支农资金及项目。财政　支农资金及项目的管理不能按部就班，要灵活科　学地制定相应的管理办法。如要求必须进行报　账制管理的项目（如财政扶贫资金），可规定一　定数额以下（如２０万元以下）的支农项目不用采　取县级报账制，将资金统一拨到项目实施乡镇的　零户统管账户，让乡镇掌握更多主动权，使其将　更多精力放在对财政支农资金的管理和项目的　实施上，以保证项目如期实施。同时，县级主管　部门负责对其实施情况进行不定期监管，以保证　项目资金做到专款专用。　三是落实支农项目实施费用和建成后的管　护费用，制定支农项目完工后的管护管理办法，　从制度上堵住项目过早夭折的路径。建议在项　目立项审批时确定预算项目的实施费用，可根据　支农项目金额的大小，在项目资金的１％一３％　内提取管理费用，也可以由各市、县、乡财政根据　自身财政情况配套解决。同时制定财政支农项　目竣工后的管理制度，可采取属地管理与行业管　理相结合的方式，跨乡镇的支农项目由县级职能　主管部门进行管理，跨村的支农项目由乡镇职能　主管部门统一管理，村内项目由本村村委进行管　理，并落实管护责任制。　四是成立县级财政支农项目绩效追踪小组，　专门负责对财政支农项目的预算、项目方案的审　批、项目的实施以及项目竣工后的管理进行监　督。按项目金额界定纳人绩效追踪小组管理的　项目，如３０万元以上的支农项目由绩效追踪小　组监管，３０万元以下的项目可委托项目主管部　门监管。绩效追踪小组根据上报的支农项目情　况深入项目点，考察确定项目方案是否可行，根　据项目实施地的远近等条件进行财政补助资金　的预算，批复项目实施方案，并不定期进行项目　实施情况突击检查，追踪支农项目进展情况，监　督支农资金使用，督促项目建设和完成，并对项　目竣工后的管理进行监督。　五是定期对支农项目进行绩效考评。考评　的范围不界定年度，可抽取以前年度的项目进行　追踪问效。考评支农项目的基本情况和基础资　料可由支农项目绩效追踪小组提供。将考评结　果与项目实施地主要负责人的责任制挂钩，作为　其年度目标考核依据之一，以引起当地政府的重