无锡市培育发展服务外包产业的实践与经验

经济与法　无锡市培育发展服务外包产业的实践与经验　尹志明（中共无锡市委党校江苏无锡２１４０８６）　摘要：培育发展服务外包产业是实现产业升级、优化经济结构和服务业跨越发展的重要着力点。本文阐述了无锡培育发展服务外包产业　的基本实践、主要经验及对策建议，对其他城市发展服务外包产业会有所启迪。　关键词：无锡发展服务外包产业实践经验　‘　服务外包现已成为新一轮全球产业转移中不可逆转的趋势。当　前，许多跨国公司不仅向外转移文件管理、数据输入等低端服务流　程，并且外包风险管理、金融分析、软件研发等技术含量高、附加值　大的业务，信息技术外包更是热点。目前，服务外包承接地逐步向中　国、印度、巴西、智利、波兰、俄罗斯等国家转移，这些国家渐趋成　为全球服务外包交付枢纽和中转站。国内的一些先进城市如大连、西　安、成都等，在服务外包产业发展上取得了成功的实践，为后发城市　提供了借鉴。在这样的背景下，总结无锡市服务外包的发展实践和经　验，对于周边地区培育新兴产业、加快服务外包产业发展、提升地区　经济等具有重要的借鉴意义。　无锡市发展服务外包产业的基本实践　（一）高度重视政策扶持作用，采取有力举措予以推进。创新出　台政策支持措施。无锡市在２００７年制定实施集聚龙头型服务外包企　业的“ｉ２３”计划政策，又出台对国家服务外包扶持资金进行１：２配　套政策和推进行政事业单位和直属国有企业服务外包、支持服务外包　企业吸引高校毕业生实训和就业、金融支持服务外包产业发展等若干　政策。在市级层面形成领导小组，建立了由商务、财政、发改、经　信、科技、人保、教育、金融、国税、地税、海关、外管和工商等部　门参加的领导小组成员单位联席会议制度，增强了产业推进的合力。　（二）制定完善了产业规划，产业整体规模迅速扩大。无锡市处　于江浙经济带，具备了服务外包产业发展的有利条件。为准确定位和　构筑发展优势，无锡市聘请国际著名咨询机构ＩＤＣ公司编制了《无锡　服务外包２００９—２０２０战略发展规划》，高起点、高水平地定位和建设　中国服务外包示范城市，提出了将无锡打造成“中国服务外包高地和　世界服务外包基地”的战略目标，还制定《无锡市服务外包产业基地　规划（２０１０—２０１２年）》，形成“沿太湖服务外包产业带”发展布局。　无锡市服务外包产业强势起步、整体推进，外包业务总额成倍增长。　（三）注重以规模企业为发展主体，集群发展的态势渐趋形成。　发展服务外包产业，关键在于是否拥有一批龙头型、基地型的规模企　业。近年来，无锡市采取“移大树”的思路，至今已引进包括美国、　日本、墨西哥等国及国内全球服务外包１００强投资企业、国内服务外　包５０强投资企业２６家。其中，国内十大领军型服务外包企业，有８　家落户无锡，包括软通动力、海辉软件、中软国际、东软集团、文思　创新、浪潮软件、博彦科技、药明康德，并且也在积极培育本地有影　响力的骨干企业。通过服务外包龙头企业的不断集聚，有力支撑服务　外包产业的快速发展。　（四）优化园区设施和配套，增强科技创新能力保障。树木成林看　园区，产业发展靠配套。如果说企业是服务外包发展的树木，载体就是　服务外包的土壤。无锡市从２００６年开始，全面启动服务外包载体建设，　并学习印度软件园区建设经验，不断完善功能，丰富特色，尤其是一批　新建成的载体均按照集研发、办公、生活、娱乐等功能于一体。２００７　年以来，无锡市以沿太湖无锡新区、滨湖区为重点地区，建成服务外包　载体５００多万平方米，形成了１５个各具特色的“ＰＡＲＫ”园区系列，包　括无锡新区创新创意产业园（ｉｐａｒｋ）、太湖科技园（Ｔ—ｐａｒｋ）、滨湖区　山水城科教产业园（Ｋ—Ｐａｒｋ）、工业设计园（Ｄ—ｐａｒｋ）、马山生物医　一兴产业，计划用六年时间，实现规模“双倍增”目标。截至２０１２年　底，无锡市物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电　子、新材料与新型显示等八大新兴产业实现工业产值约６０４３．６６亿元，　占全市规模以上工业总产值的比重为４２．６％；软件与服务外包、工业　设计与文化创意两大新兴产业实现营业收入约６００亿元，对经济发展　的贡献份额不断增加。服务外包在八大战略性新兴产业中增长最快，　成为推动经济转型、产业提升、发展方式转变的积极动力。　二、无锡发展服务外包产业的主要经验　（一）要积极抓住机遇。无锡服务外包的快速起步，得力于难得　的发展机遇。当前，国内外市场处于迅速扩容和调整过程中，提供了　新的发展机会，印度服务外包商务成本提升，全球性企业、跨国公司　将研发中心、服务共享中心和业务向中国转移的机会不断增多。有实　力的中国服务外包企业渐趋得到行业认可，国际地位日益提高，参与　国际市场竞争能力不断提升，并在企业兼并合作中处于有利地位。对　此，应予充分关注，着力创新举措，抢抓难得机遇，进一步加快产业　的发展壮大。　（二）要着力跨越发展。在服务外包产业发展的城市竞争中，承接条　件好的地区受到全球陛企业和跨国公司的青睐。哪个地方营造的投资环境　好，商务成本低，政府服务好，哪个地方就能落项目、拿订单、聚人才，　从而形成优势。无锡市具备良好的区位环境和产业基础，但与北京、上　海、南京、杭州相比，在商务环境、人才资源等方面也有差距，只有认准　目标，坚定不移，增强发展服务外包的危机感和紧迫感，以超常规的工作　思路、发展举措和落实力度创造条件、改善环境，才能实现服务外包产业　的加速发展，并使之真正成为地方经济的绿色引擎。　（三）要加快推动集聚。企业是发展的主体和生力军，服务外包　产业发展的关键是要有企业，为了实现产业的迅速发展，必须构建集　聚发展的态势。无锡市近几年通过开拓思路、创新举措，已集聚了一　批有影响力的服务外包企业，可进一步借鉴国内外服务外包发展的成　功经验，发挥长三角腹地的优势，紧盯上海，加快企业引进，吸引国　际国内重点服务外包企业到无锡设立公司或研发基地。密切与国内外　知名企业、咨询机构的联系，策划举办服务外包专场推介活动，开展　多层次、多样化的合作交流，推出合作项目，推进投资合作。　（四）要具备机制保障。服务外包产业的发展实践说明了政策推　动的巨大作用，为了保持政策的稳定性和执行力，必须建立和完善制　度，形成机制。无锡市的服务外包发展得益于政府推动，形成了领导　亲自抓、各部门、各板块协力配合的局面。但无锡服务外包起步相对　较晚、总量仍小，还需加大力度扶持发展。各相关职能部门要分工合　作、全力推进，营造全社会发展服务外包的浓厚氛围，形成领导高度　重视、部门倾力合作、企业良性互动的良好氛围。　（五）要建立人才支撑。实施聚集和培育产业人才计划，积极引　进优质培训资源。重点引进国际国内知名服务外包人才培训机构。服　务外包发展形象地说是“人脑加电脑”，人力资源是决定服务外包产　业发展的关键要素之一。无锡市通过实施人才“太湖”工程，引进优　质资源，培训实训了大量行业实用性人才，一定程度上解决了产业发　展的重要瓶颈。推进服务外包发展，需要积极引进如印度Ｉｎｆｏｓｙｓ、ＮＩ．　Ｔ培训学校、卡内基梅隆大学等方面的教育资源，用足用好政策，积　药研发服务外包区（Ｂ—ｐａｒｋ）、惠山软件外包园（０一ｐａｒｋ）等。同　Ｉ时，不断加强知识产权保护，加快技术先进型服务企业认定等工作，带　极扶持本地高职院校、中介培训机构开展服务外包人才培训，通过定　制培训、大学生就业培训等方式，扩大培训规模，提高培训质量和层　动了服务外包企业技术研发能力的加快提升。　（五）力推战略性新兴产业，把服务外包打造为重要增长极。在　次。此外，需要支持实训基地有关公共培训平台和具体项目建设，培　充分发挥地方现有产业优势的基础上，以超前眼光力推服务外包产　养服务外包急需人才，发展人才培训产业，着力打造长三角以及华东　业，在现代产业体系的框架下，推动服务外包产业与新兴产业的互动　地区有影响的服务外包人才培训基地。　发展、整体提升，并努力实现高端化发展。无锡市瞄准八大战略性新　、３１６　现代企业教育ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ