住房和城乡建设部关于印发城镇供水规范化管理考核办法(试行)的通知

办法(试行)的通知

文章属性

• 【制定机关】住房和城乡建设部 • 【公布日期】2013.03.27 • 【文 号】建城[2013]48号 • 【施行日期】2013.03.27 • 【效力等级】部门规范性文件 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】城市建设 正文

住房和城乡建设部关于印发城镇供水规范化管理考核办法

（试行）的通知 （建城[2013]48号）

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市、天津市、上海市水务局，重庆市市政管委，海南省水务厅，新疆生产建设兵团建设局：

为加强城镇供水规范化管理，全面落实相关规章制度，确保城镇供水安全，我部依据《水污染防治法》、《水法》、《城市供水条例》等法律法规和国家城镇供水方面的标准规范，制定了《城镇供水规范化管理考核办法（试行）》，现印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行。考核工作中发现的问题和有关建议，请及时反馈我部城市建设司。

联 系 人：牛璋彬、王欢、章林伟

联系电话：************（兼传真）、58933160

中华人民共和国住房和城乡建设部

2013年3月27日

城镇供水规范化管理考核办法（试行）

第一条 为加强城镇供水规范化管理，全面落实相关规章制度，依据《水污染防治法》、《水法》、《城市供水条例》等法律法规和国家城镇供水方面的标准规范，制定本办法。

第二条 住房城乡建设部负责指导和监督城镇供水规范化管理考核工作。省（自治区、直辖市）住房城乡建设（城市供水）主管部门负责组织实施本辖区城镇供水规范化管理考核工作。

第三条 城镇供水规范化管理考核工作应坚持客观公正、科学合理、公平透明、实事求是的原则。

第四条 城镇供水规范化管理考核对象为市县（区）城镇供水主管部门，考核内容主要为部门职责、规范化管理制度的制定和落实情况。

第五条 城镇供水规范化管理考核工作由省（自治区、直辖市）住房城乡建设（城市供水）主管部门组织专家，按照本办法规定的《城镇供水规范化管理考核指标和评分方法》（见附件），通过查阅资料、现场检查、座谈等方式，对辖区内市县（区）进行考核并量化评分。

第六条 省（自治区、直辖市）住房城乡建设（城市供水）主管部门应将考核结果和发现的问题及时通报辖区内市县（区）人民政府和城市供水主管部门，督促城市供水主管部门对存在的问题进行整改，对考核不合格者要对整改情况加强督办。

第七条 省（自治区、直辖市）住房城乡建设（城市供水）主管部门每年应将考核情况报送省（自治区、直辖市）人民政府和住房城乡建设部。住房城乡建设部视各地考核情况进行抽查。

第八条 对在考核工作中弄虚作假，瞒报、虚报情况的，予以通报批评，对有关责任人员要严肃处理。

第九条 各省（自治区、直辖市）住房城乡建设（城市供水）主管部门可根据本办法，结合当地实际，制定城镇供水规范化管理考核工作的实施细则。对建制镇的供水规范化管理考核可参照本办法。

第十条 本办法由住房城乡建设部负责解释。 第十一条 本办法自印发之日起施行。

附件：《城镇供水规范化管理考核指标及评分方法》 评价方考核考核法与标分值 评价依据 项目 内容 准 按照地方政府“三定”一、部门职责（41.1落实“三定”1.1.1方案管理部设置门 城镇供水主管部门。 1.1.2按照未明确城镇供2 管理职地方水主管部门制例》； 1.《城市供水条 的，扣1分。 主要职责内设机构和人员编制规定的通知 水主管部门1 房和城乡建设部未设置城镇供公厅关于印发住 1.《城市供水条例》； 2.国务院办注 备分） 规定 责 政府“三定”方案明确城镇供水主管部门的管理职责。 按照地方度建设、水质管理、运营监管、改造建设等职责的，每缺1项扣1分。 2.国务院办公厅关于印发住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定的通知 未配置城镇供政府水管理人员或“三管理人员不熟定”1.1.3方案管理人配置员 城镇了解当地城镇供水供水情况的，管理扣1分。 人员。 定的通知 构和人员编制规标准规范、不主要职责内设机关法规制度和1 房和城乡建设部悉城镇供水相公厅关于印发住 2.国务院办例》； 1.《城市供水条查阅当地出台的城镇供水管理方面综2.1二、综合规范性管化管理法理制规、度制规章定及规（34范性分） 文件 件 件，查看国家相关标准规范宣贯情组织宣贯国家管理办法》 相关标准规范的，扣4分。 范性文文规范性文件或用事业特许经营章及规范性管部门出台的 4.《市政公规、规关规设部或省级主理办法》； 性法及相发住房城乡建用水卫生监督管的综合规章 未及时转4 3.《生活饮 水管理规、扣4分； 定》； 城镇供法范性文件的，水水质管理规2.1.1合性规、规章、规 2.《城市供未出台当地城镇供水管理方1.《城市供水条面的综合性法例》； 况。 配合环保部门建立饮用未制定饮用水水水水源地保护区源地2.2原水2.2.1保护水源保制安全 护制度 度，况的，扣3并掌分。 握当地水源水质情况。 握水源水质情度的，或不掌3 划分及防护制1.《水污染防治法》； 2.《城市供水条例》； 以地表水为水 3.《城市供源的，应严格水水质管理规按照《地表水定》； 环境质量标 4.《生活饮准》用水卫生监督管（GB3838），理办法》； 掌握基本项 5.《地表水目、补充项目环境质量标准》和特定项目。 （GB3838）； 6.《地下水质量标准》（GB/T14848） 查阅未编制与城镇地方总体规划相配的城套的城镇供水镇供发展规划（专水发项规划）的，展规扣4分； 划 未得到当（专地政府批复项规2.3.1划）城镇供2.3水发展规划规划建设 （专项划文规划） 本、不齐全的，扣说明3分； 书、 规划针对图性、时效性不集）强或与当前城和政镇实际发展不府批相符的，视情复文况酌情扣分。 件。 （GB50282） 规划成果范》（规的，扣2分； 水工程规划规果划编制资质等成单位不具备规4 3.《城市给水条例》； 规划编制 2.《城市供的，扣2分； 法》； 1.《城乡规划未将规划任务查阅分解落实到具地方体建设项目或制定未制定年度实的城施计划的，扣镇供3分； 水设2.3.2施改年度实造、施计划 新建城乡建设部项目“全国城镇供年度水设施建设项实施目管理信息系计统”的，扣2划。 分。 抽查建设项目2.3.3的管建设项目未进行施工图审查、竣工验收备案、建立施工档案的，每3 缺1项扣1分； 改装拆除1.《建筑法》； 2.《建设工程质量管理条例》； 3.《城市供 水条例》； 4.《建筑工程施工许可证管理办法》； 定. 的有关规定制情况报送住房水条例》 2002）4.2.1建设项目进展3 2.《城市供准》（CJJ92- 未及时将法》； 制及评定标1.《城乡规划水管网漏损控按照《城市供管网改造计划建设项理程目管理 序及相关档案。 或移动公共供水设施、新建管网连接未按照要求进行管理的，扣2分。 政府直接委托经营主体的：未制定监督考核制度的或未查阅签订考核目标地方责任协议的，制定扣3分； 2.4.12.4运行的供 通过市场供水企水企选择经营主体业管理业管的：未按照监管 和考核理和《市政公用事制度 考核业特许经营管制度理办法》进行的文招投标选择件。 的，扣1分；未签订特许经营合同的，扣3分。 3 5.《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》 1.《城市供水条例》； 2.《市政公 用事业特许经营管理办法》 查阅地方制定的城镇供水服务与投诉监管、2.4.2政风服务与行风投诉监评议管制度 等有关制度、文件以及评议结果通报材料等。 分，良好扣1分，中扣2分，差扣3分。 果，优秀不扣（CJ/T316） 政府评议结3 务》 根据行风1.《城镇供水服未建立城镇供水服务与投诉监管制度的，扣3分； 查阅地方制定未建立水质检的水查督察制度或质检水质信息发布查或制度的，扣4督察分； 管理 没有水质制度2.4.3的文水质监件，管与信地方息发布供水制度 水质展水质督察工监督作或未将水质检查监督检查情况报告报告上级主管和结部门的，扣2果通分。 报等材料。 级主管部门开 不配合上2分； 4 质管理规定》 费来源的，扣1.《城市供水水 检查或督察经应急预案框架包括总则、组织体系、运行机制、应急保查阅障、监督管理地方未编制应急预制定案的，或应急的城预案未经同级市供人民政府批准水安或备案的，扣2.4.4全应3分； 应急管急预 应急预案理制度 案，不完善或可操以及作性不强，每政府缺少1项（见审批备注）扣1或备分。 案情通、医疗、监况。 测，监督管理部分包括预案的演练、培训等。 金、通讯、交用水源、资贮备保障、备定》 应急技术专家水水质管理规保障部分包括3 2.《城市供与发布；应急对法》； 理、信息报告1.《突发事件应置、善后处警、应急处包括事故预运行机制部分等五个内容；未建立二次供水管理制度查阅的，扣3分； 地方 建立二次制定2.4.5的二二次供次供水管理水管制度 理有测、新建二次关文供水设施管理件。 等内容的，扣2分。 未建立自备水管理制度的，查阅扣3分。 地方 不掌握公制定2.4.6的自自备水备水管理制管理度 等有 未制定公关文共供水管网覆件。 盖范围内自备井关闭计划或的，扣3分。 水供水情况盖范围内自备3 共供水管网覆毒、水质检设施清洗消度，但不包括3 供水管理制1.《城市供水水质管理规定》； 2.《生活饮用水卫生监督管理办法》； 3.《二次供 水设施卫生规范》（GB17051）； 4.《二次供水工程技术规程》（CJJ140） 1.《取水许可与水资源费征收管理条例》； 2.《国务院 关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》 计划实施差的、未对城市规划区内地下水取水进行审查的，扣3分。 查阅供水企业1.《城镇供水厂的水运行维护及安全质检三、规范化管3.1理制水质度落管理 实（60分） 3.1.2实地水厂不具备10项日常检测指标检测能3 力或规模达到30万立方米/1.《生活饮用水10项日常检测卫生标准》（GB5749）； 指标为浑浊度、色度、臭3.1.1测制水质检度，测制度 抽查原始（CJ/T206） 台账记录。 的，扣2分。 水水质标准》级检测制度 2.《城市供水厂、班组分2 （CJJ 58）； 未建立企业、技术规程》水质检查看测能力水质及实施化验情况 室， 2.《城镇供和味、肉眼可水厂运行维护及见物、考核检测人员业务能日及以上的供水企业不具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749-安全技术规程》CODMn、氨（CJJ 58） 氮、菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群和消毒剂； 42项常规指标中消毒剂根据水厂所采用的消毒方式选择确定；溴酸盐、甲醛、亚氯酸盐、氯酸盐等指标依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的规定选择测定）。 力。 2006）要求的42项常规指标的检测能力，每缺1项指标扣1分； 根据现场问询或演示情况，考核检测人员的业务熟练程度，业务不熟悉的扣2分。 查阅3.1.3水厂未依据标准规范要求的检测指标和频率对5 原水、出厂水、管网水、1.《生活饮用水检测包括日卫生标准》（GB5749）； 检、半月检、月检、半年检水质检和供测实施 水企业化 2.《城市供（以地表水为水水质标准》水源）、年检验室近1年的水质检测记录、报告及检测质量控制记管网末梢水进行检测的，每缺一项扣1分； 检查检测记录的规范程度（包括检测指标、方法、频率、数据记录等），每发现1项不规范的，扣1分； （CJ/T206）； （以地下水为 3.《城镇供水源）； 水厂运行维护及 化验室应安全技术规程》进行质量控（CJJ58） 制。 录。 供水水质未达到《城市供水水质标准》（CJ/T206）的合格率要求的，扣5分。 查阅3.1.4供水水质信企业息报告出具与公布 的上报告不真实的（CJ/T206） 告，未报告或水水质标准》主管部门报3 2.《城市供 定如期向当地质管理规定》； 检查是否按规1.《城市供水水报记录，检查近期向社会公布的水质信息。 现场查看各工3.2艺环水厂运行与管理 的运行情3.2.1节水处理工处理艺 设施扣3分，报告不及时、不完整的扣2分； 未按照水质信息公布制度定期公布水质信息的，扣3分。 水厂处理工艺与水源水质不相适应的，扣4分； 未针对当4 地原水水质特征污染物增加相应的处理措施的，扣2技术规程》（CJJ58） 出厂水稳定达标为依据。 1.《城镇供水厂工艺适宜性评运行维护及安全判以能否保证况。 分。 现场考核水厂质量控制制度建立及落实情况，查看3.2.2水量运行质计量量控制 和药剂计量投加装置，及净水材料和药剂索证及验未建立生产质量控制操作规程，扣3分； 每个处理单元未设置关键控制点及量化的水质控制指标，每缺1项扣1分； 质量控制记录和关键控制点的水质检6 测结果，不符合生产质量操作规程或未达到工序质量控制要求的，扣3分； 未制定索证及验收制度，扣2分，生产许可证、省级以上卫生许可证、产品技术规程》（CJJ58） 1.《城镇供水厂运行维护及安全 收制度、许可证和批次检测报合格证及化验报告每缺1项扣1分； 未进行净水材料和药剂批次抽检的，扣1分； 告。 无水量计量和药剂计量投加装置的，扣2分； 流量计量仪表未进行定期检定或校准的，扣1分； 未根据水源和工艺情况开展混凝搅拌小样实验（地下水不适用）的，扣1分； 每个质量控制点未安装在线监测设备的，扣1分。 查阅水厂制定的供水设施和3.2.3设备供水设日常施设备保养护 养、定期维护和大修理三级未建立制度的，扣4分； 制度不完善的，扣每缺1项扣1分； 设备完好1.《城镇供水厂率在98%以下运行维护及安全的，扣3分； 4 技术规程》 净水设施（CJJ58） 和设备，每发现1处存在故障或运行不正常的扣1分； 设施设备未进行经常性 维护检修制度。现场查验供水设施和设备台账。 查阅水厂制定的安全生3.2.4产相保养和清洁的，扣1分。 未建立安全生产相关制度（岗位责任制度、巡回检查制度、交接班1.《城镇供水厂制度、安全防运行维护及安全护制度和事故5 技术规程》报告制度等）（CJJ58） 或制度不完善的，每缺1项扣1分； 未设置安全生产专职监 安全生关制产 度，对在岗员工安全生产操作技能进行现场考管人员的，扣3分； 抽查岗位人员操作技能核。 熟练程度，每发现1人不熟练的，扣1分。 未建立门卫制度的，扣1查验门卫制度，现场3.2.5检查安防监水厂控 安防监控重点部 未配备必要的防护和抢修装备的（液氯渗漏报警、（CJJ58） 分； 15天的，扣13 术规程》行维护及安全技 分； 未配置安防监控系统，且监控数据储存时间少于《城镇供水厂运位。 中和装置、抢修器材、防护用具等），或装备不能正常使用的，每发现1项扣1分； 配电间安全防护设施不能正常运行或无定期巡查记录的，扣1分； 水厂未实现双电源供电的，扣1分。 查验每工种抽查培训1-2人，重点上岗检查培训记制3.2.6度，岗前培抽查训与持重点证上岗 岗位1人不符合要人员求的，扣1岗前分。 培训巡检工和检漏道工（含管道工）、供水管等），每发现（CJJ58） 维修工、电业资格证（健康证、执2 技术规程》（含自控设备运行维护及安全设备维修工录、上岗证1.《城镇供水厂工、泵站机电工、泵站操作工、供水调度包括：净水岗前培训工种的实施情况。 查阅供水管网档案，现场查看管网3.33.3.1管网管网档数据运行案与调采与管度系统 集、理 调度系统的运行情况，抽查3个管网不能准确显示管网运行压力、流量、水质等信息，每少1项扣1分； 供水服务面积内每水服务》（CJ/T316） 扣2分，系统调度系统的，动采集和运行3 及安全技术规运行网运行数据自未建立完整管网档案的，扣2分，建立纸质档案、但未建立GIS管网信息档案的，扣1分； 未建立管工）、水质检验工、变配电运行工等。 管网档案包括：1.管径、1.《城市供水管材质、位置、网漏损控制及评接口形式和敷定标准》（CJJ92-2002）； 设年份；2.阀门、消火栓、泄水阀等主要 2.《城镇供配件的位置和水管网运行维护特征；3.用户接水管的位置程》（送审稿） 及直径，用户 3.《城镇供的主要特征；4.检漏记录、高峰时流量和 4.《城市给管网改造结果水工程规划规范》（GB50282） 等有关材料。 如果没有地方关于水压的标准，评判标准按照《城压力点的测压记10km设置压力点少于一个或总数少于3个的，扣22市给水工程规划规范》要求的“供水水压满足用户接管点处服务水头28m的要求”。 录。 分； 管网最不利点的压力不能满足国家或当地相关标准要求的，扣3分。 （管网漏损率-标准值）≥5%，扣4查阅分； 供水 3%＜（管3.3.2管网网漏损率-标管网漏漏损准值）＜5%，损 相关扣3分； 资 0＜（管料。 网漏损率-标准值）≤3%，扣2分。 及安全技术规4 （CJJ92）； 定标准》标准值为按照1.《城市供水管《城市供水管网漏损控制及评网漏损控制及评定标准》修订后的管网漏 2.《城镇供损率。 水管网运行维护 无漏损率数据的，检查程》（送审稿） 时以产销差代替计算。 查阅管网维护管理制度，3.3.3抽查管网维清护 洗、检测、维护等记录。 未设服务窗口查看设置服务3.4供水3.4.1窗服务窗口、服务 口 热线等情的，或未公开新装、缴费、价等信息查询316） 质、水压及水3 务》（CJ/T 或服务热线的，扣1分； 未提供水1.《城镇供水服网末梢管段定期清洗计划并实施的，扣1分。 水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92） 未制定管3分； 3 2.《城市供（送审稿）； 未制定管网巡查、维护管理制度或未按制度实施的，扣1.《城镇供水管网运行维护及安全技术规程》况。 投诉处理等服务流程的，扣2分； 提供相关服务但现场考核发现服务方式不便利的，扣1分。 1.《城镇供水服务》（CJ/T 316）； 查看 2.《城市供水表水管网漏损控制检定、安3.4.2装、水表检定、安及评定标准》装、更换记录（CJJ92）； 是否符合有关 3.《冷水水规定，不合规表》抄表计更换量 记录，考核抄表到户用水计量仪表安率。 全规则》（CJ3064）； 6.《强制检定的，扣1分； 4.《水平螺 抄表到户翼式水表》率低于95%（JJG258）； 的，扣1分。 5.《居民饮超过四年。 使用期限不得2 （GB/T778）； DN25的水表，六年；管径＞期限不得超过的水表，使用管径DN15-25定的工作计量器具实施检定的有关规定》 管网一般漏水处理时间超过24小时或爆查看管未在30分管网钟内到达现漏水场、4小时内3.4.3处理止水并抢修抢修与记录的，每发现1停水 和停次扣1分； 水公 未按要求告记提前发布停水录。 公告的，每发现1次扣1分。 3.4.4查看服务人员对业务不熟悉的，1.《城镇供水服理及时企业率与服的服务满意务和度 投诉扣1分； 2 无服务相316） 关记录的，扣1分； 务》（CJ/T 316） 2 务》（CJ/T 1.《城镇供水服投诉处供水处理记录，考核服务人员对业务的熟悉程度。 随机选择若干名用户进行服务满意度电话调查，每1个客户不满意，扣1分； 投诉处理及时率小于99%的扣1分。 未依据所在地城市供水安全应急预案制定查阅企业3.5应急3.5.1应急突发事件应急预案的，扣3分； 应急预案3 未报当地城市供水主管部门1.《突发事件应对法》； 2.《城市供水水质管理规定》； 3.《城镇供水厂运行维护及安全技术规程》（CJJ 58） 应急预预案及演练记管理 案 录。 备案的，扣1分； 未按照应急预案的规定组织演练的，扣1分。 现场查看应急3.5.2队应急处伍、理专业设施队伍与设备物资储和物备 资储备情无应急处理队伍或现场联络不上应急人员无应急物资储的，扣1分； 备，但能够提 未根据应1.《城市供水水供应急物资货急预案针对本1 质管理规定》 地区风险污染明材料的不扣物配置应急设分。 施、设备及其他物资储备源保障相关证况。 的，扣1分。

注：1.每项考核指标最低得分为零分；

2.考核可采取抽查的方式，也可采取全面检查的方式。采用抽查方式的，以抽查企业或水厂的得分为最终得分；采用全面检查方式的，以所有被检企业或水厂中的最低分为最终得分。