云南省工业园区招商引资浅析

改革与探索Ｉ　云南科技管理　２０１３－＃－第１期　云南省工业园区招商引资浅析　杨海洪　（云南省工业园区协会。云南摘昆明６５００４１）　要：招商引资工作作为工业园区的立区之本、发展之源，是工业园区建设和发展的重中之重。文章对　云南省工业园区招商引资取得的成效、存在的问题进行了客观的分析，认为思考观念、环境和人才问题是　影响云南省工业园区招商引资的深层因素。提出从创新云南省园区招商引资环境、策略和方法着手，重视　招商信息，掌握招商方法，洞悉投资商的需求和投资行为，进一步提升云南省工业园区招商引资水平，推　动园区实质性发展。　关键词：云南省；工业园区；招商引资　中图分类号：Ｆ　１２７．９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—１　１６８（２０１３）０１—００２４—０４　０引言　的１１９个（其中省级重点园区４０个，国家级园区３　现今，工业园区建设成为全省推进工业化进程　个）；“十一五”期间，全省１１９个工业园区共完　１３ｋｍ　，完成投资９９４．９２亿元，４０个　的重大举措，肩负着整个经济社会和谐发展的重　成开发面积３２３．任，循环经济、可持续发展、以人为本、统筹发展　工业园区共完成工业总产值９６０８．００亿元，年均增长　等要求成为工业园区建设的方向，而招商引资作为　２２．１９％；完成工业增加值２２５６．８０亿元，年均增长　工业园区的立区之本、发展之源，是工业园区建设　和发展的重中之重。　１７．４７％。　１．１．２招商引资成效明显，产业聚集效应逐渐显现　“十一五”时期，各园区招商引资成效明显，　搞好招商引资、加快企业入园是检验园区发展　招商引资的软硬环境，资源和产业优势得以体现，　成效的重要指标。近几年来，各工业园区不断改善　例如，以昆明经济技术开发区为代表形成了电子信　息产业群，以安宁、禄丰、东川为代表形成了冶金　成面积近５６０万ｍ　，对徘徊人园的企业产生了极大　园区管委会普遍实行“一条龙服务，一个窗口对　产业群。据初步统计，２０１０年全省园区标准厂房建　外，一枚公章审批”，以及重点项目领导联系制，　跟踪服务制等，工业园区正在成为吸引项目多、产　的“留客”作用。　“十一五”期间，全省４Ｏ个重点　业集聚快、发展环境好、营运成本低、竞争能力　工业园区现已有工业企业３０３７户（其中规模以上工　强、就业容量大的经济增长群。　业企业１０９５户）；２００６年以来４０个园区每年有２００　１云南省工业园区招商引资取得的成效和存在的问　户以上企业人驻。２０１１年，１０１个工业园区有工业　题　企业４４６４个，有规模以上工业企业１４８１个。全年　１．１取得的成效　１０１个园区招商引进工业项目１　１０９个，完成工业企　业固定资产投资９１４．９６亿元，其中，招商引进工业　１．１．１园区规模不断扩大，经济总量快速增长　工业园区数量由１　９９２年的４个增加为２０１　１年　项目超过５个的园区有４３个（其中２３个项目是由省　收稿日期：２０１２—１２—２５　作者简介：杨海洪（１９６９一），大理州人，经济师，云南省工业园区协会从事管理工作。研究方向：工业园业招商引资及建设。　２４　廷』！　　！２０　１３年第１期｝Ｉ　Ｉ改革与探索　ｖ八十Ｊ　Ｊ　ＪｌＩ列、　级工业园区招商引进的）；完成企业投资超过５亿　政策的依赖，因而适应市场能力不强。一些地方的　元的园区有４７个，其中有２７个是省级工业园区，４０　园区对同一个投资项目竞相提供优惠条件，造成园　个省级园区招商引进工业项目数和完成的企业投资　区之间恶性竞争。　分别占１０１个园区的６８．０８％和６１．６１％。　１．２存在的问题　２影响云南省工业园区招商引资的深层因素　２．１思想观念因素　１．２．１重招商形式，轻项目质量　思想观念表现在：部分地方和园区领导担心花　在招商引资工作中，部分工业园区只重招商形　了钱，费了力，而项目没引进，主动服务意识不　式，忽视招商质量，不惜投入大量人力、物力和财　强，对招商不求有功，但求无过。　力，举办一些轰轰烈烈的招商活动，而对招商项目　工作，下达任务多，实际指导少，并且普遍存在短　期行为。　１．２．２重引“资”，轻引“智”　在招商引资工作中，一些园区对引“资”表现　出极大的热情，但是对引“智”缺乏充分认识，陷　入一种狭隘的招商思维。由于在招商引资中忽视引　“智”，致使以往招商引资所引进的项目投资多数　是二流、三流技术，缺乏市场竞争力。　１．２．３重政策优惠，轻整体优化　在招商引资工作中，一些工业园区政府最盛行　的就是制定招商优惠政策。认为只要政策优惠，就　一定会引来投资，忽视环境的整体优化，没有积极　地改善投资的基础设施条件，健全投资管理体系。　１．２．４重经验，轻创新　在招商引资工作中，一些经济区在多年实践的　基础上确实积累了一些成功的经验，但也存在固步　自封情况，面对招商引资的新形势，在工作方法上　仍然自觉和不自觉或搬用那些老“套路”，而忽视　工作的创新。　１．２．５存在“空壳”工业园区现象　有些园区建设以后，它招来了一个项目、两个　项目，但是长期就是那么一、两个项目，园区逐渐　变成了“空壳”。　１．２．６无序竞争加剧　随着对外开放的深入，园区的一些优势在逐渐　丧失，一方面园区土地、劳动成本攀升，引起资本　外流。另一方面由于园区在成立之初形成了对优惠　２．２环境因素　最主要的表现是环境不优。软环境方面：一是　办事繁复。报批项目环节多，程序多、效率低。　一些地方虽然建立了行政服务中心，但在项目审批　上，仍然存在部门和中心“两头受理”，办事拖沓　的现象；二是社会开放度不高。一些地方的市民在　领取土地补偿费后，对外来投资者仍百般刁难，干　扰项目建设；三是信息灵敏度不高。投资信息咨询　等中介机构发育不成熟，反映本地区、本企业发展　需要的信息多，反映外地乃至国外产业和技术发展　方向，以及大公司乃至大财团投资意向的信息少。　硬环境方面：我省地处祖国西南边陲，山丘地形突　出，有些地方区位不优，交通不便，园区基础设施　建设滞后。　２．３人才因素　在不少地方缺少专业外语人才和商务谈判人　才，精通ＷＴＯ规则和国际投资运作惯例的人才更　少，与沿海发达地区相比，云南省工业园区专业　招商人才队伍建设滞后，招商工作尚处在“业余水　平”。　３提高云南省工业园区招商引资水平的措施　３．１注重塑造工业园区形象　影响工业园区招商形象的主要因素包括园区的　群体观念、群体印象和政府管理效能。促进园区群　体观念的大转变和认识的提高，培育先进的群体观　念，是提升园区招商形象的首要工作。园区群体素　质的优劣，关系到投资商对经济区群体印象的好　坏。一个文化素养好、道德水平高、法制观念强、　堕』１　１　２５　改革与探索Ｉ　云南科技管理　２０１３＃－第１期　具有团结协作意识的开发区群体，对投资商的投资　和设备开发新产品，提高技术水平和产品质量，提　吸引力就大，提高园区工作人员的文化、道德素　高市场竞争力。　养，是提升园区招商形象的一项长期性的工作。　３．２工业园区环境创新　４）建立园区企业用工保障体系，妥善解决征　地劳动力问题。要通过大力发展集体经济，合理使　用土地征用费等方式，采取相应措施解决好征地劳　３．２．１观念创新　增强服务意识是我省工业园区观念创新的第一　动力问题，使失去土地的农民有事做，生活有保　要求。我省工业园区应该学习昆山开发区发展过　障。　程的一个重要做法；由传统意义上的“政府管理企　５）用人机制创新。园区的招商引资要求区内　业”变成“政府服务企业”。要做到一切为投资商　人才的素质及其才能得到充分发挥。在人才的吸引　着想，为投资商提供全方位的优质服务，树立“投　方面，工业园区要坚持“公平竞争，择优录用”的　资商是伙伴、是最重要的人”的观念，形成“人人　原则。在人才的激励方面，工业园区要坚持“效率　都是投资环境，事事关系招商引资”的良好氛围。　３．２．２行政管理体制创新　优先”的原则。在用人上首先必须做到“能上能　下、进出自由”，使能者上，平者让，庸者下，组　包括机构设置方面的创新和简化项目审批程序　建一支高素质的招商队伍，才能完成招商引资工作　　和内容规范收费行为等，主动提供优质服务，进一　任务。步简化行政审批手续，做到“一站式办结”、　“一　３．３科学合理定位园区产业　条龙服务”，协调解决企业发展过程中所面临的困　难和矛盾。　根据国家的产业政策，结合本地区经济发展的　总体水平、自然资源和社会资源（自然资源包括　光资源、水资源、土地资源、矿产资源、气候资源　３．２．３加快基础设施建设，提升招商引资能力　积极探索基础设施开发新模式，我省工业园区　等，社会资源包括：人力资源、知识资源、基础建　应学习沿海一些开发区基础设施开发创新经验，如　设、产业文化、金融、机制、服务、效率、国际化　天津经济技术开发区在区中设工业园，划片开发，　地，共同取得收益，收到了不错的效果。　程度等），另外还有地理、区位和投资方的可能投　较，深人、客观研究园区应发展的优势主导产业。　４工业园区招商引资工作的策略和方法　由开发区与外商共同投入开发资金，共同转让土　资方向等因素结合起来考虑，通过反复论证、比　３．２．４加强园区综合服务平台建设　资金难的问题，为企业提供从创业到规模化发展不　同阶段的投融资服务。　１）完善园区投融资体系建设，解决园区建设　４．１高度重视招商信息，拓宽招商渠道　招商引资是一个系统工程，是由不同环节组成　的相互关联、相互交叉的有机体。　２）加强信息化建设，建立完善的信息网络体　首先，要最大限度地收集和传递投资信息。这　系。完善而发达的信息网络体系是技术创新的支　是招商引资的基础工作，它决定了招商引资成果的　撑，它能为现代高科技企业创业和成长提供有效的　多少。这一环节可以借助互联网、媒体、国内外投　现代化服务手段，满足创业企业快节奏发展的要　资项目说明会、发布会、洽谈会、投资促进中介机　求。　构（行业协会、同乡会）、以商招商等手段完成。　３）完善园区技术创新服务体系。企业的技术　如广东省云南商会定期组织广东省云南籍优秀企业　创新能力是园区竞争力的决定性因素。要大力推动　家赴云南参加各种云南招商会，目前已有不少项目　区内企业尤其是大中企业积极应用先进技术、工艺　落户云南。　２６　丛廷』！　！　２Ｏ１３年第１期｝Ｉ改革与Ｊ　－　十Ｊ　Ｉ探Ｉ索　Ｉ刀、　第二，及时分析和筛选投资信息。这一环节决　熟，具有竞争力；其次要做好项目推介工作，采用　定了招商引资成效的大小。通过分析投资信息源的　多种有效形式将项目直接或间接地传达给投资者，　可靠性，投资商的投资目标、时间和项目进度，投　并及时收集反馈信息。其六，人文招商。通过“文　资项目在本地的优势和劣势等，确认投资商在本地　化搭台，经贸唱戏”的方法进行对外招商引资。这　投资的可能性。　种方式虽然造就了一时的热闹场面，花了不少钱，　第三，认真对待投资信息和洽谈投资项目。这　但一般效果较差。其七，可实行委托招商。充分利　是招商引资的关键环节，它决定了招商引资成功率　用省政府及有关部门驻外办事机构、当地行业协会　的高低。这一环节具有认真性、充分性、专业性、　和项目投资公司实行委托招商。其八，采用网络招　技巧性的特点，因此对招商人员的素质要求较高。　第四，努力跟踪和服务投资项目。从捕捉到投　资项目起，详尽地掌握信息动态，对投资项目进展　过程中的对接和洽谈才能真正做到有的放矢，服务　到位。　４．２掌握招商方法　在寻找和利用各种招商引资渠道的基础上，要　想实现有效招商，还必须采取相对有效的招商方　法，才能捕捉投资商机，有效招商。其一，感情式　招商。在招商活动中与投资者建立起正常友谊，相　互了解，逐渐加深感情，使投资者愿意留下来投　资。或利用投资者原有的亲情、友情关系进行招　商。有些亲戚朋友出于亲情、友情，不好拒绝，　同意投资，这一方法易沟通、易协调、易见效，但　不一定能巩固和稳定。其二，　“政策式”招商。利　用国家和地方的优惠政策，　“特殊待遇”吸引投资　者。在招商引资初期，这一方法成效比较明显，但　随着发展，便会表现出负作用。　“特殊政策”往往　伴随着一些违规情况，会给当地带来名誉和实际经　济损失。其三，服务招商。通过热情、周到、全程　式服务赢得投资者，这种方法针对性强，吸引力　大，突出了个性化、以人为本的服务，深受投资者　的欢迎。其四，产业链招商。利用已投资产业发展　的需求，实行产业上、中、下游延伸式招商和产业　配套招商，有利于拉长产业链，形成产业集群，降　低企业经营生产成本。其五，项目招商。通过直接　推介园区具有投资价值的项目和企业合作伙伴对外　招商。这种“以我为主”式招商，首先项目必须成　商、上门招商、会展招商、专题招商等其他方式。　４．３洞悉投资商的需求和投资行为　投资商投资行为的形成是一个复杂、受一系列　相关因素影响的连续过程。外界刺激产生需求，需　求导致投资动机，最后产生投资行为。投资商的投　资动机转化成投资行为是一个十分复杂的过程，受　政治因素、经济因素、社会因素、心理因素等的影　响。了解影响投资商投资需求因素有利于分析和掌　握投资商的需求倾向。在实际工作中，一个优秀的　招商人员，必须学会从投资者的角度去看待问题。　例如，项目地块的选择，有时我方推荐出合适的地　块给客商，他们却不满意；尤其是台湾、香港、广　东投资客商还非常注重地理位置的风水问题，因　此，在交往过程中，要善于学习和掌握客商的思维　方式和习惯，根据投资商需求心理，为投资商开发　和推介适合的招商项目。　参考文献：　［１】《云南省人民政府关于全面加强招商引资工作的意见》（云政发　【２０１２１２２号）　【２］《中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》　（云发［２０１２１５号）　［３］《云南省人民政府关：Ｐａｎ快工业园区建设的意见》（云政发　［２００９］７９号）　廷』！盟　１　２７