道路危险货物运输企业面临的困惑

＿＿一－ｒ　０ｙＩ，ｕ　维普资讯 http://www.cqvip.com ＦＥＮＧＸＩＡＮＧＵＡＮＬＩ风险管理　临的国惑　口赵炜华刘浩学　危险化学品在国民经济诸多行业的　适应的方面。　生产和使用中起着重要作用，但因危险　在生产、运输、使用任何一个环节发生事　化学品本身特殊的物理、化学性质，如果　的标；隹　如交通部９号令第十条第七款规定，申　应当向所在地设区的市级道路运输管　　１．缺乏有关危险货物运输豁免方面　请从事道路危险货物运输经营的企业，在我国现有道路危险货物运输管　理机构提出申请，并提交具备停车场　故，都将使人民生命财产受到重大损失，　理中，《危险货物品名表　（ＧＢ１２２６８）中　地、专用停车区域和安全防护、环境保　环境受到严重污染。我国９５％以上的　所列某些危险货物不管其对人类和环　护、消防设施的证明材料。但却没有相　危险化学品涉及异地运输，其中８Ｏ％以　境造成的风险有多大，运输量有多少，　关规定明确消防、环保部门有出具此证　上是通过公路运输完成的。我国道路所　都必须按照道路危险货物运输要求严　明材料的义务以及评判标准。现实中　相　运输的危险货物，涵盖９个大类，每年所　格执行（如湿棉花），这无疑会大大增加　出现企业不知道找谁开具证明材料，运输的剧毒氰化物亦已超过８０万吨。　这类危险货物的运输成本和管理难度。　关部门不知道该怎样出具证明材料，或　从２０００年开始，国家先后颁布了　虽然在新修订的《危险货物品名表》中　者为了规避责任拒绝出具证明材料这　《中华人民共和国安全生产法》，修订颁　提出了“有限数量”的概念，但具体的　样两难的局面。　布《危险化学品安全管理条例》、成立了　“有限数量”要求却没有给定，使得我国　　会”、交通部修订颁布了《道路危险货物　可依的窘况。（２）缺乏与法规相配套的技术标准　业知识，但运管机构人员并不具备危险　“全国危险化学品管理标准化技术委员　的道路危险货物运输豁免面临着无法　与规范。由于条文中涉及较多危险品专　运输管理规定　等一系列法律法规。这　另外，通过对于危险货物运输企业　品专业知识，现行规章和规范性文件也　为我国道路危险货物运输提供了法律和　调研发现，道路危险货物运输企业普遍　没有统一的技术标准来规范，使运管机　技术支持，规范了市场准入和市场监管，　认为，如果一种货物按品名表和特性鉴　构工作人员对一些条文中涉及的危险品　提升了道路危险货物运输管理层次。国　别标准要求为危险的话，但因其运量很　专业知识无法做出准确理解和判断。例　家对于道路危险货物运输管理工作高度　小，风险很低，通过适当管理则可使其对　如，交通部２００５年９号令第八条关于危　关注，按内容将管理工作划归多个部门　环境和人体的影响达到最小。如果对这　险货物运输停车场地、配备安全防护设　管理。由于各部门彼此独立，因此道路　部分危险货物运输仍按照现有的道路　施须符合的条件不明确，企业具备哪些　危险货物运输企业在现阶段经营过程　危险货物运输实行过于严格的管理，必　安全设备、设施才算达到安全要求，只能　中，遇到很多缺乏可操作性的问题。　一将耗费很多不必要的资源，增加企业的　凭主观判断，没有可依据的技术标；隹。　运营成本，也不利于道路危险货物运输　在《道路危险货物运输管理规定》中明确　险货物的，应当具备罐式车辆或厢式车　、现行法规与标准的矛盾　我国政府在确保道路危险货物运输　的健康发展，亟待政府加强危险货物运　规定：“运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危　安全方面制定了多项法律法规，极大地　输豁免标准的制定。　提高了整个道路危险货物运输行业的安　许多标准使用时间已很长，在可操作性　２．部分道路危险货物运输法律法规　辆、专用容器”，其中易燃危险货物没有　明确定义：“运输爆炸、强腐蚀性危险货　（１）由于相关规定不具体，造成企　物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过　全水平，规范了企业经营行为。但当前　线条较粗，可操作性较差　方面存在某些缺憾，使得道路危险货物　业对一些条文理解和把握有偏差，直接　２０立方米”，其中“强腐蚀性危险货物”　运输企业在实际操作过程中存在诸多不　影响了国家相关法规标准的可操作性。　无确定的标准。另外，在《危险化学品安　ｌ　生第　塑ｌ窒煎全　簧壅④　孵　～　…．　粥一　ｔ　｝　一一　＿ｌ。ｔ一㈨一　ｔ　豫　维普资讯 http://www.cqvip.com 旨理ＦＥＮＧｘＩＡＮＧｕＡＮＬＩ　确要求企业建立健全　品安全管理条例　中　二、管理体制和管理制度造成的企　全性能检测”，交通部门实施包括２８项　检测内容的“综合性能检测”，尽管后者　度，但是缺乏统一标　业困惑　从数起危险货物运输事故所带来的　的２８项检测内容基本上涵盖了前者，但　０项安全管理制度，但　沉痛教训来看，对危险货物的管理必须　两部门却各行其是，使营运车主不得不　勿运输专业性较强，企　实行“全生命周期”的管理。即从危险化　重复受检、重复缴费。就是这样，罐体的　ｒ时具备健全各项安全　学品的生产开始到最后废弃物处置的全　检测经常发现存在问题，车辆的检测也　这些漏洞给企业和管　过程进行管理，这是国家实现长期可持　存在问题。同时，多个部门负责使得工　哩工作带来了诸多问　续发展的需要。为此，２００２年修订的　危　作上的扯皮和监管上的缺位在所难免，　，险货物运输市场缺乏　险化学品安全管理条例　就针对危险化　为部门之间推诿责任留下了空间，进而　臣然行政许可法、国家　学品的生产、经营、储存、运输、使用和废　出现了要么无人过问，要么越位争权的　俞管理条例　、交通部　弃物处置全过程，规定了ｌ０个管理部门　现象，难以形成高效、统一的工作机制。　号令对经营许可的撤　实施监督管理应履行的职责。这标志着　止经营都有明确规定，　我国道路危险货物运输管理体制已初步　呈序．同时这些规定分　建立起来，形成了以　危险化学品安全管　，　危险化学品安全管　理条例　等安全法规和标准体系为依据，　专门章节进行规定。　交通、卫生、质检、安监、工商等各职能部　门实施条块管理，各　司其职的管理体系。　虽然体系已经建立，　但是整个管理体系　运行过程中，仍然给　企业造成诸多困难。　１．道路危险货　物运输的监管不力　通过对典型危　险品运输事故的分　析可知，发生事故的　运输车辆中明显有　一部分没有危险货　物运输资质，甚至驾　货物运输有关法规不　驶员也没有取得危险货物运输的资格。　相关部门职责分工中已经明确的职责，但　：出台了烟花爆竹和民　在实际工作中未能到位，没有资质的车辆　里条例，对涉及这２类　可以在危险化学品生产的企业进行装货，　通部２００５年９号令没　且能完成整个运输过程。如对不按规定　、，在≤危险化学品安全　进行车辆和容器检测，或使用检测不合格　ｊ规定“通过公路运输　的车辆和容器，或自行改装车辆、改造容　运人只能委托有危险　器从事危险货物运输的企业，以及把危险　勺运输企业承运。”但现　化学品委托给没有资质运输的生产企业，　羞人不委托有资质的运　没有予以追究其法律责任等。　象，近几年发生重大事　２．管理部门权力分散、职能交叉　因托运人委托不具备　我国的道路危险货物运输安全管　琶货运输而发生的。在　理，主要以部门分块管理为主，尚未完全　业之间，托运人找谁运　形成体现全过程管理要求的统一协同机　人手上，而交通运输管　制。在实际管理上存在不少职能交叉，　哩货主，由于这个环节　多头管理等问题。例如，对危险品运输　许多隐藏着事故隐患　车辆，罐体由质检部门进行检测，而车辆　、而导致事故的发生。　公安部门实施包括１３项检测内容的“安　哩ｌ！…　年第　＇期＿　３．道路运输多头执法，对危险品运　输车辆存在安全隐患　由于在同一个行政辖区内多路人员　同时执法检查，而这些执法队伍又是管　辖分割的，一辆危险货物运输车辆上路　后，有可能被多次拦车检查，不仅延长了　危险货物的在途时间，降低了运输效率；　而且有些检查点根本不适宜危险货物车　辆停车，增加了危险性。目前大多公路　运输检查站缺乏必要的卸载设施和装　置，对超载危险货物运输车辆，尤其是　气、液态易燃、易爆、剧毒化学品的运输　车辆，执法人员只能对驾驶人员罚款后　放行，无法及时消除安全隐患。　４．条块分割造成地区性管理差异，　冲击运输市场秩序　道路危险货运输政策存在地区性差　异，主要体现在有些地方为了片面追求　增加税费收入，一味地放宽有关政策，降　低运输企业及危险货物运输车辆的相关　标准及交通规费的征收标　隹，吸引外省、　市的运输车辆到该地区“挂户”，这些“挂　户”车辆不但不按规定检测，甚至连车也　不用到当地去就可以办妥各种证件，当　地有关部门对这些“挂户”的危险货物运　输车辆也不能进行日常的安全监管，存　在大量安全隐患。　５．资源无法共享，事故应急机制　落后　总体上看，全国各地、各部门安全生　产应急救援工作都有一定台勺基础。各级　政府及有关部门大都针对道路危险货物　运输事故制定了应急预案，设有相应的　领导和组织机构，消防、医疗、交警、交通　等专业救援队伍具有一定规模，并有相　对完整的管理和指挥系统。存在的问题　主要是缺乏有效的统一协调指挥，专用　维普资讯 http://www.cqvip.com …　ＦＥＮＧｘＩＡＮＧｕＡＮ　Ｌｌ风险管理　浅谈平头车、长头车对交通安全的影响　口邱奋捷查伟雄　度：规定二者均为７米；货箱长度：平头比　长头的货厢长０．６～１米；超载空间：由　于二者核定载重一样，而平头车的货箱　长，自然其超载空间也比长头车大　视　野：平头车比较开阔，长头车一般：外形：　平头车外形美观，更受是市场青睐：发动　机维修：平头车需掀开驾驶室，道路上进　行不方便、不安全，而长头车则相对便　利，一般不影响维修人员的安全；受到同　据统计，我国交通事故死亡人数已　此设计理念大相径庭的是以美国为代表　等力量的正面碰撞：平头车溃缩吸能差，　经连续１０余年居世界第一。２００７年全　的长头车，是指在驾驶室的前端具有突　驾驶室易严重变形，驾驶人员易受致命　国交通事故数虽然有所下降，但仍有８．１　出的发动机室的车辆，其特点是两室相　伤害，而长头车前段发动机室可以有效　万人死亡，３８万人受伤。而高速公路事　对独立、空间分离。相对平头车而言，长　吸能缓冲，驾乘人员可以得到有效的安　故是普通公路的４倍，因此，针对高速公　头车视距较长，却体现了全方位、立体式　全保护ｉ成本与造价：长头车耗费的钢　路的安全技术研究有着重要的意义。下　交通安全理念。上世纪７０年代末、８０年　材、磨具、人工等较平头多出１　０００元，　面就从被动防护的角度谈谈平头车、长　代初，我国以长头车为主，之后被渐渐兴　长头车售价略贵。综上所述，长头货车　头车对交通安全的影响。　起的平头车所代替。目前，已经在数量　前端的被动保护能力强于平头货车，违　营运车辆作为高速公路上交通事故　上占统治地位的平头车对交通安全产生　法超载能力弱于平头货车，外形美观低　的主体，从车头的外形上可以分为平头　了不可忽视的负面影响。　车和长头车。所谓平头车，是指车头平　一于平头车，舒适度较高，制造成本、销售　价格高于同类平头货车。　需要指出的是高速公路上的车辆大　、平头车、长头车整体对比　直方正、驾驶室坐落于发动机上的车辆，　以我国常见的中型卡车（最大设计　其优势在于操作灵活、视野开阔。平头　总质量介于３．５～８吨的二轴货车）为　部分时间都在高速行驶，平头车视野开　车风潮源于西欧和日本，其主旨就是最　例，就同类型平头货车与长头货车的相　阔的优势难以发挥；一旦发生事故，撞击　大化驾驶人员的视野，提高及时发现意　关项目进行对比。载重：国家标准　力度大，长头车的高安全性可以得到很　外情况、主动预防事故发生的能力。与　ＧＢ１５８９—２００４规定二者相同：车身长　好的体现；由于技术落后，老一代长头车　资源难以实现共享：没有统一规划，缺乏　运输企业直接面对激烈的市场竞争。有　用。危险货物运输是实现从生产地到使　能够跨区域救援的骨干队伍：应急预案　部分危险货物生产企业为降低运输成　用地转移的必须手段，安全高效地将货　不完善，缺乏具体针对性；企业应急救援　本，部分运输承接方在利益驱使下，大量　物送达目的地，必须加强危险货物运输　队伍缺乏必要的培训演练，战斗力不强：　不具备危险货物运输资质的车辆运送危　企业的安全管理。但是管理依据和管理　政府应急指挥手段和救援队伍装备落　险货物。这一部分运输车辆的存在，不　手段措施等必须具有科学合理性和可操　后，应急管理机制和基础管理工作相对　仅严重冲击危险货物运输市场秩序，造　作性，能够适应发展需要，才能协调各部　滞后，这在多次应急救援过程中已经暴　成无序竞争，而且运输游离于危险货物　门的管理工作，将危险货物运输企业经　露出来。　运输安全监管之外，易造成不安全因素。　营纳入安全规范的经营之路上来。（作　三、缺失危险货物托运方管理制度　危险化学品作为重要的工业原材　者单位：长安大学汽车学院）ｏ　随着运输市场逐步放开，危险货物　料，在我国经济发展过程中具有重要作　１１－￣ｏｏ８年第　期ｉ交道　筻理０