***区纪检监察2011上半年工作总结
及下半年工作计划
区纪委、监察局
***区纪检监察系统在市纪委和区委的正确领导下，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的要求，按照省市纪委的统一部署深入开展“反腐倡廉十个全覆盖”和“腐败风险预警防控” 工作，全面履行党章赋予的职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥纪检监察两项职能，较好地完成了各项工作任务。
一、全面开展腐败风险排查“回头看”活动
按照市纪委、区委于关于推进腐败风险预警防控工作的要求，我们重点把握 “查、防、控”三个环节，一是认真查找容易导致腐败的风险点，二是进行风险等级评估，三是制定防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低腐败风险。
（一）认真开展对腐败风险点的排查。全区各单位机关科室、基层站所全体干部职工积极配合，主要采取内部查找和外部监督反馈“两条途径”，利用自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等“五种方法”，从领导岗位、中层岗位、其它岗位“三个层次”，深入查找腐败风险点。并运用梳理岗位职责、自我主动查找、广泛征求意见分步走的步骤，做到人人参与排查，人人来找风险，人人提高防范意识，确保腐败风险查找工作层层推进、全员覆盖。围绕岗位权力以及权力运行过程中可能出现腐败问题进行查找，抓住领导决策、项目审查、人事管理、资金运用和业务流程等重点部位和环节，从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等方面，认真查找单位、科室、岗位等三个层次的腐败风
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险，对腐败风险点实行动态管理，对各单位、各科室、各岗位风险等级进行适时调整。进一步完善查险定级档案，分层分类建立风险点目录，并落实相应的监控主体，全区共查找风险点7893条，制订防控措施4060条。
（二）进一步清权确责，规范工作流程。根据各地、各单位的职能和职责，我们采取自上而下和自下而上的办法，对现有的职责职权进行复查复审，从各区直机关到各乡镇、各科室、每个岗位人员对所承担的职责职权全面进行了梳理，重新编制行政职权目录和业务流程图，为建立“权责明晰，程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制提供了重要依据。
（三）加强风险防范，注重预警防控工作的管理。为了增强预警防控工作的有效监管，一是将行使权力的有关记录及时记入干部廉政档案，按照分级分类管理的原则，增强权力运行的透明度。二是建立完善反腐倡廉各项制度，提高制度执行力，防止腐败问题的发生。全区共制定廉政风险预警防控教育类制度190条，廉政风险预警防控监督类制度40条，廉政风险预警防控预防类制度60条，廉政风险预警防控问责类制度40条。三是注重监控，建立健全了信息预警与风险处置机制。全区各级各部门广泛建立信息预警机构，健全信息网络，上半年，重点从工程建设、政府采购、惠民资金、财政资金和政府投资项目，选人用人等方面收集风险信息32条，针对性地运用诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错进行处置，及早及小地将风险控制在萌芽状态。
二、全面推进十个全覆盖工作
1、对财政资金和政府投资项目监督检查全覆盖
区纪委按照完善社会主义市场经济体制的要求，建立健全机制制度，实现对每笔财政
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资金和每项政府投资项目监管的全覆盖。一是项目检查全覆盖。对扩大内需中央投资项目以及2009年以来立项、在建和竣工的政府投资项目全面排查，建立台帐，进行了监督检查。对未按时开工的督促及时开工；对在建的项目督促工程进度，严格按审批的资金用途组织建设；对竣工的项目督促进行验收，严禁挤占挪用项目专项资金。二是财政资金审计监管全覆盖。对每一笔扩大内需资金和政府投资工程资金加强跟踪审计监管，确保项目资金及时足额拨付，地方配套资金到位，提高资金使用效益。
2、腐败风险预警防控工作全覆盖
按照更加注重教育、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，加大教育、监督、改革、制度创新力度，实现腐败风险预警防控工作范围、内容、对象的全覆盖，有效防控腐败风险，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。一是工作范围全覆盖。坚持横向到边、纵向到底，在全区各级各单位全面开展腐败风险预警防控工作，点（重点项目、重点部位）上突破、线（重要领域、重点行业）上连接、面（覆盖全区）上推进，形成点线面有机结合、全区各级各单位积极防控腐败风险的工作格局。二是工作内容全覆盖。全面开展腐败风险教育、排查、预警、防治工作。深化腐败风险教育，提高党员干部的风险意识和廉洁意识。深入开展腐败风险排查工作，从单位、科室、岗位三个层次查找和防控腐败风险。及时发现苗头性倾向性问题，快速预警、及时处置。建立健全反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等各方面的规章制度，严肃处理各种违纪违规问题，综合防治腐败风险。三是工作对象全覆盖。各级各单位干部职工全员参与腐败风险预警防控工作，积极查找风险、公开风险、防治风险，使广大干部职工知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。
3、区级电子政务和电子监察系统全覆盖
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以“统一规划、统一标准、统一管理”为原则，实现全区、区直部门与市、区电子政务网对接；在区级行政服务中心全面建设电子监察系统，实现省、市、区电子监察网络对接，全面提高行政效能和公共服务水平。目前已建立区级电子政务平台，为各单位提供基础支持、数据交换、安全和存储服务；区属部门和各镇均在区门户网站建立网页，实现公开信息、网上办事、在线交流、网上监督。
4、国库集中收付全覆盖
建立和完善以国库单一账户体系为基础的国库集中收付制度，规范政府性资金管理，加强监督控制、从源头上防范腐败现象的发生。一是区级所有预算单位集中收付全覆盖。将区直所有预算单位包括差额预算单位，全部实行国库集中收付改革。二是镇级财政“资金直达”全覆盖。区财政全面实行规范的国库集中收付制度，将支付到会计核算中心、财政所、单位老帐户资金改为支付到最终收款人。三是“乡财区管”全覆盖。取消目前部分乡镇保留的实有资金账户，全面推进国库集中收付改革向乡镇延伸，实现“乡财区管”全覆盖。四是区级预算单位实行国库单一帐户管理全覆盖。除按要求设立零余额帐户外，不得设立其他帐户。五是“小金库”专项治理全覆盖。全区所有单位“小金库”自查面必须达到100%；对执收执罚权相对集中的单位抽查面达到100%；对在自查和抽查过程中发现问题的，处理面达到100%。
5、区镇村三级行政服务网络体系全覆盖
按照“便民、高效、廉洁、规范”的要求和《鄂州市人民政府关于加快建设四级行政服务体系的通知》（鄂州政发〔2009〕11号）精神，加强区、镇、村三级服务网络体系建设。目前，区、镇、村三级服务网络体系建已初步形成，其中区、各镇行政服务中心已全部建成投入使用，60%的村级便民服务室也已建成。
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6、 “五公开”全覆盖
全面推进政务、事务、厂务、村务和党务等“五公开”的制度化、规范化、科学化，做到有公开内容、有公开阵地、有公开载体、有公开管理制度、有公开检查监督办法，党务公开、政务公开、厂务公开、事务公开、村务公开都在稳步推进中。其中村务公开工作中的难点村治理工作已全面完成。
7、“五统一”招投标综合监管模式全覆盖
加强招投标活动的监管，充分发挥市场配置资源的功能，将建设工程招标投标、土地使用权有偿出让、政府采购、产权交易、网上药品集中采购等全部纳入市综合招投标交易中心运作。
8、“三资”清理及监管代理全覆盖
一是“三资”监管代理范围全覆盖。全区实现所有行政村（社区）（以下称农村集体经济组织）的集体“三资”实行监管代理。二是“三资”监管代理内容全覆盖。三是“三资”监管代理制度全覆盖。目前已完成“三资”清理登记工作，为下一步监管代理工作打下良好的基础。
9、廉洁教育全覆盖
把廉政文化创建活动与文明创新活动结合起来，突出先进思想和廉政文化内涵，使廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，引导广大干部群众在参与中自觉增强廉洁意识。一是廉政文化“六进”主体责任全覆盖。二是廉政文化“六进”制度全覆盖。三
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是廉政文化“六进”教育对象全覆盖。四是廉政文化“六进”网络全覆盖。五是廉政文化“六进”重要时段全覆盖。
10、纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖
一是组织建设全覆盖。区纪检监察机关人员编制得到增加；各镇配齐、配强纪委书记、副书记、专职纪检干事；在全区行政村（中心村、社区）全部建立纪检小组，每个社区建立纪检小组，在城乡一体化进程中，加强社区组织建设。二是制度建设全覆盖。加强基层纪检组织的规范化建设，建立党风廉政建设责任制度、工作台帐制度、工作议事制度、信访工作制度、检查考核制度等五项制度；实行月统计、季分析，并对党风廉政建设执行情况进行监督检查，及时解决问题，推进工作。三是业务建设全覆盖。上半年区镇两级纪委负责对村(社区)纪检人员的教育和培训工作，利用上挂锻练、跟班学习、以案代训、集中培训等形式开展业务知识培训32人次，提高了政策理论水平和执纪执法能力。
三、高度重视，精心组织，把纪检监察干部联系企业监测点活动落到实处
***区纪委高度重视此项工作，召开专题会议，安排部署纪检监察干部联系企业监测点活动，把围绕中心、服务大局，优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，成立了专门的工作机构，定期研究部署有关工作，从全区企业中选取8家企业作为联系监测点，规定每名区纪委常委负责联系一家企业，及时了解企业的生产经营情况，收集掌握有关意见和建议，帮助企业协调解决经营生产中存在的问题和困难，督办企业投诉。
区纪委常委坚持每月采取定期或不定期实地走访企业，向企业宣传我市近年来的一系列优化经济发展环境的方针及政策，听取情况反映。通过召开座谈会、约谈企业负责人以及开展专项检查等形式，及时了解企业的生产经营情况以及当前企业面临的问题，听取企
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业和项目对优化经济发展环境的意见和建议。收集掌握各级各部门在涉及行政许可、检查、收费、执法评比、办班等事项中是否存在不作为、乱作为、慢作为等行为，特别是乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等加重企业负担等损害经济发展环境行为。了解企业对行政机关工作人员在依法行政、工作效能、工作作风和廉洁自律等方面的意见和建议。及时解决企业反映的问题和意见。
四、下半年工作思路
（一)深入开展腐败风险防控工作，规范领导干部廉洁从政行为。加强对领导干部从政行为的制约和监督是反腐倡廉的重要制度保证。突出抓好四个方面：一是加强理想信念教育，提高党员领导干部的思想道德水平。要围绕提高广大党员干部的拒腐防变、廉洁从政意识，进一步加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是结合我区实际，开展专项治理工作。(1)开展工程建设领域突出问题专项治理；(2)开展矿产资源领域突出问题专项治理；(3)坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风；(4)坚决纠正公车私驾、公车私用的问题；(5)进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。同时，坚持从实际出发，对领导干部在廉洁从政方面存在的其他问题，开展了专项治理。
(二)坚持从严执纪，加大查处违纪违法案件力度。突出抓好改进办案方式和方法。一要加强组织领导和协调指导。进一步落实反腐败联席会和领导干部经济责任审计工作联席会制度，加强沟通和协作配合，增强整体合力。二要加强案件审理工作。要严格办案纪律、办案程序，正确运用政策和策略，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，进一步提高办案工作水平。三要加强信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任，加强与有关职能部门的联系，整合信访资源。四要坚持和完善发案分析制度。按照“一案一整改”的要求，着力从体制、机制与管理、制度上查
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找发案原因，总结教训、完善制度、改进管理，发挥查办案件在治本方面的积极作用。
(三)坚持纠建并举，切实解决群众反映突出的问题。进一步深入开展党员“创先争优”活动，认真解决损害群众利益的突出问题。深入推进纠风专项治理工作，继续治理各项乱收费等不正之风、做好减轻农民负担工作、深化村级干部廉洁自律规定的落实。
（四）坚持抓源治本，拓展从源头防治腐败的领域。开展全区腐败风险预警防控工作，在全区各级各单位进行腐败风险点、风险源排查、登记、管理工作，加强防控体系建设。大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革；严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权和矿业开发权出让、产权交易和政府采购等四项制度；全面推行五项办事公开制度，在全区范围内推行村务公开民主听证、村级财务“零账户”制度。
（五）坚持标本兼治、综合治理方针，推进党风廉政建设责任制的落实。结合我区实际，立足当前，注重实效，突出工作重点，强化制度建设，注重典型引路，狠抓任务落实。进一步完善“廉政责任区制度”，把党风廉政建设责任制的要求贯穿于各项工作的全过程，强化党委、政府组织领导的责任，强化职能部门齐抓共管的责任，强化纪检监察组织协调的责任，形成抓落实的整体合力。继续抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。
（六）坚持行政监察和效能建设并举，进一步转变政府职能、提高效能。按照科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督这三项政府工作的基本准则，做好行政监察工作，实施行政问责制度，进一步加强机关作风建设，切实优化经济发展环境。
（七）坚持与时俱进，打造纪检监察精良队伍。坚持严格教育、严格管理、严格监督，通过建设学习型机关、健全内部管理制度，增强干部学习的自觉性，不断提高干部的理论
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和业务水平。创新纪检干部培训内容和形式，采取跟班学习、调研考察、以案代训以及下基层开展理论和技术培训等形式，切实提高业务工作能力。进一步完善纪检监察系统的监督管理机制，严格岗位目标考核，严格工作纪律，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。
二0一一年六月三十日 9
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