推进村民自治 促进新农村建设

２０１４年１　１月　教育教学论坛　ＥＤＵＣＡＴ１０Ｎ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　Ｎｏｖ．２Ｏ１　４　ＮＯ．４７　第４７期　推进村民自治　促进新农村建设　郝伟　（山东省泰安市岱岳区委党校，山东泰安２７１０００）　摘要：村民自治是广大农民民主政治权利提高的一个显著标志，是我国农村经济社会全面深化发展的有　力抓手，已成为现阶段具有中国特色农村基层民主最基本的形式。新农村建设中，推进村民自治，大大改善了　农村的发展形势，顺应国家发展需求。那么村民自治在＂３前农村经济建设中发挥着什么作用？有哪些制约因　－素？未来如何发展和定位？这些问题需要我们深刻地思考和研究。　关键词：推进；村民自治；新农村建设　中图分类号：Ｄ６０２　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—９３２４（２０１４）４７—００６０—０２　从１９９８年６月１日颁布实施的《中华人民共和国村　民委员会组织法》（简称《村组法》）以来，实践证明，这　形式顺应农村社区管理的需要。但由于村民自治制　度实施时间不长，致使前进过程出现了很多问题，需　要及时研究和解决。党的十八届三中全会上通过《中　共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，众　多专家学者就《决定》中农村改革的几个重大问题进　行解读时，都有所侧重地明确提到要全面深化农村社　会改革，必须推进村民自治机制建设。　当前村民自治中依法治理的现状　１．民主选举日益规范，选举制度不断完善。近年　来，纵观全区各村的换届选举，选举的效率和效果不　断得到提升，新选的村委干部体现出与时俱进的开放　性思维、“年轻化”和“学历化”的特点，党员数量大幅　度增加，全区村委主任与党支部书记“一肩挑”的人数　比率逐步上升，村两委成员交叉任职的比例有了相应　的提升，真正解决村、支两委互踢皮球和相互牵制，工　作效率明显取得进步。　２．民主管理能力提高，各项管理制度规范运作。推　进了村务公开制度化，“村帐镇管”成为村级民主管理　的有效形式。一是村务公开内容规范。坚持公开村级　财务的收支明细帐目，逐项公开国家有关法律法规和　政策，大大提高了村务的透明化。二是村务公开形式　规范０既定期公开村务公开的内容，同时采取广播、会　议等多种形式实现村务公开。三是村务公开时间规　范。做到了定时公开，定点观看。　３．增强民主监督意识，强化监督制度。经过区委区　一一、政府的大力宣传和引导，当前我区广大村民基本掌握　了民主选举程序的制定和操作，随着村民自治制度的　深入推进，村民们的法制意识逐步提高。在选举上，他　们认识到了这是自己的权利，选举什么样的当家人与　自己的利益休戚相关，因此他们由不关心不参加转变　为态度积极主动参与。　４．村民自治倡树良好村风，推进了新农村建设。村　民自治工作，使农村社会秩序稳定，民风更良好。村民　自治工作在村“两委”的领导和实施下，提高村民学　法、懂法、守法的态度和认识，从而使农村的生活环境　得到最大化的改善。　二、当前村民自治中普遍存在的问题及分析　１．村委会选举制度仍需完善。选举监督是指对国　家政治选举的竞选者及其参与行为进行批评、建议、　检举、控告的制度，是以促进选举合法化为目的而建　立的公开控制和纠错的机制。农村换届选举监督机制　不均衡现象确实存在，导致了一些地方村委换届选举　中的贿选、村民不满选举结果上访等现象。　２．村务公开透明度不够。村务公开，是指把与村民　群众利益密切相关的事务都公开，主要是政务公开、　事务公开、财务公开三个方面，一方面有利于村民对　村务管理形成监督，另一方面能够有的放矢地对基层　自治提出意见。然而，一些乡村干部对村务公开的重　视不够，组织调整不规范，村财务公开不及时、不明　细，公开内容不全面，使群众产生误解；还有一些村干　部在执政期间为政不廉，利用公款为己牟利，致使财　务管理混乱，根本不敢公开村务。　３．当前部分村干部综合素质亟待加强。近几年，地　方层干部的文化水平、工作能力、综合素质等表现出　显著的进步，但是一些基层村干部队伍建设存在发展　不均衡、受当地经济发展水平制约大等问题。当前村　干部实行任期制，对下届能否当选有顾虑，不同程度　地存在头年干、二年看、三年等着换的思想问题。由此　（ｘ）恒成立，求实数ａ取值范围．（答案略）　【设计意图】通过对近两年高考压轴题的练习，让　学生深刻体会高考是如何考查恒成立与存在性问题　的．进一步辨析恒成立、能成立、恰成立问题的区别与　联系，熟练恒成立、能成立、恰成立问题解决方法．　四、归纳生成　恒成立、能成立、恰成立问题的区别与联系：恒成　一立、能成立、恰成立问题是函数最值的所呈现的三种　不同形式，它们的共同点是均能等价转化为函数的最　值问题．　【设计意图】课堂上学生先总结，教师再点拨．帮助　学生形成知识网络．　五、布置作业：针对性专项练习（略）　【设计意图】巩固深化所学知识．　６０—　２０１４年１　１月　教育教学论坛　Ｎｏｖ．２０１　４　第４７期　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　ＮＯ．４７　多彩的活动撑起评价的天空　——“小学英语评价内容与方式探索”实验报告　李志华，张青玲　（河北省石家庄市西雅小学，河北石家庄０５００００）　摘要：教学评价是教学活动中不可或缺的一个组成部分，在教学中，教师要采取单词评价、朗读能力评价、　口语评价等丰富多彩的形式，来撑起评价的天空。　关键词：单词评价；朗读能力评价；口语评价　中图分类号：Ｇ６２３．３１　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—９３２４（２０１４）４７—００６１—０３　教学评价是教学活动中不可或缺的一个组成部　成绩的提高。更重要的是，它对激发和培养学生的学　分，在以往的教学中，我们对学生学习成就的评价采　习兴趣，帮助学生形成良好的学习习惯和掌握一定的　取的是终结性评价方式——即只重视期中、期末，而　学习策略，对学生的继续学习乃至终身学习，会产生　忽视了学生在平时的学习过程中表现出的情感、态　深远的意义和影响。因此，我们尝试开展了小学英语　度、学习策略、合作精神等方面的综合素质——即形　评价内容与方式探索的研究。　成性评价。形成性评价虽然不像终结性评价那样直　一、对学生掌握单词的评价　观，但如果发挥了它的作用，它可以促进终结性评价　１．为什么把对单词的评价作为一项评价内容？学　导致工作责任感薄弱，村里一些热点、难点问题长期　培训，接受党的思想政治教育和业务文化知识培训，　得不到解决。因此，当前部分村干部的综合素质还有　不断提高基层干部的民主法制意识和社会经济事务　待加强。　管理能力。全面推进民主决策，不断提高村民代表大　４井寸民自治管理素质需要进一步提高。由于农村　会的效率，广泛调查、认真总结，坚持实事求是的原则　经济文化长期落后，村民缺乏民主观念，部分群众参　集思广益，反对少数干部的武断专行。继续强化民主　与村民自治的主人翁意识不强。一是表现在选举过程　管理和民主监督，村务公开要保证及时和全面，民主　中，认为谁当选都与自己无关。二是他们只关心切身　监督要保证渠道畅通和真实高效，以调动村民的积极　利益，而对村务建设不关心，不积极。　性，来提高工作的执行力度。提高村务工作的透明度，　三、对完善村民自治中依法治理的思考和建议　最大程度地减少办事不公、为政不廉等现象。　在农村社会全面推进村民自治，始终要加强农村　３．逐步建立健全村民自治的各项规章制度，保证　基层党组织的科学决策水平建设，正确领导推进村民　村民有效自治。开展村级事务民主管理活动，是增强　自治，在农村干部的换届选举中，始终要把公平、正　干部群众法制观念和提高自我管理、自我教育、自我　义、民主、自由作为选举工作的基本原则。科学规范民　服务、自我约束能力的重要手段。一是完善村务公开　主管理的内容，激发村民的最大积极性，使被管理者　监督机制。二是完善村民议事制度，建立起行之有效　感受不到被管理的束缚，使大多数人管理大多数人这　的村民议事保障体系。三是进一步强化人大监督和审　村民自我管理的理念落到实处，加强村务公开和民主　计监督，加强外部监督职能。主动做好职责范围内的　监督，营造农村社会公平、正义的社会氛围，使地方村　各项工作，要真正地做到重视农民的切身利益。　民自治向科学化和规范化更进一步。　４．继续加强村集体经济建设，建立健全村委的社　１．加大宣传教育力度，增加广大干部群众的民主　会服务功能，不断提升村民自治的吸引力。对地方而　法制观念。要抓好《村组法》的宣传学习。各级干部特　言一是大力实行招商引资，结合各村实际，引进适合　别是市、县（区）、乡（镇）三级领导干部，都要认真学　本村发展的致富项目，可以有效增加村集体收入和村　习、全面理解、贯彻执行村委会组织法，切实解决好影　民收入。二是带领引导群众致富，在本地区发展第三　响实行村民自治的思想认识问题，提高加强村民自治　产业，强村富民，建设社会主义新农村。　的自觉性。　５．增强村两委的默契程度，合理划分各种功能职　２．进一步完善村民自治制度，依法进行村委会民　权。加强对农村两委干部的教育培训，明确各种功能　主选举。在选举制度方面，各级党委、政府尤其是乡镇　职权，在制度上规范两委干部的责任和义务。继续按　党委、政府要切实做到高度重视。突出抓好村民自治　照中央提倡推行村党支部书记与村委会主任“一肩　中村党支部核心领导的关键作用，在换届选举中，引　挑”的做法，鼓励村党支部和村委会成员交叉任职，解　导村民从思想上消除宗族观念，把真正办事公道、热　决互踢皮球和相互牵制的问题，村两委干部定期到地　心服务、作风正派、懂经济、会管理、能带领群众共同　方党校轮训，提高村干部素质，为建设社会主义新农　致富的人选出来，并依法对村委会选举全过程进行合　村不断地提供新的血液，从而真正地实现社会主义新　法性的监督。对新任村两委成员要加强对他们的教育　中国。　一６１—