贵州旅游惠民政策研究

李艺

【摘 要】贵州进入“高铁时代”,解决了曾经阻碍其旅游发展的交通问题,为贵州旅游的发展打开了新的局面.在此背景下,贵州推出了一系列的旅游惠民政策.以贵州旅游惠民政策为例,统计分析了贵州旅游惠民政策颁布的时空特征,并提出了在制定旅游惠民政策时应在季节上有所侧重,在地域选择上与目标市场相符合,统筹省级地州市旅游惠民政策,及时反馈旅游惠民政策的情况,保证旅游惠民政策的顺利实施. 【期刊名称】《兴义民族师范学院学报》 【年(卷),期】2019(000)003 【总页数】7页(P40-46) 【关键词】旅游惠民;政策;贵州 【作 者】李艺

【作者单位】贵阳学院 经济管理学院, 贵州 贵阳 550005 【正文语种】中 文 【中图分类】F592.7

一、研究背景

2014年12月贵州开通了第一条高铁——贵广高铁，迈入“高铁时代”，这不仅是贵州高铁迈出的“第一步”,也为贵州旅游打开了新的局面。除了高铁的助力外，贵州也推出了一系列惠民政策，以扩大知名度和吸引客流。之前贵州与西南三省相

比，旅游发展是比较落后的，从2014年开始贵州省的国内旅游人数和旅游收入已经超过相邻的云南省，具体数据如下表。贵州省委、省政府明确指出：“十三五”期间把大数据、大生态、大旅游作为贵州省“三大长板”建设打造，促进贵州省旅游“井喷式”增长。贵州省对旅游业的如此定位，也影响了政府对旅游业产业功能的诉求和相应的优惠政策的制定。

表1 云贵川三省2014年-2017年的国内旅游收入和人数统计注：数据来源于各省统计年鉴?

贵州这几年的惠民政策是频频出台的，在全国都有了一定的影响作用。2016年贵州省赴浙江杭州举办“多彩贵州”携手“诗画浙江”喜迎G20峰会（杭州）旅游推介会，并送上了超级大优惠：G20 峰会期间，贵州省内景点对浙江游客全部免票，航空、公路、铁路等多方面都有优惠政策，具体优惠普及到旅游者，优惠政策运用地得常娴熟，在当时成为典型的案例。但是目前对于这类具体到旅游者优惠政策的研究是比较缺乏的。对旅游政策的研究，现主要集中在这两个方面：第一是从宏观出发的旅游政策研究，特别是国家层面出台的对整个产业进行指导和辅助的旅游政策，如王慧娴（2015）对中国旅游政策的经济效应及空间分异进行了研究，唐晓云（2014）从量化的角度研究了中国旅游发展政策的历史演进（1949～2013）；第二是相对宏观层面而言就更为具体、详细和微观的旅游政策研究，主要包括具体的财政税收优惠政策、金融投融资优惠政策、旅游扶贫开发优惠政策、经费补贴优惠政策等，旅游政策的制定大多是为了推动区域旅游快速发展，特别是落后地区更需要旅游政策的刺激，所以研究中对欠发达地区、少数民族地区的优惠政策研究相对来说较多，对贵州旅游政策研究的有：刘希磊、梁宏志（2009）对贵州省旅游政策的演化、效果及影响进行了研究，舒小林（2010）以贵州为例研究欠发达地区旅游政策演变及趋势展望。当然也有学者对政策的效用及目前形势下旅游政策的供需矛盾进行研究。国内外学者肯定了旅游优惠政策对旅游业的促进作

用以及对旅游经济的影响。但是具体到旅游惠民政策的研究很少，并且对这些惠民政策的非均衡发布，特别是在时空分布上的差异，以及其带来的影响研究是几乎没有的，故本文从此角度去进行研究。 二、具体旅游惠民政策研究 1.贵州省发布的旅游惠民政策

自2014年底贵州第一条高铁开通以后，2015年就针对高铁游客发布了旅游惠民政策。2016年就对口帮扶城市居民、G20 峰会期间的浙江省居民以及冬季旅游项目实施了优惠政策。2017年和2018年的旅游惠民政策频频发布，优惠力度和优惠群体都在扩大，并且除了景区门票上的优惠，还在高速路通行费和机票上都有大力度的优惠措施。贵州省确实有通过实行全国各地游客免票、半价、打折或过路费优惠等切切实实的惠民政策吸引来大量游客。

表一 贵州省主要旅游惠民政策统计备注：2016年5月5日，贵州省旅游局更名为贵州省旅游发展委员会，旅游景区对残疾人、老年人以及特殊人群实行的免费优惠政策的不计入统计，资料来源于网络电子资源及相关官方网站。时间段 主要旅游优惠政策 发布单位3月1日起至4月30日游客凭高铁车票在5日有效期内享受省内各收费旅游景区(点)挂牌门票7 折优惠 贵州省旅游局2015年高铁开通当日（2014年12月26日）至9月30日游客凭高铁车票在5日有效期内享受省内温泉景区门票执行价7 折优惠 贵州省旅游局3月21日，“山地公园省·多彩贵州风”2016 贵州旅游全国推广暨对口帮扶城市促销活动在杭州启动，上海、宁波、大连、青岛、苏州、广州、深圳居民到贵州旅游享受景区门票优惠贵州省委宣传部、贵州省旅游局2016年8月4日“多彩贵州”携手“诗画浙江”喜迎G20 峰会(杭州)旅游推介会，2016年 9月 1日—9月 7日，浙江省居民景区门票全费、高速路通行费全免贵州省旅游发展委员会2016年 12月 1日至 2017年 2月 28日期间(春节黄金周除外)，贵州省外游客到贵州旅游55 家景区门票5 至9 折优惠 贵州

省旅游发展委员会3月 1日至 12月 31日，杭州、宁波、上海、苏州、广州、深圳、青岛、大连游客到贵州旅游景区门票5 折优惠 贵州省旅游发展委员会4月29日—5月16日，北京市、天津市、河北省地区居民到贵州旅游景区门票全费、高速路通行费全免 贵州省人民政府、贵州省旅游发展委员会2017年7月18日至9月15日，重庆市、福建省、浙江省、江西省、湖南省、湖北省、陕西省、江苏省、安徽省、广西壮族自治区居民到贵州旅游，景区门票5 折、高速公路通行费5 折贵州省人民政府办公厅2017年12月1日至2018年2月28日，贵州省以外游客到贵州旅游203 家景区门票4 折优惠贵州省人民政府办公厅“多彩贵州寻亲之旅”贵州旅游江苏推介会，2018年6月1日到7月15日，江苏省居民到贵州旅游景区门票免费，高速路五折优惠，机票不高于全额票价的50%贵州省旅游发展委员会、贵州省文化厅“多彩贵州寻亲之旅”贵州旅游安徽推介会，2018年6月1日至7月15日，安徽省居民到贵州旅游景区门票免费，高速路五折优惠，机票不高于全额票价的50%贵州省旅游发展委员会、贵州省文化厅2018年7月16日“山地公园省·多彩贵州风”2018 避暑度假游主题营销活动，7月16日至9月30日，广东省、广西壮族自治区、福建省、湖南省、上海市、浙江省、江苏省、湖北省、重庆市、四川省居民到贵州旅游景区门票五折优惠、高速路通行费五折优惠贵州省人民政府办公厅2018年 12月 1日至 2019年 2月 28日，上海市、江苏省、广东省、浙江省、山东省、辽宁省和港澳台居民到贵州旅游免门票，其余各省外居民到贵州旅游门票五折优惠。贵州省人民政府办公厅

根据上表的统计，贵州省在冬季发布旅游惠民政策时，会涉及到所有省外游客。从2016年到2018年，这三年都有冬季对所有省外游客的惠民政策，只是2018年的政策是对不同省份的游客，优惠力度有所不同。而在其他时间段，贵州省的惠民政策也是涵盖13 个省，4 个直辖市和港澳台地区。特别是2017年和2018年在夏季推出的“十省区市”居民高速五折景区五折优惠政策，不仅涵盖地区广泛，更

是持续时间长达六七十天。 2.贵州各地州市的旅游惠民政策

贵州省，地处中国西南腹地，境内地势西高东低，地貌高原山地居多，素有“八山一水一分田”之说。截至2017年底，贵州省下辖6 个省辖市，3 个自治州，分别为贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州。贵州特殊的喀斯特地貌、原生的自然环境、浓郁的少数民族风情，形成了以自然风光、人文景观和民俗风情交相辉映的的丰富旅游资源。贵州省旅游局更名为省旅游发展委员会后，贵州省下辖市及自治州的旅游局也都陆续更名为旅发委，去顺应旅游业的蓬勃发展。市级州级旅发委都有根据自身的情况来发布旅游惠民政策，也有的是配合其他部门及省里的情况来发布旅游惠民政策的。青岛是安顺的帮扶单位，安顺每年都有针对青岛市民的专门优惠政策，遵义市旅发委配合市公安局发布了针对全国公安机关人民警察的优惠政策，毕节市旅发委是配合贵州省旅发委发布了对广东省游客的优惠政策。市州级旅游惠民政策的发布是从2017年以后较多起来的，前期都是由省里主导进行的。各地州市的旅游惠民政策也主要集中在景区门票的优惠和酒店优惠上，不像省级优惠政策，可以做到对高速路通行费用等方面的优惠。

表二 各地州市的主要旅游惠民政策统计时间段 主要旅游优惠政策 发布单位2017年 3月 1日至 2017年 12月 31日（五一、十一黄金周除外）。安顺市内所有收费景区门票五折优惠，黄果树、龙宫2 个5A 级景区对青岛市民实行“一次半价，终身免费”的专门优惠政策——购买上述两个景区门票的青岛市民均享受五折门票优惠，同时享受终身免票政策。安顺市旅游发展委员会2017年7月1日至2021年1月1日杭州籍市民到黔东南州旅游各景区门票全免，“一张杭州身份证·免费畅游贵州黔东南”。 黔东南州旅游发展委员会黔西南州旅游发展委员会2017年2017年 7月 7日起至 2018年 7月 7日通航城市（北京、上海、昆明、

广州、深圳、西安、兰州、宁波、丽江、杭州、武汉、长沙、重庆）旅客到贵州黔西南州旅游凭本人登机牌享受5 个景区门票五折优惠，部分酒店享受政府采购价优惠9月1日至9月30日，福建省居民在黔东南州内15 个景区门票全免 黔东南州旅游发展委员会铜仁市冬季度假旅游线路暨优惠政策，2017年12月1日—2018年2月28日，省外游客到铜仁全市包括各区县温泉门票、景区票及酒店最低实行半价不等的优惠铜仁市旅发委2017年12月1日至2018年2月28日，到安顺旅游的重庆游客可享受市内2 个5A 级景区、5 个收费4A 级景区，以及其他的收费景区执行门票挂牌价4 折优惠；百灵温泉、多彩万象旅游城内温泉以及关岭永宁奇缘谷冰雪小镇滑雪场执行门票7 折优惠安顺市旅游发展委员会 备注：资料来源于网络电子资源及相关官方网站。1月1日至12月31日对来毕节旅游、考察的港澳台同胞实行国有景区免门票政策毕节市委统战部、毕节市旅游发展委员会5月18日“爽爽贵阳为渝黔来”贵阳旅游分享推介会，2018年5月20日至9月20日止，重庆市居民到贵阳市各景区首道门票五折优惠 贵阳市旅游发展委员会2018年2018年6月1日至2019年12月31日全国公安机关人民警察免费畅游遵义所有4A 级景区 遵义市旅游发展委员会、遵义市公安局2018年8月23日至2020年12月31日，青岛市享受职工疗养的人群到安顺旅游所有景区门票免费，青岛市民可享受安顺所有景区门票两折优惠2018年全年，广东省游客到毕节旅游全年免景区门票 贵州省旅游发展委员会、毕节市旅游发展委员会安顺市旅游发展委员会

贵州旅游行政管理部门对于市场摸索得很清楚，有针对周边省份作主要客源地市场的优惠政策，有针对气候优势作了“火炉”市场的优惠政策，有通过这样切切实实的惠民政策来做促销和宣传。贵州省发布的优惠政策定点有包括13 个省、4个直辖市和港澳台地区。各地市市发布的优惠政策定点有包括9 个省，3 个直辖市和港澳台地区。在对山东省、浙江省、广东省和重庆市这几个地方的优惠政策上省和

各地州市有重复现象。 3.针对本省居民的旅游惠民政策

贵州省发布了各种对省外游客的惠民政策，但是对本省游客的惠民政策就比较少，除了一些特定节假日，比如说“三.八妇女节”“五.一九中国旅游日”等会有优惠，其余时间没有对全省开展过大范围的优惠。2017年安顺市黄果树景区和龙宫景区在公布了对贵州本地游客免门票优惠政策后，游客和自驾车辆大量涌入，超出景区最大承载量，并对高速公路的正常运行也产生了影响，最后只能对此活动进行了调整，暂时取消了安顺市户籍人口游览黄果树、龙宫景区的免票活动，对除安顺市以外的贵州省各地州市的户籍人口实行分时段游览。本来景区对本地游客进行免门票优惠是对本地游客的利好，也是景区进行宣传的一种手段，但是因为没有这样大范围的对本地游客有过优惠，所以一发布后就造成了游客数量的爆棚，最终也没有按照原计划来执行。对本地游客的惠民宣传已经发布，但后续不得不进行调整，影响了本地游客的出游欲望，对景区优惠政策会有“儿戏”的感觉。在市场经济活动中，景区可以根据市场具体情况选择经营策略，自行决定优惠政策，只是在制定优惠政策时需要从多方考虑，提前进行测算，避免出现发布优惠政策后又不得不进行调整的情况，并且还可以与整个省市的优惠政策配合。

表三 针对本省游客的主要惠民政策备注：资料来源于网络电子资源及相关官方网站。时间段 主要旅游优惠政策 发布单位2015年2015年 12月 21日至 2016年 2月 29日（春节黄金周除外），各市州推出“贵州省旅游景区冬季优惠政策”，贵州省本省居民在安顺市、铜仁市、遵义市、贵阳市、毕节市、黔南州、黔西南州的特定景区及酒店，都享有一定的优惠。贵州省旅游局2017年2月10日-2月16日期间，贵州籍游客免费游览黄果树和龙宫景区 黄果树风景名胜区管理委员会、龙宫旅游投资管理有限公司5月26日-5月28日，在数博会期间，贵阳市民凭身份证享受铜仁市所有景区（温泉类景区除外）免门票优惠。铜仁市旅发委

三、优惠政策的时空分布研究

根据表一省级旅游惠民政策的统计，2015年的惠民政策偏少，主要是针对贵广高铁开通后的高铁游客，2016年逐渐增多，2017年和 2018年对国内游客的旅游政策基本相同，不仅政策力度大、普及范围广，针对的旅游群体还相当精准，是夏季高温城市10 个省（区、市）的游客。贵州旅游的目标市场定位是长江经济带、珠江经济带和京津冀协同发展区，而贵州的旅游惠民政策也是与目标市场相符合的，惠民政策频频涉及的浙江省、江苏省、上海市就属于长江经济带，享受较多优惠政策的广东省则属于珠江经济带。京津冀协同发展区的游客也在2017年作为一个联合体享受了门票和高速路通行费用的优惠。从2015年每年都有针对广东省游客的不同优惠政策，特别是是对广州市和深圳市的，也逐步打开了广东省的市场局面。对浙江省的惠民政策是从2016年开始，除了有对全浙江省的，还有定点的杭州市和宁波市。

表四 省级惠民政策时空分布备注：1.“迎接贵广高铁——多彩贵州旅游推介会”是2014年12月17日举行的，2015年的优惠政策是其中的一部分。2.针对城市的优惠政策直接统计到省。?

7-9月是贵州旅游的传统旺季。贵州在7-9月是十分凉爽的，非常适合度假避暑。在以前已经有了一定的游客基础，2017年以后，每年在7-9月都会推出针对很多省份的过路费和门票半价优惠政策。2017年有 2 项优惠政策，2018年有 3 项优惠政策。7 至9月本已是传统旅游旺季，再加上优惠政策的推动，造成了各大景区都出现人山人海的情况，但是大部分景区的接待能力却无法满足这样的情况，长时间的排队等待以及景区的混乱、拥挤都降低了游客的体验感和满意度。在人民日报《民生周刊》杂志发布的旅游周报上，从2018年8月3日开始，黄果树瀑布景区连续三周在差评榜上上榜，并在第二周排名第一。黄果树瀑布景区作为贵州最具代表性的景区都出现了这样的问题，那其他景区在景区管理、人满为患这些方面都

存在问题。贵州7-9月旅游持续火爆，但接待能力目前还跟不上的情况下，仍旧去做大范围地针对多省市的旅游优惠政策，虽说知名度得到了提高，也吸引了大量的游客，但是却没有能够做到保证游客的良好旅游体验。我们在做这样大规模的惠民政策吸引游客时，也要考虑到基础设施和配套服务，不然只是通过优惠政策吸引来游客，没有做好旅游服务而丢了良好的口碑，那以后即使做再多的优惠举措也无法吸引来游客。

10月至12月是贵州旅游的淡季，与其他季节在游客人数上是有拉开差距的。在淡季推出旅游优惠政策，通过优惠政策去吸引游客弥补游客人数少的问题，是贵州旅游在冬季的普遍做法。从2016年就有开始在做冬季旅游的文章，不像夏季做的优惠政策是针对十大省市的，冬季的优惠政策是所有省外的游客都可以享受的，并且从2016到2018年，每一年的优惠力度和优惠范围都在扩大。冬季旅游是贵州的短板所在，在这样一系列的优惠活动下，有望把这个短板补起。

表五 省级惠民政策的季度统计备注：有的优惠政策涉及到两个季度，故在两个季度都有统计。月份年份1月 -3月 4月 -6月 7月 -9月 10月 -12月2015年 2 2 1 2016年 1 1 1 2017年 2 2 2 2 2018年 1 2 3 1 四、对策及建议 1.季节优惠主打冬季

春夏已经是贵州旅游的旺季，在旺季推出众多的大范围的旅游惠民政策，会使各大景区人满为患，大量游客涌入后相应配套跟不上，还会让游客的体验感和满意度持续下降。故贵州省旅游管理部门在做旅游惠民政策时，可以把优惠的力度和折扣往冬季上放，在传统旺季的惠民政策可以相应减少，在冬季多做旅游推荐和旅游惠民政策，通过这一举措去平衡目前的淡旺季问题. 2.地域优惠侧重目标市场

在旅游惠民政策的地域选择上，除了要和目标市场（长江经济带、珠江经济带和京

津冀协同发展区）相配合外，还可以根据重大事件及时动态地选择省市来做旅游惠民政策。旅游目标市场定位是让旅游产业赢得特定地域游客的“芳心”。要想赢得特定地域游客的“芳心”，需要通过现在的大数据手段对自身旅游资源和游客特性进行分析，这样做出来的旅游产品和旅游惠民政策才能更满足特定地域游客的需求。目前惠民政策在地域选择上，浙江省和广东省都较为重视，可以进一步打开这两省的局面，从这两省的省会城市逐渐普及到各个地州市。 3.省市联动避免重复

在旅游惠民政策的统筹规划安排上，需要注重省级和地州市政策间的相互协同，保障旅游惠民政策顺利实施，而不是出现朝令夕改的现象。旅游惠民政策需要合理规划，制定过程需要全面长远考虑，与省级的惠民政策相互补充，而不是出现重复发布的情况。对旅游惠民政策实施全过程要进行反馈和评估，这样才能够发现旅游惠民政策在实施过程中出现的问题，以及在实施过程中存在的各种阻碍因素，从而吸取相关的经验教训，更好的帮助相关部门对旅游惠民政策进行持续改进与完善。贵州在7-9月推出地针对高温十省区市的优惠政策非常给力，给贵州带来了大量游客，但是部分景区、酒店的接待能力有待提升，这就是阻碍政策实施的因素，需要进一步完善基础设施和配套设施，丰富旅游功能，提升旅游质量。旅游惠民政策带来的大量游客，但是如果游客满意度不达标，也会影响到惠民政策的实施。贵州省也是在大力开展“多彩贵州满意旅游痛客行”活动，让游客变痛客，以游客视角、游客需求精准提出贵州旅游服务存在的痛点及其解决方案。贵州旅游不仅需要旅游惠民政策带来的大量游客，还需要对大量游客涌入后存在的问题进行及时解决，这样才能使因旅游惠民政策而来的游客乘兴而来满意而归。 参考文献：

【相关文献】

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