提升司法公信力 破解涉诉信访难题

近年来，烟台开发区法院始终把　提升司法公信力作为破解涉诉信访　难题的总抓手。围绕立案　审理、执行　等各个环节大胆创新。在全国涉法涉　主审法官选任制度。自１９９８年起，每三年组织一次笔试、答辩和竟　争上岗，在法官中优选主审法官，逐步将审判权归位于主审法官，　并将主审法官不得单独接触当事人的规定，列入岗位目标贲任制　严格考核。经过不断的淘汰更替和培养磨练，目前，该院主审法官　诉案件集中高发的大环境下。建院十　数量减少到１２人，占总人数的１８％，其中研究生学历和在读研究　多年来。未发生一起越级信访案件。　以创新立案机制提升公信　一、生的比例达到了５０％。全部具有八年以上的审判经验。平均年龄　不足３８岁。二是推行了法官助理制度。按照双向选择的方式，未能　成功竞聘主审法官的审判人员和没有法官资格的工作人员都可以　力。针对弱势群体寻求司法救助相对　较多的实际情况，开发区法院灵活运　用国家有关审查立案的规定。突出对　弱势群体实行司法救济。创设了“先　选择担任法官助理。在法官的指导下完成诉讼前的准备工作。转达　当事人的相关请求和法官的各项指令，既保证法官在诉讼中的立　场中立。又不割断法官与当事人必要的信息交流。经过几年的强力　调查后立案”彰显人性化的立案调查　新机制。该机制主体服务于欠薪民　推进，在烟台开发区法院，老同志为年轻同志担任助理的情况已司　空见惯，能者上、庸者下、平者让的竟争格局已初步形成。２００３年２　工、下岗职工　赡养老人、子女抚育等　群体。立案庭在收到此类司法救济申　请后。立即责成司法警察２４小时内开　月。该院王福坤院长在最高人民法院组织召开的全国法院管理制　度改革比较研讨会上，以“建立以‘法官为本’的法院管理机制”为　题的主旨发言，得到了与会专家的高度关注和充分肯定。　展调查。帮助申请人查清被告的基本　三、以执行解疑答感提升公信力。法院执行具有主动性和直接　情况，确定证据、开展调解、决定是否　诉前保全等，在先期摸清案情、具备　立案条件的情况下，再及时立案，并　性的特点，加上执行裁定书缺少详尽的说理。如果与当事人沟通不　够，很容易产生误解留下隐患　为提前消除这一问题，开发区法院　在依法进行裁决的同时。创新推出了执行答疑程序。即依据案件查　对生活确有困难的，减免诉讼费用，　使弱势者打得起、打得赢司法诉讼。　二、以改革管理机制提升公信　力。为增强人民法官抗干扰能力，递　一明的事实，运用渑俗易懂的语言，对法院裁定的理由和依据进行　“辨法析理”，使当事人甘愿接受法院裁决，达到胜败皆服的良好效　果。另外。我们在全市法院系统率先建设了功能齐全的受理大厅，　从接访、立案、排期、收费、诉讼指导　领取法律文书、案件查询等，　实现“一站式”服务，敞开心扉接受群众意见　建议，最大限度地减　少信访人的误解，避免了长期缠诉现象的发生　步维护司法公正，开发区法院按照　审判权优化配置的要求，改革推行了　法官岗位序列化管理模式。一是推行　自建区以来，烟台开发区已累　计引进外资项目９４－８个，仅“十五”　派出庭，让劳动争议在一线得到及时解决。今年，我们将再组建２　个街道仲裁派出庭，撂索实行兼职劳动保障监察员制度，奏托街道　劳保所的兼职监察员行使劳动监察职能，为加强基层劳动争议处　置工作提供组织保障。　——期间，就引进５２１个，其中过千万　美元的ｌ１７个，平均每月签约近２　个　面对大项目的强势涌入，我们　把打追和谐的劳资关系作为提升　建立联合执法应惫机制。及时处置重大劳动信访案件。创　建了由劳动保障、工会、公安、法院、建设　工商等部门共同参与的　联合执法应急机制。一旦发现重大劳动争议，劳动保障部门立即向　上汇报、请示，厦时启动应急机制，与各相关部门一起主动出击，迅　全区对外吸引力的有力引擎，不断　撂索改进方法，取得了显著成效。　近年来，全区没有发生一起因劳资　纠纷引发的越级访，没有一起劳资　纠纷影响企业健康发展。　——速深入企业开展工作。对劳资双方不能协商解决的案件，启动审理　集体劳动争议素件的特别程序，确保在最短的时间内结案，使案件　尽快进入法律程序；对于企业抱欠职工工资、社会保险费的案件，　则协调法院先予执行，最大限度地保护职工的合法权益。例如，我　健全预防网络，降低劳资　纠纷发案率。在不断加大劳动保障　依法行政力度的基础上，将预防的　区某外资服装企业在拖欠大量职工工资的情况下，试图搬运设备　逃逸。接到职工举报后，我们迅速启动联合执法应急机制：公安部　重心下移到基层和企业，先后在　１０４家企业建立劳动争议调解委员　门负责维持现场秩序；区总工会负责稳定职工情绪，引导职工依法　维权　我们在全面调查取证，当场做出了仲裁决定，使案件迅速进　入司法程序；人民法院则－－＃－￣Ｆ采取诉讼前财产保全措施，查封了企　业的设备。由于处置迅速，６２名职工依法讨回了ｌ４万元工资。谊　会，调委会经常性开展劳资纠纷排　查、调解，构筑起了由局信访工作　领导小组、各信访处室、企业劳动　争议调解委员会共同组成的预防　网络。去年，我们又会同医总工会　机制创建２年来，我们已成功处置了突发重大劳动信访案件１２　起，涉及职工２１００余人。涉案标的额迟５００多万元。　联合执法应急机制的创建，不仅为堆护劳资双方的合法权益　提供了有力保障，而且从根本上提高了劳动信访案件的办案质量。　督促　指导１０２家企业建立实行了　集体劳动合同和工资集体协商制　２００５年，负贵劳动信访工作的处室被评为”全省劳动保障系统文　明服务窗口”，该局也先后三次被授予“奎省劳动争议处理工作先　进单位”。　度。同时，在大季家街道办事处设　立了全国首家镇级劳动争议仲裁　２１