大力实施人才强市战略构筑武汉制造业人才高地

大力实施人才强市战略 构筑武汉制造业人才高地

中共武汉市委组织部、武汉市科学学研究所联合课题组

[摘 要]武汉制造业不仅是全市物质财富的主要创造者和经济增长的主要来源，也是不断提升

城市竞争力和发展后劲的主要领域。因此，实施人才强市战略，加强武汉制造业人才队伍建设，充分发挥武汉人才优势，对发展武汉先进制造业，实现武汉在中部的率先崛起具有重要的战略意义。

[关键词]武汉；制造业；人才战略

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005－3980（2007）02－0022－04

在近期召开的武汉市科学技术大会上，市委、市政府提出一项重大发展目标：实现从“武汉制造”向“武汉创造”转变，增强自主创新能力、争创国家创新型城市。创新型城市的关键在于自主创新，而人才正是为建设创新型城市提供了强大的智力支撑。从世界经济的发展历史和未来趋势来看，制造业的兴衰是决定经济增长的重要因素。武汉制造业不仅是全市物质财富的主要创造者和经济增长的主要来源，也是不断提升城市竞争力和发展后劲的主要领域。因此，大力实施人才强市战略，加强武汉制造业人才队伍建设，充分发挥武汉人才优势，对发展武汉先进制造业，实现武汉在中部的率先崛起具有重要的战略意义。

一、武汉制造业人才队伍现状

武汉地区人才资源丰富，汇聚了14家国家实验室和国家重点实验室、52所大专院校、400家研发机构和49名两院院士、58万名各类专业技术人才，人才竞争力排名全国第八。2005年，武汉制造业3万余家企业中，共有各类人才近8万人。丰富的人才资源为武汉制造业的发展提供了坚实的人才基础和条件。武汉制造业人才队伍的基本情况可以概括为以下几个方面：

（一）人才规模与经济发展同步。近年来，武汉 收稿日期：2007-01-11

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制造业人才规模逐年扩大。武汉制造业规模以上企业拥有的工程技术人员，2001年为25839人，2004年增至48288人，在2001至2004年间，几乎翻了一倍，这反映了武汉制造业的快速发展增加了对人才的需求，也反映了制造业企业重视和加强了人才队伍建设。

武汉制造业人才规模是与经济同步发展的。规模以上企业中每亿元产值拥有人才数，2001-2004年分别为33、36、40和26人。前期人才与经济增长同步，到2004年，在人才保持稳定的状况下，经济仍然得到快速发展，说明在人才积累到一定量时，不一定要依赖数量的增长带动经济增长。

（二）人才分布符合产业特点。“十五”期间，武汉制造业人才主要分布在重点发展的十大制造行业。2004年10大行业规模以上企业中工程技术人员人数占武汉制造业规模以上企业工程技术人员总数的95%左右。我们通过人才密度计算发现，武汉制造业技术密集型行业人才密度较高，劳动密集型行业人才密度偏低。这说明武汉制造业人才分布较为合理，符合产业特点和发展需要。

“十一五”期间武汉将按照成长性好、附加值高、市场前景广阔的产业发展方向，发展先进制造业。机械制造和金属冶炼加工是武汉先进制造业最重要的两个行业，2004年机械制造和金属冶炼加工共有工程技术人员26370人，占到整个制造业人才总量的66%，

《长江论坛》2007.2期 总第83期 武汉、中部与长江流域发展研究

每100名从业者中拥有工程技术人员11人，GDP每亿元产值中对应人才30人。人才禀赋优势为武汉发展先进制造业提供了强大的智力支撑。

（三）人才素质大幅提升。武汉制造业企业在人才竞争中加大力度吸引和培养了一批高中级职称的专业技术人员。规模以上企业中，2004和2005年分别共有科技活动人员20479人和32431人，其中具有高中级职称的分别为13065人和17300人，分别占64%和53.3%，2005年比2004年增长4235人，增长率为32.41%，显示这两年的科技活动人才量都有很高的水平。

武汉制造业人才学历和资历较前些年也有了很大的提高。2005年武汉制造业规模以上企业科技活动人员中，具有高中级职称或本科以上学历人员共24595人，比2001年的10903人增长1倍多。高层次科技活动人员的数量得到很大提升，大大提高了制造业研发人才队伍的能力。

（四）人才政策显著改善。武汉市制定了《关于进一步优化人才环境，吸纳、用好人才，加快科技人才队伍建设的意见》（武发[1999]23号）等一系列吸引、培养、使用好人才的政策文件，为各类人才创业发展提供了政策保障。2000年武汉市政府颁发了《武汉市鼓励留学人员来汉创业暂行意见的通知》（武政[2000]42号），成立了留学人员服务创业中心，同时还设立留学人员来汉创业扶持资金；建立博士后科研工作站和企业博士后产业基地，实施博士生经费资助，引进高层次急需人才；加快“一谷两区”发展，创建“人才特区”。

根据《关于武汉市培养跨世纪学术和技术带头人的意见》，从1998年开始，武汉市实施了“213人才工程”。并通过实施“晨光计划”，建立了一支武汉地区科研的主力军，涌出一批高水平的成果，产生了一大批高质量的论文和专著，争取了一批国家资助项目，形成了一批高新技术企业和产品，并打造了一个在国内具有较高知名度的晨光品牌。

二、武汉制造业人才队伍建设存在的主要问题 尽管武汉市制造业人才总量在逐年增加，留才用才环境正在逐步改善，但与武汉市走新型工业化道路，发展先进制造业的要求相比，制造业人才队伍建设仍存在较大差距。

（一）积聚人才的经济实力不足。知识经济的到来，使得人才在经济竞争中的地位和作用将越来越突出，反过来，经济发达的地区往往是人才积聚力最强的地方，如我国的北京、上海、深圳。这些经济实力强大的城市，在与其它城市争夺人才上具有明显的优势，有利于人才资源开发和人力资本的有效积累。

武汉曾是我国历史上第四大工业基地，而现在工业产值在全国19个副省级以上城市中排位已落到十三位；至于外贸出口，历史上曾20多年仅次于上海，“驾乎津门，直逼沪上”，现在则被远远地甩在了后面。区域产业竞争力不强，制约了武汉制造业对人才的吸引。

（二）缺乏吸引人才的知名大企业。国外人力资源管理咨询公司曾经做过系统调查，发现人们在选择进入哪一家公司就业时，主要考虑的因素是企业的品牌和声望。改革开放初期，武汉市曾经拥有一批制造业的名牌产品，但由于多种因素，在激烈的市场竞争中基本销声匿迹。目前尽管产品品种比较齐全，但档次不高，缺乏高技术含量和高附加值的产品，知名品牌更少。根据2005年的统计数据，在全国19个副省级以上城市中，武汉市拥有的“中国名牌”产品有8个，名列14位。知名企业的缺乏影响武汉制造业吸引大量人才。

同时，由于大量吸纳人才企业的缺乏，使得能提供的岗位数十分有限。国际上通常用行业前4名企业占全行业销售收入的比重来反映行业集中度。武汉制造业行业散、小特征明显，缺乏龙头企业，许多行业集中度均不足50%，企业平均规模不足1亿元。如机械行业集中度为22%，平均规模3270万元，纺织服装为34%，平均规模4246万元，轻工业36%，平均规模3489万元。世界500强企业中投资武汉的有40家，但相当一部分只是设立办事机构或试探性投资，真正大规模投资的企业并不多。

（三）人才待遇亟需改善。据统计，改革开放以来，武汉市有2万余名高层次人才出国留学，但只有近4千人学成回国，仅占20%；2003年，在武汉地区高校毕业生中,只有11%的本科生、4%的硕士和l%的博士进入武汉就业。与此同时，武汉市制造业人才流失更为严重，据对武钢等8家企业调查，平均人才流失率为l0%，本科以上学历及高级职称占66.2%，其中43%流向国外、省外。

收入待遇是吸引人才的第一要素。近年来，尽管

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武汉、中部与长江流域发展研究 《长江论坛》2007.2期 总第83期

武汉制造业企业逐年加大人才劳务支出，专业人才待遇问题得到一定程度的改善，但由于沿海对高级人才的竞争加剧，与沿海发达地区相比，武汉制造业收入水平仍不具备竞争力，上海制造业人才收入约为武汉的2倍。要改变武汉培养人留不住人的尴尬局面，只能从改进武汉市制造业人才待遇入手才能将人才优势变成经济优势。

三、大力实施人才强市战略，构筑武汉制造业人才高地的对策建议

（一）破除思想禁锢，大力营造尊重人才的社会氛围

要正确理解人才强市的战略地位和作用，真正认识到人才是第一生产力。制造业全行业要着眼于武汉国民经济和社会发展的需要，真正弄清楚本行业人才发展状况和深层次问题以及变化规律；进一步提高认识，把加快人才队伍建设摆到急迫的战略地位，在各级各部门中形成齐抓共建人才队伍的新局面。要认识到扭转自主知识产品短缺、核心专利缺少的局面，走绿色制造可持续发展的道路，必须把培养从自主工艺到高级管理等各方面人才作为制造业重要的发展目标，要认识到武汉制造业能否实现“十一五”时期的奋斗目标，在新一轮大发展中抢占先机，加快发展步伐，关键在于能否把区位优势、科教优势转化为经济优势，关键在于拥有一支素质优良、结构合理的人才队伍。

要用科学人才观指导对人才的认识。正确认识人才的丰富性、多层次性，牢固树立全面的人才观；正确处理经济发展与人才开发的关系，坚持经济发展与人才队伍建设同步考虑；正确处理高层次人才与其他人才的关系，建设一支符合实际需要、结构合理的人才队伍；正确处理文凭、能力和业绩的关系，充分发挥各类人才作用，做到人尽其才，才尽其用；正确处理待遇和环境的关系，重在营造吸引、使用人才的良好环境；正确处理投入、产出关系，不断提高人才资本的投资效益；正确处理政治与业务素质的关系，重视和加强人才队伍的职业道德建设。

要树立以人为本的企业文化，建立体现劳动力价值分配机制。当物质投入有限时，应该重视感情投入。以人为本的企业文化就是要转变过去视人力为成本，把人当作经济和社会发展工具的旧观念，树立人力资

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源观念，了解和把握经济社会发展的最终目的是满足人的需要，在致力经济社会发展的同时实现人自身的全面发展。以人为本的企业文化要求企业的分配原则是“按劳取酬”。必须建立起结构合理、管理良好的绩效薪酬制度，在公平的基础上，向高素质、高贡献的优秀员工倾斜，使企业的工资水平对外具有竞争力，对内能使员工感到公平，发挥报酬分配系统的激励功能。要进一步推行技师、高级技师聘任制度，充分发挥他们在技能岗位的关键作用，以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技方面的重要作用。

（二）改善人才环境和完善相关政策，提升武汉制造业人才的吸引力

要加大开放力度，引进大资金、大项目，打造制造业品牌，增强人才吸引力。武汉现在已经充分认识到品牌建设对于提升武汉竞争力，吸引人才的重要意义。中共武汉市委、武汉市人民政府“关于进一步加快建设武汉现代制造业基地的若干意见”（武发[200311]）号文件指出要努力发展大企业大产业，塑造 “ 武汉制造 ” 品牌。因此应加大武汉制造业开放的力度，重点引进能提升武汉先进制造业和市场竞争力的工业项目。近年来，跨国公司加大在武汉的投资，外国品牌逐渐将生产制造向武汉转移。 “武汉制造”要想重塑品牌，必须从现实出发，在传统产品行业采取模仿创新战略打中低端品牌，在新产品行业打高端品牌，逐步确立品牌地位。产业发展得好，企业效益高，产品名气大，让人觉得有事业、有价值、有奔头、有盼头，这是改善人才环境最重要的方面。

进一步完善人才队伍建设的有关政策措施，通过政策吸引人才。一是通过加强人才特区建设，面向海内外，全方位吸纳各类专业技术人才。加快“武汉·中国光谷”人才特区建设步伐，省市联手，加强组织领导，建立新型人才机制，加大投入力度，加快改善适合人才引进的硬环境。二是用创业优惠政策吸引人才，切实解决引进急需人才的后顾之忧。如：在创业园成立海外学子工作服务站，为引进的急需人才解决好职称、住房、配偶就业、子女入学和研发经费等实际问题。三是加大人才奖励力度。如设立专项基金，重点奖励拥有重大发明创造、研发出具有自主知识产权等核心技术的先进制造业人才，省市级专家评选过程中适当加大制造业专家比例等。

（三）加强人才培养，为武汉制造业培养一大批急需人才

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在人才培养环境建设上，按照《中共中央国务院关于进一步加强人才工作决定》的精神和武汉市实施人才强市战略的总体要求，结合武汉发展制造业对人才的需求，要加强人才需求预测，人才培养规律、理论、人才评价标准等方面的研究，建立武汉市制造业人才供需监测、预测系统和信息发布、传递系统，为人才培养提供有效的决策依据，以指导人才培养有目的地、有效地进行；以经济、社会发展对人才的需求为依据，以教育培养与人才需求结构相适应为培养目标，制定切实可行的人才培养计划、政策、对策措施，推动人才培养工作的发展。

在人才培养主体和渠道上，要树立大教育、大培训观念，利用全社会教育、培训资源，强化人才培养的激励机制，增强和调动以企业为主的各种积极因素，构建良好的人才培养环境。形成多培养主体、多渠道投入、多种有效的培养模式和多种培养途径的急需人才培养机制，拓宽人才培养渠道；加强教材、师资队伍等教育、培训条件建设，进行教育、培训制度创新，改革教育、培训的内容与方法，以培养人的学习能力、实践能力为重点，着力提高人的创造能力，努力提高教育培训的质量和水平。

（四）建立以能力和业绩为导向的科学的人才评价选拔机制

要坚持以科学的人才观为指导，完善人才评价标准和方法。中共中央《关于进一步加强人才工作的决定》提出了新的人才标准：一是具有一定的知识和能力；二是能够进行创造性劳动；三是在物质文明、精神文明、政治文明建设中做出积极贡献。在对武汉制造业人才进行评价时，只要是能为武汉制造业和企业的发展做出积极贡献的，就是武汉和企业需要的人才。评价指标体系应以实际业绩为主要依据，同时顾及品德、知识、能力、学历、经验等要素。设置人才评价指标或评价标准时，需要充分考虑分布在不同部门、不同行业、不同岗位人才的工作性质和特点，设计不同类型的评价模式。企业人才大体可以分为企业经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。对这三类人才的评价切不可一刀切，而应该采用不同的评价方式，不同的评价尺度，针对各类人才的特点，建立主体明确、各具特色的评价方法。

要运用现代人才测评技术，促进评价机构社会化。人才评价机构今后的发展方向应该是独立于用人单位，独立于政府的中介组织。它的活动只受法律法规

的约束及市场规则的调控，而不受用人单位或政府部门的影响，它的职责是运用现代测评技术手段，根据市场需要和人才评价模式的要求，独立地对人才进行评价，它的存在与发展，经受人才评价机构相互竞争的检验，因其评价质量优劣、信誉好坏、成本及方法而定。加强人才评价行业自律，并要引入竞争机制，淘汰不适应市场需要的人才评价机构，促进评价机构管理科学，运作规范。政府职能部门对人才评价机构的资质要制定严格的标准，实行严格的资质认定与资格年检制度；还要健全人才评价机构的管理法规，为评价机构社会化创造条件。

（五）为武汉制造业人才的积聚与成长建立现代化高效能的人才服务体系

要大力发展商业性人才中介服务机构，完善对社会化服务的监管。大力发展自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的商业性人才中介服务机构，完善人才市场功能，促进人才合理配置。大力开拓发展以国家级人才市场为龙头，以高层次人才配置为主要目标，以省级区域性和专业性人才市场为骨干的武汉人才市场网络体系，建立武汉高层次专业技术人才配置中心。通过政府扶持，重点建设以服务武汉为主，面向海内外，具备人才交流、人才信息、人事代理、人才价格咨询、人才资格评价、人事档案社会化管理、人才择业指导和高层次人才配置等服务功能的国家级人才市场。与国内、国际人才中介组织保持紧密联系，加强全市专业技术人才市场电子信息网络建设和信息库建设，及时掌握人才供求信息。加强境内外高层次人才招聘引进工作，加大对用人单位所需的高层次专业技术人才的配置力度。市有关部门应制定和完善人才市场的管理措施，注意规范人才服务中介机构的设立和运作，加强对人才市场的管理、指导、监督。大力支持和积极培育社会创办为人才资源开发提供服务的各类中介机构，为满足武汉制造业对多层次、多类型人才的需求、促进人才资源的合理配置提供有力的支撑。

[责任编辑 陈卫民]

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