动物疫病防控策略的再思考

动物疫病防控策略的再思考　黄勇（广西三江侗族自治县动物疫病预防控制中心５４５５００）　摘要：人类虽然将野生动物驯养成了　家养动物，但动物的自然生存法则并　没有完全被改变。随着人们在食物上　的要求越来越苛刻，在追求绿色、无　公害、有机食品的同时，动物疫病和　人畜共患病却不知不觉的就在我们的　身边发生、流行和蔓延。给人类的生　存安全造成严重的危害　做好动物疫　病防控，必须理清养殖生产全程中相　关责任主体的权利义务关系，为养殖　生产提供行之有效的疫病防控技术保　障。相关职能部门要加强对新发生疫　病的监测与研究，积极做好疫情处置。　规范养殖行为．加强对病害动物的生　物学安全处理．改善生态环境．促进　养殖业持续健康发展　关键词：疫病；防控；策略；思考　人类在驯养动物、使其不断按照　人们的生产生活需要演变进化的历史　长河中．巧妙利用智慧．经过数千年　养殖实践，不但使野生动物改变了模　样，也使野生动物改变了野性成为了　家养动物，书写了一页又一页历史篇　章。但是，养殖生产发展到今天．明　显遇到了挫折，人们本想借用科学技　术迅猛发展的东风，将数千年伴随着　我们一路书写养殖历史的动物推进集　约化、规模化、产业化的新时代，使　养殖生产更上一层楼，不断满足人们　日益增长的物质文化生活需要。不曾　想，却遇到了层出不穷的新问题、新　挑战，特别是疫病防治问题、动物产　品质量问题。更令人生畏的是，病原　微生物不断变异、加速度的变异．严　重威胁着人类的生存环境和生命安全。　造成当前如此复杂的动物疫病形　８口画目国圃　２０１０．９　势，是动物的问题还是我们人类的问　胚？诸如由闹得沸沸扬扬的猪蓝耳病　发生与流行折射ｍ的防疫理念、养殖　技术水平、疫病诊断水平和防疫现状、　动物防疫服务体系、对新发生疫情处　置与研究以及动物防疫行政职能等多　方面的问题必须要进行深层次的思考　和很好的总结。　１必须进一步分清养殖生产全程　中疫病防控的责、权、利　我们必须清楚地认识到．很好地　控制甚至消灭一种动物传染病是非常　困难的事情。因此，无论是养殖业主、　动物疫病防控技术人员、畜牧兽医行　政管理人员，还是饲料、兽药、兽药　添加剂生产厂家。都要牢牢树立“以　防为主，防重于治”的观念，强化防　疫意识，根据相关法律法规的规定，　提高守法意识．履行各自存养殖生产　全程中相应的疫病防控职责。养殖生　产和疫病防控现实中，我们越来越体　会到，发展养殖业非常需要尊重与符　合市场经济规律的科学发展观，迫切　需要所有参与者都能够认真理解市场　经济规律的真谛。按市场经济规律和　动物生存基本要求．科学办事，避免　大的风险和损失，更好地推动畜牧业　的健康发展。　有人认为．猪蓝耳病疫情的发生　是由于当时猪价低迷，许多中、小型　规模养猪场为了节约成本，减少了猪　群药物保健、驱虫和疫苗接种等方面　的内容，并使用质量较差的饲养原料，　造成猪群营养不良．对疾病的抵抗力　明显下降造成的。同时，也有人对目　前在猪场全面进行了猪瘟免疫的情况　下．还会ｍ现死亡率较高的猪瘟的现　象提出质疑，认为如何有效控制猪蓝　耳病、猪瘟等疾病的危害仍是政府职　能部门和猪场应优先考虑的问题。也　有人指出，目前有些疫苗厂家生产的　猪瘟、猪蓝耳病疫苗质量不稳定，有　时ｍ现由于抗原含量不足或污染某些　病原微生物，或因为运输、贮存不当　使疫苗效价下降而导致免疫失败。猪　瘟、猪蓝耳病疫苗是政府采购的计划　免疫疫苗，整个管理链是有保证的，　养殖业主应注意疫苗贮存、运输和使　用过程的科学性，这是提高猪瘟、猪　蓝耳病免疫效果的关键。政府相关职　能部门必须加大对兽用生物制品生产　企业的监督管理力度．确保养殖场　（或养殖大户）使用的各类动物疫苗质　量可靠，并发挥应有的效果。　动物疫病发生后，一些动物疫苗　或兽药销售商恶意炒作、趁火打劫，　单纯以自己的赢利为目的，在没有确　诊的情况下极力盲目推销疫苗、兽药。　一些规模养殖场（或养殖大户）滥用　抗菌药物，盲目使用疫苗进行免疫接　种，甚至那些没发病的规模养殖场　（或养殖大户）也滥用兽药去给动物保　健和预防．导致动物机体免疫力降低　反而引发疾病。还有一些规模养殖场　（或养殖大户）不遵守休药期、停药　期．将药物残留严重超标的动物推向　屠宰场，流向市场，上了人们的餐桌，　造成了难以想象的后果。为此，政府　有关职能部门必须加大监督执法力度，　从根本上杜绝此类情况的发生。　２为养殖业提供行之有效的动物　疫病防控技术保障　当前，在我国构成养殖业主体的　是动物的散养模式和中小型规模养殖　企业，这些养殖模式大多分布在农村。　一应用的动物传染病诊断方法和诊断试　剂、培训一批技术过硬的实验人员乃　为动物疫病防控的当务之急。　３加大对新发生疫病的监测、研　究与控制的力度　家应进一步加大研究力度．划拨专项　般没有固定的动物疫病防控专业技　资金．委托有科研条件的高等院校和　科研院所共同承担研究任务，结合畜　牧业实际生产需要，联合攻关，限期　解决。同时应认真贯彻动物防疫法律　法规和规范性文件．严格执行农业部　发布的动物疫病处置技术规范，任何　术人员。不能够获得有效的疫病防控　技术服务．多为不科学的盲目防病治　病。能够为养殖业提供养殖和疫病防　控技术支持的有各级畜牧兽医行政管　新传染病的发生与微生物的进化　理部门、饲料和兽药厂家的技术人员、　科研单位和畜牧兽医大中专院校。　及社会、环境因素有关。病原微生物　为了适应新的生态环境、适应宿主环　单位和个人发现动物疫情。应立即向　我国现行的畜牧兽医行政管理体　系．政府职能尚未完全向服务型为主　转变，各级畜牧兽医行政管理部门往　往偏重于行使行政职能，而不以公益　性技术服务为主：另一方面。县　（区）、乡（镇）、村防疫力量是我国动　物疫病防控的基本力量和主力军，基　层动物防疫组织对动物疫病的实验诊　断技术力量还十分薄弱。鉴于一些传　染病仅靠临床诊断难以确诊的问题．　国家应进一步加大力度．建设一支能　够直接面向基层养殖单位服务的动物　疫病防控公益性技术保障队伍．充实　必备的仪器设备。提供必需的诊断试　剂．努力提高动物疫病防控专业技术　人员的业务素质和综合诊断能力。而　目前的现实情况是，各县（区）、乡　（镇）级缺少必需的实验诊断条件，要　么缺少检验检测用的仪器、设备和试　剂．要么缺少必备的专业知识和技能。　而且．多数兽医生物实验室尚不具备　达标的实验室生物安全要求．或没有　得到资质认证而不能按有关规定进行　相应动物疾病的诊断。　此外，对于越来越复杂的动物疫　病和人畜共患病发展态势．兽医生物　实验室的诊断越来越显得重要和不可　缺少．同时，也暴露出了这方面的严　重不足。我国对一些动物传染病的实　验诊断，已制订了相应的技术操作规　程，有的易于推行和普及，且有标准　的诊断试剂供应。但有的诊断方法和　诊断试剂不适合基层推广应用．且有　些试剂不容易买到。比如：ＰＣＲ技术　需要较昂贵的ＰＣＲ仪和诊断试剂：荧　光抗体技术需要较昂贵的荧光显微镜。　因此，研制更适合动物防疫基层推广　境而发生生态进化．是导致出现新的　病原体的内在因素。病原体可在短时　间内发生基因的获得或缺失、重组或　漂移，产生突变株．部分突变株成为　新的致病源。微生物的这种突变．使　我们不得不面对新的传染病；人类生　存环境的改变，对自然生态环境的破　坏，也是导致新传染病频繁发生和老　传染病重新流行的重要因素；将不同　动物混养于某一特定区域，可以发生　来自于不同物种的病毒变异和基因重　组，产生新的病毒或病毒的新亚型：　抗菌药物的重复使用和滥用往往造成　耐药菌的大量产生。我国养殖业在缺　乏有效环境控制和规范养殖行为的情　况下发展了几十年．而且是大发展．　高速发展，为新病原的产生提供了良　好的物质基础和生存条件，产生一些　新的动物传染病和人畜共患病是非常　可能的。因此，我国应加大对新发生　动物疫病和人畜共患病的监测、研究　与控制力度，加大对动物传染病的预　报预警技术开发和体系建设。　我国动物防疫法律法规规定．对　怀疑是外来病或者是国内新发生的动　物疫病和人畜共患病．应立即按规定　的程序和时限逐级报至省（直辖市、　自治区）动物疫病预防控制中心．并　临时守护好患病动物所在的现场．对　动物尸体及发病动物不得随意进行解　剖、转运。经省（直辖市、自治区）　动物疫病预防控制中心初步诊断为疑　似外来病或者是国内新发疫病的．应　立即报告农业部，并将病料送中国动　物卫生与流行病学中心或农业部指定　的实验室进行诊断。在此建议，对新　发生的动物传染病和人畜共患病．国　当地兽医行政管理部门、动物卫生监　督所、动物疫病预防控制中心或乡　（镇）水产畜牧兽医站报告；各级动物　防疫丁作机构接到可疑疫情报告后．　应当立即派出具有中级职称以上的动　物防疫专业技术人员赶赴现场进行临　床诊断，必要时可请省（直辖市、自　治区）动物疫病预防控制中心派动物　疫病防控专家协助诊断；动物疫病预　防控制中心接到疫情报告后，应按　《动物疫情报告管理办法》及有关规定　上报，如确诊为高致病性禽流感、ＶＩ　蹄疫等重大动物疫情时，应按《国家　突发重大动物疫情应急预案》以及重　大动物疫情处置技术规范要求，采取　封锁、扑杀和生物学安全处理、消毒、　紧急免疫接种等措施，迅速扑灭疫情。　４推行健康养殖，改善生态环境，　促进持续发展　健康养殖理念是科学技术和人类　理性思维发展到一定阶段的必然结果．　是科学发展观在养殖领域的具体体现。　其科学内涵包括动物养殖过程的安全、　健康和动物产品的安全、健康两方面．　最终目的是保护人类的安全与社会的　和谐、稳定。健康养殖的关键点是动　物、病原体和养殖环境。科学的饲养　管理．遵循动物基本的生存法则和生　存需求，不仅能够最大限度地发挥动　物的正常生产性能．而且会大大降低　动物的死　率和淘汰率．保证兽医公　共卫生安全。我国的一些地区制定了　动物养殖的地方标准．一些方面也有　了国家标准。规范了动物的品种、动　物栏舍建筑、动物不同生长阶段的营　养需要、环境控制、养殖密度、饲喂　方法、免疫程序、驱虫保健等方面的　２０１０．９口叵目匿圃　９　一起收购　、加工、　出售死因不明动物产品案的处理　边爱永韩志强（辽宁省北票市城区动物卫生监督所１２２１００）　物。由于距离较远，不能确定是何种　动物，但蹲守人员经过其家门时，能　闻到臭味，初步判断可能是死亡动物。　１案例概述　《动物防疫法》第七十六条之规定，对　房某做出如下处罚决定：　（１）没收、销毁死因不明动物产品。　１．１案件来源　２００９年５月２７日有群众举报，辽　宁省北票市五间房镇城子地村有一村　民有收购、加Ｔ、出售死因不明的动　物情况。　１．２查处经过及事实认定　接到举报后，我所监督执法人员　对嫌疑人的情况进行了初步调查，经　查实该村民家中饲养八只狼狗，院内　有绞肉机器，未见屠宰、加工动物。　通过外部调查，经办案人员讨论认为　一嫌疑人于ｌ０时３０分屠宰完毕，将两　个编织袋装上摩托车驶离，蹲守人员　（２）罚款人民币壹万零柒佰伍拾　元整（货值５倍罚款）。　（３）缴纳代作处理费壹仟元整。　监督人员对房下达了《行政处罚　立即将嫌疑人的情况通知在路口蹲守　的另一组人员，立即跟进，在北票市　兰旗市场一饺子馆内将嫌疑人查获，　袋内有分割完的猪肉一袋，绞好的馅　袋，共计５７．５公斤，肉品放血不良。　事先告知书》、《行政处罚听证通知　书》后，当事人放弃陈述申辩、放弃　听证后，下达了《行政处罚决定书》。　１．４案件结果　经查．嫌疑人叫房某．房承认收购死　猪．扒皮后准备出售。另外在房家中　当事人在法定期限内履行了行政　不能直接进人该户检查，原因有二：　一冰柜内查获放血不良猪肉、狗肉、羊　肉等５０公斤，办案人员当即制作了调　查笔录，现场检查笔录，强制行为决　定书．并决定立案予以查处。　１．３适用法律及处罚决定　处罚决定，由于房某未与饭店完成交　易，对饭店处以责令改正，未予处罚。　２思考与分析　是未见死因不明动物及其产品，贸　然进入会引起争议；二是嫌疑人家中　一旦查Ｈ｛死因不明动物尸体，嫌疑人　２．１房某居于城乡结合部，住所　较偏僻，如无群众举报很难发现其违　法行为，因此加大《动物防疫法》的　宣传力度．做到家喻户晓很必要。　很可能会说是用来喂狗的，使监督人　员难于处理。鉴于上述情况，办案人　员决定对其蹲守，准备在其出售产品　根据上述事实，经集体讨论认定，　房某收购、加Ｔ、出售死因不明动物　时将其人脏并获，使证据更加确凿。　经七天蹲守，２００９年６月２　Ｅｔ上　午９时．发现嫌疑人正在家中屠宰动　及动物产品的行为，违反了《动物防　疫法》第二十五条第五款，事实清楚，　证据确凿，属严重违法行为，依据　２．２对饭店监管力度不够，这是　今后动物防疫监督工作应努力的方向　之一　内容。非良性循环的饲养管理和卫生　条件．养殖业主有意或无意地滥用疫　苗、抗菌药物、激素、消毒剂、添加　剂等，导致病原变异和大量耐药菌株　的出现．危及生物学安全，又大大地　死尸及其污染物，除了焚烧、深埋，　有的随意丢弃。有的做成动物饲料，　有的甚至上了人们的餐桌成为“美味　思和亟待解决的问题。　我国目前动物疫病防控水平不能　满足快速增长的养殖业发展的需要，　猪蓝耳病的发生与流行对动物疫病风　佳肴”。为规范病死及死因不明动物的　处理。防止动物疫病传播，杜绝屠宰、　加工、转运和食用病死动物，保护畜　牧业健康发展和兽医公共卫生安全，　农业部颁布的《病死及死因不明动物　险来说仅是初露端倪。可以说，动物　疫病和人畜共患病风险已成为养殖产　业发展和兽医公共卫生安全的瓶颈，　增加了动物产品的生产成本，非但使　动物疫病的防控更加困难，而且也使　养殖业的发展更加举步维艰。因此，　严重制约了畜牧业的持续健康发展和　落实科学饲养是养殖业健康发展的先　决条件。　处置办法（试行）》规定任何单位和个　人发现病死或死因不明动物时，应当　农民增收。因此，养殖业必须坚持规　范饲养，实现健康养殖，努力改善生　态环境，严格控制养殖排泄物对环境　我国的中小规模养殖场（或养殖　大户）普遍缺少污染物及病害动物的　处理设施，缺乏防疫技术支撑和有效　立即报告当地动物防疫工作机构，并　做好临时看管，不得随意处置及出售、　转运、加１二和食用。但事实上，能真　造成的污染，加大疫病防控的研究和　监控力度，只有这样，畜牧产业才能　的监督手段，病害动物尸体的处理缺　少规范．每年都产生数量可观的动物　正做到按规定进行生物学安全处理或　深埋的可能不是很多，这是个值得深　走上健康可持续发展的道路。