上海市停车场(库)配建管理机制研究

Ｅｌ、　ｌ２０１—．．．．．．．．．．５持犏　∞　磷　罄．．．．．．，　．　．．　．．　．．．．．．．．，．．．．．．．．．．．．．．．．＜０广．．．．．．．．．　口ｚ０　．．．．．．．．．　．．．．．．．．　．　．．．　．．．．．．．．．ｏ１５．．●　　一赫　瞄壁０一　ｚ三ｚ０　ＥｖｌＥ｛　究　上海市停车场（库）配建管理机制研　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＯＮ　ＴＨＥ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　ＭＥＣＨＡＮｌＳＭ　０Ｆ　ＦＩＸＥＤ　ＰＡＲＫＩＮＧ　ＬＯＴＳ　【文章编号】１００２—１　３２９　（２０１　５）０４—００７６—０６　【中图分类号】Ｕ４９１　Ｉ文献标识码】Ｂ　［ｄｏｉ］１　０　１１　８１　９／ｃｐ＇２０１　５０４１　３ａ　【作者简介】喻军皓（１　９８４一）．男，同济　大学交通运输工程学院硕　士．上海城市交通设计院　有限公司工程师。【修改日期】２０１　５－０３—２６　（ＧＡＲＡＧＥＳ）ＩＮ　ＳＨＡＮＧＨＡＩ　喻军皓　ＹＵ　Ｊｕｎｈａｏ　【摘要】分析了上海市停车场（库）配建管理机　制现状，基于上海市第四次综合交通调查数据，　对停车配建标准的执行情况进行了评估，采用部　门调研和类比法分析了停车配建管理体制架构和　管理机制存在的问题，包括停车配建标准强制性　不足、执行不严格、落实不到位；停车场（库）　多头管理，各管理部门之间缺乏协调；停车泊位　的审核、监督力度不够；缺乏日常监管手段和措　施，处罚力度小。提出了停车配建管理基本体制　架构的完善方案、具有针对性的停车配建管理　策略和保障措施，包括设置配建停车归口管理部　门，增加停车配建管理日常监管环节，建立配建　停车泊位的数据统计和报表制度，完善相关停车　政策与法规等措施方案。　【关键词】交通管理；静态交通；配建停车；管　理机靠１　ＡＢＳ　Ｉ　ＲＡＣＴ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｆｉｘｅｄ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｉｎ　Ｓｈａｎｇｈａｉ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｄａｔａ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｏｕｒｔｈ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｓｕｒｖｅｙ，ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｅｖａｌｕａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｐｅｒｆｏｒｍｅｄ　ｅｆｆｅｃｔ　ｏｆｆｉｘｅｄｐａｒｋｉｎｇ　ｓｔａｎｄａｒｄ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，　ｉｔ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｂａｓｉｃ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｆｉｘｅｄ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｓｕｒｖｅｙ　ａｎｄ　ａｎａｌｏｇｙ．Ｉｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ａｎ　ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ　ｓｃｅｎａｒｉｏ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｉｘｅｄ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｓｏｍｅ　ｐｅｒｔｉｎｅｎｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ａｎｄ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｉｆｘｅｄ　ｐａｒｋｉｎｇ．Ａｎａｌｙｔｉｃ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｉｎｄｉｃａｔｅ　ｔｈａｔ　ｈｔｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｏｆ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｓｕｐｐｌｙ　ｌａｃｋｓ　ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　ａｎｄ　ｓｔｒｉｎｇｅｎｔ　ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｍｕｌｔｉｐｌｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｆｏｒ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｌｏｔｓ（ｇａｒａｇｅｓ）ｌｅａｄｓ　ｔｏ　ａ　ｌａｃｋ　ｏｆ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ・Ｔｈｅｒｅ　ａｌｓｏ　ｅｘｉｓｔ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏＮｅｍｓ　ｉｎ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｂｅｒｔｈ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｗｅａｋ　ａｕｄｉｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｓｔｒｅｎｇｔｈ．ｎｏｎ—ｅｘｉｓｔｅｎｔ　ｄａｉｌｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｍｅａｓｕｒｅｓ．ａｎｄ　ｌｉｇｈｔ　ｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔ．　Ｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇ　ｔｈｉｓ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ｔｏ　ｓｅｔ　ａ　ｍａｉｎ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ｔｏ　ｉｎｃｏｒｐｏｒａｔｅ　ａ　ｌｉｎｋ　ｆｏｒ　ｄａｉｌｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃ　ａｎｄ　ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｎｄ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ．　ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｔｒａｆｉｆｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓｔａｔｉｃ　ｔｒａｆｉｆｃ；　ｐａｒｋｉｎｇ　ｓｕｐｐｌｙ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　近年来．上海市机动车保有水平持续增长，　２０１　３年全市机动车注册总量达到２８３．５万辆　同　比增长８．１％，全市私人机动车注册量２０４．２Ｚ　辆，同比增长１　１　１％”　，城市停车供需紧张矛盾　日益突出。由于停车场（库）总量供应不足、配置　不合理、局部利用效率低和停车管理不到位等原　因．导致了停车难、交通拥堵等问题，影响了城　市居民生活质量，制约了城市可持续发展。　配建停车场（库）是满足上海市机动车停放　需求的停车供应主体　，为从根本上逐步缓解当　前突出的停车难问题　切实保障配建停车场（库）　的合理供应，确保停车场（库）的规划实施　规范　建设运营行为，有必要进一步完善上海市停车场　（库）配建管理机制，以保障城市交通协调发展。　１　上海市停车配建标准执行评估　２００６年，上海市颁布实施了《建筑工程　交通设计及停车库（场）设置标准》（ＤＧＪ０８－７－　２００６），虽然该版配建标准的大部分指标较１　９９０　年和１　９９６年的配建指标都有了较大的提升，但住　宅等基本车位的配建标准已无法满足新的停车需　求。因此，上海市于２０１　３年对２００６版配建标准　进行了修编　并于２０１４年９月１日正式颁布实施了　《建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》　（ＤＧ／ＴＪ　０８－７－２０１４）。　根据上海市第四次综合交通调查　对２００７－　２００９年建成的部分住宅和公共建筑物配建停车调　查数据进行统计分析，发现住宅和公共建筑物均　存在配建不达标的现象（图１、图２）。　通过评估可以发现．各版配建标准的执行力　（２）配建停车场（库）缺少后期实际使用情况的监　静安紫苑　度不断加强，整体泊位供应水平不断提高，但也　管执法　（３）现有配建停车管理体制较为松散，阻光城市家园　各锦苑　　存在以下三方面主要问题：（１）配建标准强制性　相互脱节，一定程度上影响了配建停车场（东华苑　库）的　不足．存在执行不严格、落实不到位的现象　；　建设水平和供应规模。海上财智商务中心小区　盛东家匿　　古浪新苑一四期一　一实际配建水平　一２００６版配建标准　宜嘉坊管理处　１．４　瀚盛家园　１　４　上海滩花园白渡路　∞∞号　１．２　巷佳华苑　１．２　金场路１１　∞彝、一０５５弄　１．０　盛唐福邸　／　１　０　蒙自路５９∞弄海上梦苑　．０　８　ｆ　．　馨园公寓　０　８　＼　上海东慧庄园物业管理有限公司　＿／　卅０　６　一，　／　连城苑　０　６　Ｏ．４　／　聚丰景都　新弘国际公寓　Ｏ．２　／１ｌ　ＩＩ　Ｉ　ｌ　・ｌ　－ｌ　●　Ｉ　政德公寓　Ｉ　０．４　Ｏ　０　ｌｌ　ｌ　ｌｌ　ＩＩ　ｌｌ　Ｉ　Ｉ　阳城贵都　虹桥中园物业管理处　—　ｌ　０．２　Ｏ．０　海上影城　星云苑　明园森林都市一一期一　慧芝湖花园　宝华现代城　文华雅诗澜郡　中浩云花园　林水美地苑　春申府邸物业管理处　黄浦新苑一东区一　君御豪庭　图１　２００７－－２００９年部分建成住宅配建水平　圣莲大厦　Ｆｉｇ．１　Ｒｅｓｉｄｅｎｃｅｓ’ｆｉｘｅｄ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｌｅｖｅｌ　ｆｒｏｍ　２００７　ｔｏ　２００９　碧云别墅∞∞∞弄　帝豪苑　上海康城　卅　７　一７　确柑　一　一百己黼噼瞄彗壁　一　搁自吉　图２　２００７－２００９年部分建成公共建筑物配建水平　Ｆｉｇ．２　Ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ’ｆｉｘｅｄ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｌｅｖｅｌ　ｒｆｏｍ　２００７　ｔｏ　２００９　｛－７　一．　０１５椅鼬∞∞柞艟　彗＜ｏ广ｕ∞ｚ０．．．．．．　．．　．．．．．　．．．．　．．．．，，　．．　．．．．．，．．．，，．．，　．　．．．．．．．．．．．．．．．，．．．．，．．．．　．．４》　．．　，　．．　．　．　．。１５　　一薄斟浴壁ｏｉ　ＬＡ主芝０　ＥｖｌＥ≤　２上海市停车配建管理机制现状　２．１停车配建管理机构职能　上海市现行的停车地方法规为２０１　３年１月１　日施行的《上海市停车场（库）管理办法》（沪府　令８５号），对停车场（库）的统一管理体制作了明　确的导向，明确市交通行政主管部门是本市停车　场（库）的主管部门。管理部门涉及规划国土、建　设　公安交通、房屋、财政、价格、工商、税　务、消防、绿化市容等多个部门　（表１）。　乏对建设单位全过程的有效监督，一些开发商受　利益驱使，不能认真落实配建标准要求，特别是　地面车位的建设．随意性很大　应付凑数和后期　挪用的成分很高，致使一些建筑物配建停车泊位　不足或未按规定建设。　２．２．５缺乏日常监管执法措施，处罚力度小　在停车场（库）后期使用阶段　由于监管不力　和行政执法不到位导致停车场（库）建成后存在擅　自改变使用性质、挪作他用的现象。　停车场（库）的行业主管部门由于未能有效介　２．２停车配建管理机制总体存在的问题　停车配建管理的多部门分工协作，其初哀是　良好的。架构也比较科学。但在实际运行中各部　门之间缺乏有效协调，存在管理脱节现象，直接　影响管理效率。通过对相关停车管理部门、规划　设计单位以及开发商的座谈调研，上海市现行停　车场（库）配建管理机制总体上主要存在以下三方　面问题。　２．２．１　多头管理，缺乏协调　由于管理部门众多．职能、职责交叉　部门　间的协调配合难度较大　使得在实际执行中存在　脱节现象　停车场（库）建设的各个阶段未能有效　衔接。由于缺乏统一的协调机构．管理多头化现　象一定程度上无法消除　缺乏协调和管理低效影　响了停车场（库）的建设力度。　２．２．２停车场（库）审核、监督力度不够　停车场（库）的规划审批、建设和验收未形成　一体化管理，各主管部门之间信息不畅，缺乏沟　通协调，交通行政主管部门在停车场（库）建设和　竣工验收阶段参与力度不够。同时，主管部门缺　表１上海市停车场（库）配建管理部门职能现状　Ｔａｂ．１　Ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｏｆｆｉｘｅｄ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ　ｉｎ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　阶段　主要涉及部门　职能　交通行政主管部门、规划国土行政管理　规划编制　部门　建设行政管理部门　规划　交通行政主管部门　公安交通管理部　标准、规范编制　门、规划国土行政管理部门　建设行政管理部门　标准、规范批准　规划国土行政管理部门、建设行政管理　审查规划方案和初步设　建设　部门　计方案　交通行政主管部门　公安交通管理部门　意见征求　竣工　规划国土行政管理部门、交通行政主管　规划验收　验收　部门　规划国土行政管理部门　交通行政主管　改变停车场（库）使用　部门、公安交通管理部门　性质的审核　经营　管理　交通行政主管部门或道路运输管理机构　经营登记备案　价格行政主管部门、财政管理部门　交　制定停车收费标准　通行政主管部门　资料来源：《上海市停车场（库）管理办法》（２０１　３）。　入建设项目的规划、设计方案和竣工验收阶段．　不能有效掌握建设项目配建停车的落实情况，对　配建车位不达标以及挪作他用的行为难以采取强　有力的制约和处罚措施　同时　由于相关停车管　理部门权限模糊．执法困难，现行法规行政处罚　力度小．擅自改变停车场（库）使用性质和挪作他　用的违法行为未得到有效控制。　２．３　停车配建管理机制各阶段存在的问题　及原因　停车场（库）配建管理从业务环节上主要分为　规划　建设、竣工验收、经营及管理四个阶段．　涉及到多个政府管理部门。通过对现状深入调研　分析，各阶段存在的问题及原因如下。　２．５．１规划阶段　（１）城市规划的用地分类和配建标准中的建　筑分类存在差异，导致在编制控制性详细规划　时　存在配建指标应用不准确的问题；　（２）对于目前常见的城市综合体、研发基地　等建筑形态　现行配建标准缺乏相应明确的条　款，规划阶段难以操作、落实配建停车指标：　（３）少数情况下　存在停车配建标准与控制　性详细规划衔接不够、配建标准执行不严的现　象；　（４）没有制定停车配建标准的实施准则．编　制规划时缺乏指引。　２．５．２建设阶段　（１）配建标准的强制性不足．建设项目规划　方案环节存在对配建标准落实不到位以及后期审　核把关不严的现象　（２）初步设计环节中存在无法保证车位有效　性的现象，部分停车位仅在设计图上标出．却不　具有实用性；　（３）在施工环节中　存在擅自改变停车泊位　使用性质的现象；　（４）交通行政主管部门和公安交通管理部门　在项目建设阶段介入不够；　（５）停车配建标准没有明确具体的执行阶　段．在规划方案阶段出现停车配建要求与控制性　详细规划不一致时　缺乏明确的操作指引　２．５．５竣工验收阶段　的，提出行政处罚和改正意见。　（１）验收程序不完善　对于配建车位的有效　性审查不到位　３．２停车配建管理机制各阶段优化策略　建立高效、协调的管理机制，对配建停车场　（库）的长效发展以及解决城市停车矛盾都是非常　必要的．针对现行停车配建管理机制各阶段存在　的问题提出以下策略建议　ｊ。　５．２．１规划阶段　（２）地面车位的设置存在着较大的随意性，　存在应付　凑数等现象，后期使用过程中，其有　效性得不到保证；　（３）对于未配建停车场（库）或者配建停车场　（库）达不到标准的．缺乏具体明确的行政处罚措　施：　（１）控制性详细规划作为法定文件是落实配　（４）缺少对停车场（库）应配泊位和实配泊位　建停车的有效载体之一．因此停车配建标准中的　的核查统计工作。　建筑分类应综合考虑用地性质、建筑类型及停车　２．３．４经营管理阶段　需求等特征进行划分　以贴近规划需要；　（１）日常使用监管不到位　缺少相关监管部　（２）配建标准的修订建议考虑综合开发用　门　地、研发基地等形态的配建指标，提高建筑分类　（２）管理部门权限模糊　管理执法不力：　的合理性和可操作性；　（３）存在配建停车场（库）或停车泊位挪用现　（３）综合性建筑的配建停车泊位应分别计算　象．对于擅自改变停车场（库）功能的．或者擅自　各类建筑的配建停车位数量后进行累加；　将停车位挪作他用的，没有具体明确的行政处罚　（４）配建标准中的住宅分类建议参照房管局　措施。　住房分类进行划分，更贴近实际；　（５）加强停车配建标准与控制性详细规划的　３上海市停车场（库）配建管理机制完善方案　有效衔接．保证配建标准的严格执行；　（６）制定相应的停车配建标准实施准则．　３．１　停车配建管理基本体制架构　指导控制性详细规划的编制。如北京市编制了　借鉴国内大城市停车配建管理的成功经　《建筑物配建标准与准则》（２００５）．南京市制　验　Ｊ，建议上海市在现有停车配建管理架构的基　定了《建筑物配建停车设施设置标准与准则》　础上．设置全阶段的配建停车归口管理部门，负　（２００３）．重庆市制定了《建设项目配建停车位标　责协调各有关部门　主要途径有两个：（１）设立　准细则》（２００６）。　专门的停车场（库）建设管理办公室；（２）由交通　５．２．２建设阶段　行政主管部门负责管理。同时，针对停车场（库）　（１）强化配建停车标准的严肃性．规划国土　的后期使用环节管理不力的情况，建议增加日常　行政管理部门和建设行政管理部门在审核建设项　监管环节，对擅自改变停车泊位使用功能和挪用　目规划方案和初步设计方案时应当将配建停车场　表２上海市停车场（库）配建管理部门职能优化方案　Ｔａｂ．２　Ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ　ｓｃｅｎａｒｉｏ　ｏｆｆｉｘｅｄ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ　ｉｎ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　阶段　主要涉及部门　职能　备注　全阶段　停车场（库）建设管理办公室或交通行政主管部门　协调各部门的职责　９一日禽惆自引　告　—　新增　交通行政主管部门、规划国土行政管理部门、建设行政　规划编制　维持　管理部门　规划　交通行政主管部门　公安交通管理部门、规划国土行政　标准、规范编制　管理部门　维持　建设行政管理部门　标准、规范批准　维持　建设　规划国土行政管理部门　建设行政管理部门　审查规划方案和初步设计方案　强化落实　交通行政主管部门　公安交通管理部门　意见征求　强化落实　竣工　规划国土行政管理部门　交通行政主管部门　规划验收，对未配建或配建不达标的进行行政处罚并提　强化落实、　验收　出改正意见　新增　规划国土行政管理部门、交通行政主管部门、公安交通　改变停车场使用性质的审核　维持　经营　管理部门　管理　交通行政主管部门或道路运输管理机构　经营登记备案　强化落实　价格行政主管部门　财政管理部门、交通行政主管部门　制定停车收费标准　维持　日常　交通行政主管部门或停车场（库）建设管理办公室　停车数据库的建立与维护．对后期擅自改变停车场（库）　新增　监管　功能或挪用泊位的进行行政处罚并提出改正意见　￡　ｌ２０１５抖鹄ｕ∞眯艟．４措ｖｏ广　ｚ０　＞　，　０１５　一薅斟潜壁。一　ｚ圣ｚｏ　ＥｖｌＥ≤　（库）列为重点审查项目，凡不符合停车场（库）设置　标准又没有有效解决措施的，不予审查通过，从　源头上控制不符合停车配建标准的建筑物产生　（２）明确规定建设项目规划方案阶段为配建　５．５．３　关口前移，建立行业诚信体系，加强配　建停车规划实施全过程监督　构建行业诚信体系　在建设项目规划实施过　程中实行签订依法建设施工诚信责任书制度　努　标准的最终落实环节　避免新　老标准交替时出　现各部门．各阶段对配建停车位要求不统一的现　象；　力营造　诚信经营，质量取胜　的行业风气　。　５．５．４明确违反建设与使用要求的处罚措施　擅自改变停车场（库）功能或将停车泊位挪　（３）在初步设计审查环节加强对停车位的技　作他用的，交通行政主管部门或停车场（库）建设　管理办公室应及时责令其限期恢复，逾期不恢复　的，可从违法行为发生之日起　对责任单位或者　术把关．把握泊位设计的技术细节（泊位尺寸　转弯半径、净空　通道宽度等），保证配建车位　数量及其有效性　（４）施工阶段中，建设单位须严格按照设计　图纸要求施工，禁止擅自改动。　５．２．５竣工验收阶段　（１）在建设项目验收环节中增加停车场（库）　专项验收．建立完善配建停车场（库）验收程序，　避免在建设过程中不建、缩建或改建配建泊位的　现象　（２）对于不符合停车配建标准的现象　制定　具体明确的行政处罚措施．严格执法，加大处罚　力度ｊ　（３）完善统计档案制度，建立建筑物停车泊　位数据库并纳入交通行政主管部门的行业管理平　台．为后期的日常监督管理提供依据。　５．２．４经营管理阶段　（１）建议停车场（库）建设管理办公室或交通　行政主管部门作为停车场（库）日常监管部门　加　强使用跟踪及信息反馈，实现联动管理，建立健　全停车场（库）长效管理机制；　（２）加强市、区（县）停车管理部门之间的协　调衔接　实现市、区（县）联动管理ｊ　（３）定期对建筑物配建停车场（库）展开巡　查．对擅自将停车场（库）或停车位挪作他用的行　为加大处罚力度　采取强有力的法律手段实施制　约和管理。　３．３日常监管手段和处罚措施建议　５．５．１　明确建筑物按照标准配建停车场（库）存在　困难时的处理办法　一般情况下．各类建筑物必须严格按照配　建标准设置停车泊位．对建设中确有困难的．在　规划国土行政管理部门和交通行政主管部门批准　后　可以适当减少停车泊位数　但其减少的停车　泊位数量必须按照相关规定缴纳停车位建设差额　费。建设差额费征收标准由价格行政主管部门、　财政管理部门　交通行政主管部门共同制定。　３．５．２明确建筑物建设过程管理与验收要求　将建筑物配建停车场（库）作为工程立项、设　计、施工、验收重点考核内容，必须统一规划、统　一设计、统一实施、统一验收和统一交付使用。　个人按停车位数进行相应罚款。　４保障措施　４．１　滚动修订建筑物配建指标并正式颁布　出台《标准》、《准则》　停车配建标准的指导作用具有一定的适用年　限　一般为３～５年。审视建筑物停车需求的新特　征、新问题．兼顾当前、立足长远　及时修订停　车配建标准　以政府行政规定的形式正式颁布出　台完备的《标准》、　《准则》［８１，对于改善城市　停车环境，缓解停车难矛盾　健全城市综合交通　体系具有重要意义　４．２完善停车场（库）建设管理的法制体系　重视停车政策与法规的制定及实施．形成较　为完善的政策法制体系．为停车场（库）的规划、　建设和经营管理提供法律保证　使停车设施建设　管理工作有法可依、有法必依、违法必究．营造　良好的停车设施建设管理社会环境　。　４．３　加强配建停车场（库）的依法管理和监　督检杏　根据相关法律法规，相关部门应对配建停车　场（库）规划、建设及管理工作实行全过程监督检　查，加强精细化管理　保障停车配建标准的严格　落实　。　参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）　１　上海市城　建设和交通发展研究院．上海市综合　交通年度报告（２ｏ１　４）［Ｒ】．２０１　４．　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｕｒｂａｎ－Ｐ￣ｕｒａｌ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｆｏｎ　ａｎｄ　ＴｒａｎｓＤＯｒｔａｔｉ０ｎ　＆ｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ．Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ａｎｎｕａｌ　Ｒｅｐｏｒｌ；（２０Ｉ　４）【刚．２０１　４．　２　上海市交通运输和港口管理局，上海市城市综合　交通规划研究所．上海停车系统“十二五”发展　规划纲要【ＲＪ．２０１　２．　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ａｎｄ　Ｐｏｒｔ　Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｃｉｔｙ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ．Ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｏｕｔｌｉｎｅ　ｏｆ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　ｔｈｅ　１　２　Ｆｉｖｅ－－Ｙｅａｒ　Ｐｌａｎ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｈａｉ［￣】．２０１　２．　５　上海市行政法制研究所．上海市停车管理立法调研　报告【Ｒ］．２００５．　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　Ｌａｗ．Ｔｈｅ　Ｓｕｒｖｅｙ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｎ　ｏｆｏ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｅｅｓ．Ｔｈｅ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｗｈｏｌｅ　Ｐｒｏｃｅｓｓ，Ｄｏ　ａ　Ｂｅｔｔｅｒ　Ｊｏｂ　ｏｆ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｅｐｏｒｔ　ｏｆ　Ｌａｗｍａｋｉｎｇ　ｆｏｒ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｓｈａｎｇｈａｉ［Ｒ】．２００５．　４　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　Ｗｏｒｋ［ＥＢ／０Ｌ】．２００６－－０４－－１　７．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｓｈｇｔｊ．ｇｏｖ．ｏｎ／　ｚｃｆｇ／ｇｈｓｓ／２００６０４／ｔ２００６０４１　７＿２７０５２５．ｈｔｉ．ｍ　上海市停车场（库）管理办法【ｚ】．２０１　５－０１－ｏ１．　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｌｏｔｓ（Ｇａｒａｇｅｓ）Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍｅａｓｕｒｅｓ［Ｚ】．　２０１　５一Ｏ１－－０１．　８　凌浩．城市机动车停车位配建指标及相关政策研究【Ｄ】．南京：东南大学，　２００６：５３．　Ｌｉｎｇ　Ｈａｏ．Ｒｅｓｅａｔｃｈ　０ｎ　ｔｈｅ　Ａｃｃｅｓｓｏｒｙ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｒａｔｉｏ　ａｎｄ　Ｃｏｒｒｅｌａｔｉｖｅ　Ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｆｏｒ　５　申日合作研究课题组．中国城市停车场建设与停　车管理研究【Ｒ】．２００１．　Ｓｉｎｏ－ｄａｐａｎｅｓｅ　Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｇｒｏｕｐ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｕｒａｎｂ　Ａｕｔｏｍｏｂｉｅｌｓ［Ｄ】．Ｎａｎｊｉｎｇ：Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２００６：５５．　９　钱林波，杨涛，於昊．大城市停车体系发展战略——以北京为例【Ｊ】．城市　ｔｈｅ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｌｏｔｓ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｎ￣ｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　交通，２００６，４（５）：１－６．　Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　Ａｒｅａｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ［Ｒ】．２００　１．　ｑｉａｎ　Ｌｉｎｂｏ，Ｙａｎｇ　Ｔａｏ，Ｙｕ　Ｈａｏ．Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｆｏｒ　Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　６　上海市交通运输和港口管理局，上海城市交通设　Ｃｈｉｎａ：Ｔａｋｉｎｇ　Ｂｅ洳ｇ　ａｓ　ａｎ　Ｅｘ哪Ｉｅ【Ｊ】．Ｕｒｂａｎ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｏｆ　豫，２００６，４（５）：１－－６．　计院．停车场（库）配建管理机制研究　．２０１０．　１　０中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国公安部，中华人民　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ａｎｄ　Ｐｏｒｔ　Ａｕｔｏｈｒｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ　共和国国家发展和改革委员会．关于城市停车设施规划建设及管理的指　Ｕｒｂａｎ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｄｅｓｉｇｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　导意见［ＥＢ／０Ｌ】．２０１　０－－０５－－Ｉ　ｇ．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｃｆｇ／ｊｓｂｗｊ—Ｏ／　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　Ｆｉｘｅｄ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｌｏｔｓ（Ｇａｒａｇｅｓ）　ｊｓｂｗｊｃｓｊｓ／２０１　０ｏ５／ｔ２０１　００５２６＿２００９２８．ｈｔ　ｍ１．　【砌．２０１　０．　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｈｏｕｓｉｎｇ　ａｎｄ　Ｕｒｂａｎ－－Ｒｕｒｌａ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ　Ｒｅｐｕｂｌｉｃ　ｏｆ　７　上海市规划和国土资源管理局．关于建立和完善　Ｃｈｉｍ，Ｔｈｅ　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｔｉｙ　ｏｆ　ｔ｝ｌｅ　Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ　Ｒｓｐｕｂｎｃ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ．Ｎａｔｉｏｎａｌ　建设项目规划实施全过程管理，进一步做好规　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｒｅｆｏｒｍ　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ　ＲｅＰｕｂｌｃｉ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ．Ｇｕｉｄａｎｃｅ　划管理监督检查工作的通知［ＥＢ／ＯＬ】．２００６－－０４－－　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｕｒａｂｎ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ【ＥＢ／ＯＬ】．　ｌ　７．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｈｇｔｊ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｃｆｇ／ｇｈｓｓ／２００６０４／　２０　１　０一Ｏ５一ｌ　９．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｃｆｇ／ｊｓｂｗｊ—Ｏ／ｊｓｂｗｊｃｓｊｓ／２Ｏ　１　００５／　ｔ２００６０４Ｉ　７２７０５２５．ｈｔｍ１．　．ｔ２０１００５２６　２００９２８．ｈｔｍｉ．　（上接第７５页）　车场、私人停车场等不同停车设施之间实现合理　ｅｓｔａｔｅ／２０１Ｏ／１２－２９／２７５５８７３．ｓｈｔｍｉ．　分配。停车收费政策在调节需求的同时，也在创　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｕｒｂａｎ　Ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　Ｈａｖｅ　ａ　Ｈｏｕ￣ｎｇ　Ａｒｅａ　ｏｆ　５０　Ｓｑｕａｒｅ　Ｍｅｔｅｒｓ　Ｐｅｒ　Ｃａｐｉｔａ［Ｎ／ＯＬ］．　造着可观的财政收入。这部分资金在补偿停车设　２０１　Ｏ一１　２—２９．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｅｓｔａｔｅ／２Ｏ１０／Ｉ２—２９／２７５５８７５．　ｓｈｔ　．　施成本的同时．还可以为公共交通及其他城市公　６　伯德斯Ａ，利特曼Ｔ，梅农Ｇ．城市交通需求管理【Ｍ】．温慧敏，等译．北　共服务提供资金来源。当然，对停车费收入实施　京：中国建筑工业出版社，２００９．　透明化管理，减少公共资金流失，合理安排使用　Ｂｒｏａｄｕｓ　Ａ，Ｌｉｔｍａｎ　Ｔ，Ｍｅｎｏｎ　Ｇ．Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｄｅｍａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ［Ｍ】．Ｗｅｎ　Ｈｕｉｍｉｎ　方向．同样不可或缺。　ｅｔ　ａｉ．（ｔｒａ￣ｓ）．Ｂｅｉｊｉｎｇ：Ｃｈｉｎａ　Ａｒｃｈｉｅｔｃｔｕｒｅ＆Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｐｒｅｓｓ，２００９．　７　陶希东．特大城市停车场规划建设管理：问题、经验与策略【Ｊ】．城市规划，　参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）　２ｏ１２（７）：６７－－７２．　１　刘洋．专家称北京停车难问题将比交通拥堵更严重　Ｔａｏ　Ｘｉｄｏｎｇ．Ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｌｏｔｓ　ｉｎ　Ｍｅｇａ—　【Ｎ】．北京晨报，２０１　５－０２－Ｉ　６．　Ｃｉｔｙ：Ｐｒｏｂｌｅｍ，Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ａｎｄ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ［Ｊ］．Ｃｉｔｙ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｒｅｖｉｅｗ，２０１２（７）：６７－　Ｌｉｕ　Ｙａｎｇ．Ｅｘｐｅｒｔｓ　Ｓａｙ　Ｔｈａｔ　ｔｈｅ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｐｒｏｂｌｅｍ　ｌｓ　Ｍｏｒｅ　７２．　Ｓｅｒｉｏｕｓ　ｔｈａｎ　Ｔｒａｆｆｉｃ　Ｊａｍ　ｉｎ　Ｂｅｉｊｉｎｇ［Ｎ】．ＢｅＵｉｎｇ　Ｍｏｒｎｉｎｇ，　８　戈登Ｄ．推动交通可持续发展的财税政策［Ｒ／０Ｌ１．２００５．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．　２０１　５—０２—１　６．　ｅｆｃｈｉｎａ．ｏｒｇ／Ａｔｔａｃｈｍｅｎｔｅ／Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ－－Ｎｅｗｓ／ｎｅｗｓ－－ｅｆｅｈｉｎａ－－２００５０５　１　５－ｚｈ／ＴＰＯ—．　２　潘海啸．美国城市建设中交通与土地使用规划新策　ｆｉｓｃａｉｏｐｌｉｃｙｊ｝ａｐｅｒＣＮ．ｐｄｆ．　＿略的启示【Ｊ】．城市交通，２０１　５（１）．　Ｇｏｒｄｏｎ　Ｄ．Ｆｉｓｃａｌ　Ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｆｏｒ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｔｒａ￣ｒｔａｔｉｅｎ：ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｂｅｓｔ　Ｐｒｃａｔｋ￣［Ｒ／ＯＬ】．　Ｐａｎ　Ｈａｉｘｉａｏ．Ｗｈａｔ　Ｗｅ　Ｃａｎ　Ｌｅａｒｎ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　Ｕ．Ｓ．　２００５．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗａｌｓｈｏａｒｌｉｎｅｓ．ｃｏｍ／ｐｄｆ／ＦｉｓｃａＰ／ｏ２０Ｐｏｌｉｃｉｅｓ．ｐｄｆ．　Ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｆｏｒ　Ｌａｎｄ　Ｕｓｅ／Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｕｒｂａｎ　９　蔡华民．　中国城市停车场建设与停车管理研究【Ｊ】．城市交通，　ｅＲｎｅｗａｉ［Ｊ】．Ｕｒｂａｎ　Ｔｒａｎｓｏｐｒｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，２０１　５（１）．　２００１（４）：２７－－２９．　５　全永粢，孙明正．中国大城市交通发展值得注意的　Ｏａｉ　Ｈｕａｍｉｎ．Ｓｔｕｄｉｅｓ　ｏｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｌｏｔｓ　ａｎｄ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　几个倾向【Ｊ］．城市交通，２０１　１（１）：１—６．　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ［Ｊ】．Ｕｒａｂｎ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，２００１（４）：２７－－２９．　ｑｕａｎ　Ｙｏｎｇｓｈｅｎ，Ｓｕｎ　Ｍｉｎｇｚｈｅｎｇ．Ｎｏｔｉｃｅａｂｌｅ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　１０潘波．“政策扶持加强管理实施停车设施建设和管理工程”　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｌａｒｇｅ　Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　Ａｒｅａｓ　ｉｎ　直播访谈［Ｚ／０Ｌ】．２０　１　２一１　０—５０．ｈｔｔｐ：／／ｓｈｉｐｉｎ．ｂｅｉｊｉｎｇ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｈｔｍｌ／　Ｃｈｉｎａ［Ｊ】．Ｕｒｂａｎ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，２０１　１（１）：１—６．　ｔｉｅｍｌｄ２７／２０１　５—０１—１　１／１　７４０．ｈｔＴＴｌ１．　４世界银行．中国：加强机构建设，支持城市交通　Ｐａｎ　Ｂｏ．Ｌｉｖｅ　Ｂｒｏａｄｃａｓｔ　Ｉｎｔｅｒｖｉｅｗ　ｏｆ　“Ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ　Ｐｏｌｉｃｙ　Ｓｕｐｐｏｒｔ，Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　可持续发展［Ｒ／０Ｌ】．２００６．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｗｏｒｌｄｂａｎｋ．ｏｒｇ／　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ　Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐａｒｋｉｎｇ－　ｔｒａｎｓｏｐｒｔ／ｔｒａｎｓｐｏｒｔｒｅｓｕｉｔｓ／ｒｅｇｉｃｎｓ／ｅａｐ／ｃｈｉｎａ－－ｂｌｄｇ－－ｉｎｓｔ．ｐｄｆ．　ｆａｃｉｌｉｔｙ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｚ／ＯＬ】．２０　１　２－１　０－５０．ｈｔｔｐ：∥ｓｈｉｐｉｎ．ｂｅｉｊｉｎｇ．ｇｏｖ．ｅｎ／ｈｔｍｌ／　Ｗｏｒｌｄ　Ｂａｎｋ．Ｃｈｉｎａ：Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｕｒｂａｎ　ｔｉｅｍｌｄ２７／２０１　５—０１—１　１／１　７４０．ｈｔｍ１．　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ［Ｒ／０Ｌ】．２００６．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｗｏｒｌｄｂａｎｋ．ｏｒｇ／　１１於昊，杨涛，刘小明，等．北京市停车分区与差别化政策研究【Ｊ】．现代城市　ｔｒａｎ３ｐｏｒｔ／ｔｒａｎｓｐ０ｒｔｒ髑ｕｌｔｓ／ｒｅｇｉ０ｎｓ／ｅａｐ／ｃ｝ＩｉＩ１ａ—ｂＩｄｇ－ｉｎｓｔ．ｐｄｆ．　研究，２ｏｏ６（１　０）：６６－－７１．　５　官方称中国城市人均住房建筑面积达５　０平米　Ｙｕ　Ｈａｏ，Ｙａｎｇ　Ｔａｏ，Ｌｉｕ　Ｘｉａｏｍｉｎｇ，ｅｔ　ａ１．Ｔｈｅ　Ｐａｒｋｉｎｇ　Ｚｏｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｉｎ　【Ｎ／ＯＬ】．２０１　Ｏ一１２－－２９．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｒｎ／　ｅＢｉｊｉｎｇ，Ｃｈｉｎａ［Ｊ】．Ｍｏｄｅｒｎ　Ｕｒｂａｎ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，２００６（１　０）：６６－－７１．　８１