云南昭通市昭阳区旅游业发展的思考

云南财经大学学报２００８年第４期（总第１３２期）加快云南昭通市昭阳区旅游业发展的思考杨杰（云南省政府研究室，云南昆明６５００２１）摘要：地处西南“金三角”腹心的昭阳区作为云南三大文化发祥地之一，丰富的旅游、文化资源和区位等优势，使其成为云南昭通旅游经济发展的新的增长点，迫切需要探索加快昭阳区旅游业发展的思路。关键词：昭阳区；旅游业；昭通市；云南省中图分类号：Ｆ５９２．７文献标识码：Ａ文章编号：１００７－５５８５（２００８）０４－０１１６—０５旅游业是新兴的朝阳产业，具有高产出、高附加值、高关联的显著特征，是国民经济新的经济增长点。“十一五”期间，云南省昆明市把旅游业作为支柱产业来培育，形势逼人。…作为云南省昭通市政府所在地的昭阳区，是云南文化的三大发祥地之一，有着悠久的历史和灿烂的文化。境内名人辈出，文物古迹荟萃，自然风光怡人，蕴藏着丰富的旅游资源。因此应充分利用现里，既可拍西北最有特色的电影电视，也可拍大型的战争场面。文化优势方面，昭阳区是云南三大文化发祥地之一，中原文化、巴蜀文化、古滇文化在此交汇融合，蕴育了神秘悠远的朱提文化。境内出土的孟孝琚碑有较高的书法价值，被誉为“稀世之宝”。民国时期的风云人物龙云、卢汉故居具有较高的观赏研究价值。昭通古城历史悠久，市井文化厚重。特别是近年来，以第三届鲁迅文学奖获得者夏天敏为代表的昭阳籍作家在《人民文学》、《当代》、《十月》等刊物上发表作品数篇，并多篇被国家级刊物选载，在云南文坛上具有举足轻重的地位，被称为“昭通文学现象”。区位优势方面，秦凿“五尺道”、汉开“南夷道”之后，昭通便是云南与中原互相沟通的重要门户，是著名的“南方丝绸之路”的要冲。昭阳区地处西南“金三角”腹心，与西南四大中心城市的直线距离接近，居云、贵、川三省的结合部，随着云南北大门地位的进一步明确，建设步伐逐步加快，昭阳区在城市化发展进程中地缘优势愈加明显，云南对内开放大通道上的区域中心城市的地位日趋突出。同时也必须看到，昭阳区的各大景区较为分散，基本成伞状分布在市区周边，虽距市区近，但每个景区可游览的时间一般都在】天左右，不利有的资源优势，加快昭阳区旅游业的发展。一、把握区情。找准旅游发展定位昭阳区是昭通市的政治、经济、文化中心，旅游资源、文化底蕴和区位优势非常明显。资源优势方面，昭阳区有全国最大的国家级大山包黑颈鹤自然保护区，有新老“昭阳八景”，有葡萄井一洒渔河古五尺道人文旅游开发带，有大龙洞一清官亭一凤凰山旅游带。特别是大山包黑颈鹤自然保护区，有闻名中外的黑颈鹤，有清澈明净的高原湖泊跳墩河，有色块绚丽的养麦地，有水雾氤氲的沼泽，有壁立千仞、雄奇险峻的鸡公山，有飘渺变化、神奇无比的茫茫雾海，还有原生态的泥土草顶的村庄，未加修饰的村民，以及莽莽的高山、广阔的草场、洁白的羊群和纵横的沟壑……。大山包是旅游、采风爱好者和摄影的极乐所在，是影视制作拍摄的最佳场景，在这收稿日期：２００８一０４—２９作者简介：杨杰（１９６２一），男，重庆人，云南省政府研究室副研究员，研究方向为区域经济发展。・１１６・万方数据　杨杰：加快云南昭通市昭阳区旅游业发展的思考于吸引外地游客。据统计资料显示，海外游客在全区客源中所占比重非常低，国内游客始终是昭阳区的客源主体。省外客源市场主要是四川、贵州、重庆三省市。昭阳区现有市区人口１７．３万人，城市居民可支配收入已达８２７２元，文化旅游消费呈上升势头。由于城区“水泥森林”密布，自然绿地稀少，市民休闲去处主要是青官亭公园和大龙洞公园，而两者的形式单调、容量有限。而昭阳区其他主要景区距市区较近，除知名度还不够高外，可以在时间、环境上满足城市居民假日和双休日旅游的需要，对市区内的休闲娱乐业形成一种补充。所以，昭阳区旅游发展定位，目前主要应立足于城郊型旅游，客源市场以昭阳城区和邻近县市城区居民为主。随着大山包黑颈鹤自然保护区知名度的不断扩大和交通条件的改善，旅游人数也将大幅上升。与此同时，随着昆水高等级公路的通车，必将带动沿线旅游业的发展，尤其是云、贵、ＪｌＩ游客自驾车出游，首选昆水线，昭阳区将成为重要的旅游集散地，因此，旅游业的长远发展应立足于市外客源和省外客源，突出大山包自然风光特色和昭通古城历史文化特点。二、突出特点。抓好旅游产业发展规划按照省市建设旅游产业的总体要求，结合昭阳区实际，必须突出特点，打好“历史文化”、“自然风光”两张牌，以昭通古城、大山包黑颈鹤保护区为龙头，带动旅游业发展。首先按照统一规划、体现特色、科学利用、优化环境、配套协调的原则，高起点编制和完善《昭阳区十一五旅游发展规划》和各景区的详细规划。其次，确定一批重点旅游项目，高起点规划、高标准设计、高质量施工，努力打造一批旅游精品，带动全区旅游业的发展。瞄ｊ（一）突出“一个旅游中心”突出昭阳区城区是昭阳区和全市旅游接待和集散中心的地位，进一步加快旅游商品购物街区、宾馆、人才培训基地、信息咨询中心和旅游城市形象塑造工程等城区旅游基础设施建设，营造良好的对外旅游环境。万　方数据（二）开拓“四条旅游线路”区内：一是西部生态体验旅游线路（城区－＋大山包一城区）；二是东北观光休闲旅游线路（城区＿大龙洞＿城区）；三是西北农业观光旅游线路（城区－＋旧圃＿葡萄井－＋洒渔河＿乐居＿渔洞水库一城区）；四是南部历史文化旅游线路（城区＿＋凤凰山一望海楼一＋龙卢祠堂一景风公园－＋八仙营清真寺＿温泉）。区外：一是昆明＿昭阳＿＋大关＿盐津＿水富．＋宜宾＿自贡＿成都；二是昆明＿昭阳一彝良＿＋威信＿泸州ｊ重庆；三是昆明－＋昭阳＿金阳＿西昌＿＋成都；四是昆明＿昭阳＿镇雄＿毕节一贵阳。（三）建设“五大旅游片区”一是以大山包景区为主体的西部片区（生态体验旅游区）；二是以大龙洞景区为主体的东北片区（观光休闲旅游片区）；三是以洒渔河流域生态农业和渔洞景区为主体的西北片区（观光度假旅游区）；四是以景风水库景区为主体的南部片区（民族文化旅游区）；五是以昭阳区城区为主体的古城历史文化旅游区。（四）开发“六大旅游产品”一是以昭阳区自然山水风光为基本素材，以鸡公山峡谷、大山包草场、大寨溶洞、金江峡谷、大龙洞等为代表的自然观光旅游产品系列；二是以独具特色的朱提文化和过山洞古人类文化遗址、汉孟孝琚碑、东晋霍承嗣墓壁画、清官亭、望海楼、八仙营清真寺、龙云及卢汉宗祠等为代表的历史文化旅游产品系列；三是以大山包黑颈鹤自然保护区为主体代表的生态体验旅游产品系列；四是以观鹤科考旅游、摄影旅游、探险旅游等为主体的特色专项旅游产品系列；五是以渔洞水库、洒渔河乡村风光、农业生态景观、景风水库、省耕塘水库、北闸水库、温泉等为代表的休闲度假农业观光旅游产品系列；六是以回族古尔邦节、苗族花山节、彝族十月年和火把节、汉族山歌和傩文化等为代表的民俗风情旅游产品系列。（五）搞好“八大重点旅游开发项目”一是大山包生态旅游开发项目；二是大龙洞景区深度开发项目；三是渔洞休闲度假旅游开发项目；四是景风休闲娱乐公园开发项目；五是城・１１７・云南财经大学学报市旅游街区建设项目；六是昭通古城历史文化建设项目；七是工业、农业旅游开发项目；八是举办一年一度的昭通苹果文化旅游节和“黑颈鹤之乡”文化旅游节。三、重塑古城风貌。打造历史文化名城历史文化资源是古代先民勤劳、智慧的结晶，是不可重复、不可再生的宝贵财富，在现代经济中具有越来越重要的地位。就昭通而言，无论城市如何变迁，昭通古城仍是昭通人深深眷恋的地方，注定要同昭通城市的璀璨交相辉映。因此，要坚持科学的发展观，以古城为核心，以历史性街区、文物古迹、景区景点和丰富的民族民间文化等为重点，按照“抢救第一，保护为主，合理利用，加强管护”的原则，把保护古城与建设新城结合起来，采取“统一规划、分步实施，政府主导、市场运作”的方式，多方筹资，加大投入，加强舆论宣传，提升昭通古城的文化内涵，打造“魅力昭通，特色古城”。（一）古城核心区以辕门口为中心的２．９７平方公里（１９８５年前的城区面积）为古城核心区。昭通老城有四门，东为抚镇门，南为敉宁门，西为济川门，北为趣马门。辕门口为东南西北中轴线的中心，是全城的制高点。到２０世纪３０年代中叶，城内已有大小街道“条。昭通古城文脉源远流长，历史上就是人文荟萃的地方，是目前唯一最具规模、成片集中反映昭通历史文化和地区特色传统的风貌区，是昭通传统市井文化、传统街巷风貌保护较好和街巷最密集的区域，具有较高的历史价值、文化价值和老昭通情感价值。在古城区的保护中，既要注意保护好古城区，又要保护好与古城区密切相关的文物古迹及其外部自然地理环境，既要继承古城区的传统格局，又要保护古城轴线、路网，还要严格控制古城区建筑容量、建筑高度、建筑风格及空间尺度。尽快制定《古城保护规划》，对重点古迹及文物要实施重点保护，创造条件，逐步将古城内的行政机关迁出。（－－）历史性街区包括福禄街（今朝阳街）、怀远街、永固街・１１８．万　方数据（今巩固街）、文渊街（今文渊街中段）、启文街、崇义街、文化街、达智街、集贤街、薄济街、德育街、和平街等地区，是昭通历史文化、传统民俗的精华所在。这些街巷的命名具有浓郁的地方生活气息，文化底蕴深厚，重在启发民智。要尽快对这些历史性地区进行认真的调查和规划，通过保护和改造，使这些老城区内的主要街道在反映历史文化特色、展现现代化风姿的有机结合中重新焕发出勃勃生机。（三）文物古迹区包括大龙洞寺庙、西岳宫（位于城区内西街）、八仙营清真寺、毛货街清真寺、龙氏宗祠、卢氏宗祠、李氏家庙、望海楼、清官亭、卧虹桥、孟孝琚碑、蓝氏墓碑、东晋霍嗣壁画墓、过山洞古人类遗址等。特别是龙氏宗祠即龙云故居，位于昭阳区城南约１０公里，占地２６．０５亩，整个建筑雕龙画凤，做工精细，形象生动，这是龙云接受外来文化并率先将它同中国传统文化融合的见证，很有开发价值。又如晋墓汉碑，有“寰宇稀世之奇珍”，“海内第一石”之誉。晋墓中的霍氏壁画，少数民族文化的交融有极重要的价值。［３１如何保护开发好这些文物古迹，发挥其应有的作用，为昭阳的发展做出贡献，是摆在我们面前急需解提高认识，下大工夫，花大本钱，抢抓时间，对我区现有的文化遗产进行科学保护、合理整合、充（四）重点风景名胜区龙洞吸月（今城北北闸大龙洞）、凤岭飞霞（今城南大凤凰山）、雨公云环（今城南小凤凰山）、恩波蜃楼（今城南望海楼）、花鹿食屏（今城“昭阳八景”。此外，还有清官亭公园、景丰公园、省耕塘等。在新的形势下，如何坚持科学发对研究古代民族史及汉晋时期中原文化与云南决的一个重大课题。特别是一些有重要价值的文物古迹，目前处于非常危险的境地，而且它们具有不可再生性。当今世界，文化不仅代表着一个城市的品位，同时也是一种生产力。我们应当分利用。东守望乡境内）、宝山环翠（今城南隅元宝山）、珠泉涌碧（今城西旧圃葡萄井）、洒渔烟柳，即展观，切实搞好风景名胜资源的保护工作，发挥杨杰：加快云南昭通市昭阳区旅游业发展的思考风景名胜区的优势，发展旅游事业，满足人民群众日益增长的物质和文化需求，带动当地人民致富，是实现经济和社会可持续发展面临的课题。要尽快划定保护及控制范围，不断加大投入，建设、管理好这些风景名胜区，形成和谐的人文与自然相依存的整体。（五）民族民间文化包括四筒鼓舞、汉族山歌、洞经音乐、苗族歌舞等。由政府的文化部门组织实施，积极向省、市申报项目，争取开发经费，不断弘扬当地的民族民间文化，做大做强民间文化产业。此外，还有寺庙文化。据调查，２０世纪５０年代，昭通城及近郊，所存寺庙会馆有６０余处。如江西庙、广东庙、陕西庙、ＪｌＩ主庙等。要尽快完成这些古庙的普查、立项和规划，在保护的同时，逐步启动部分项目修复、修缮或重建工程。－四、强化措施。为旅游业发展创造条件（一）加大政府投入，加快基础设施建设“十一・五”期间是昭阳区旅游业发展的难得机遇期，要紧紧抓住云南省、昆明市政府高投入、高水平开发精品旅游项目的历史性机遇，大力推动昭阳区旅游产业快速发展。区级财政每年应安排专项的资金，重点用于做好旅游产业项目规划设计包装、招商引资和旅游市场促销等工作。同时，要加快一批星级酒店建设，为迎接旅游高峰期到来做好准备。在安排项目建设时，发改、财政、交通、建设、供电、通讯等部门对涉及景区、景点基础设施项目要优先考虑，予以重点安排和扶持。特别是要积极争取国债资金支持，力争有更多的旅游基础设施项目进人国家支持的盘子。（－－）大力招商引资，引导民营企业进入坚持“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作、滚动经营、跳跃发展”的思路，充分发挥政府宏观调控作用，走“政府引导、市场推动、企业运作”的产业发展路子，建立“市场为主，财政为辅，多渠道，全方位”的融资体系，从财政、银行贷款、资本市场、自筹、招商引资等多方筹集资金投入旅游项目的开发建设。在实行市场化运作万　方数据的过程中，政府包括旅游行政主管部门要敢于放权让利，提供优惠政策，引导民营企业进入。在不违背相关法律、法规，不破坏当地生态、民俗的前提下，要坚持民营企业在旅游开发中的主体地位，积极推行景区经营权与所有权的分离，通过拍卖、租赁、合作经营等手段，大力招商引资，引导民营企业进入。考虑到旅游开发的长期性与风险性，对开发期间３—５年内的税收，给予减免或征收后再全额返回，以激发开发商的投资热情。对有突出贡献的开发商，要大张旗鼓地进行表彰和奖励，条件成熟的，可享受一定的政治待遇。［４】（三）鼓励群众参与，大力挖掘民间资本民间资本主要表现为资金、土地、房屋等多种形式，具有量大但相当分散的特点。鼓励群众参与，就是在旅游开发的过程中，注重对民间资本的利用和融入，通过利益这条纽带，使群众与开发商以及当地政府、行业主管部门结成旅游开发的利益联合体，共同推进旅游开发工作。民间资本的运作形式，除了常见的以资金人股外，应因地制宜，采用土地或资源人股、开办农家旅馆、景区部分开发项目交由当地村民承办等多种形式。通过挖掘民间资本，鼓励群众参与旅游开发，则可以很大程度地降低开发的人为阻力，起到解决资金困难、帮助农民增收、维护发展大局的三重功效。（四）坚持保用并举原则，不断丰富古城旅游内涵尽快制定《昭阳区古城区保护办法》，使古城保护工作能够按规划、有步骤、有重点地进行。在保护的前提下，要把文化与旅游紧密结合起来，丰富旅游内涵，提升旅游的文化品位。可采取恢复景观，成片整治，包装特色，形成风貌的办法，对传统街区等实行成片整治，重现古色古香、淡然悠远的古城风韵。对那些不为人所熟知的历史遗迹，要加大宣传力度，让它们活起来；对被占用的要坚决撤出来，恢复原貌；对分散零星的景点，要加大整合的力度，把他们连起来；对那些遭到破坏的景观，要尽可能修复，再现当年风采；对那些与旧城改造相矛盾的遗迹，采取让文物动・１１９・云南财经大学学报起来的办法，把它们整体移出来；对深藏在居民区内的，采取拆墙拓路的办法，让他们露出来；对必须拆除的特别优秀的古建筑，可以开辟一处恢复优秀古建筑的园区，集中迁建形成新景区。（五）做好旅游促销，营造良好旅游形象游圈，不断加强与周边地区的旅游合作，共同努力推进相互之间在旅游资源、旅游产品、旅游市场等方面的互补和共享，实现区域间无障碍旅游，并积极打造区域旅游品牌，联手对外宣传营销，以区域整体品牌形象共同参与国内外旅游市场的竞争，促进共同发展。与此同时，旅游主管部门、旅行社、景区景点管理部门，包括宾馆饭店，要加强与四川、贵州等周边地区的合作，共同组成专门的机构，充分发掘昭阳区独特的优势，提炼出能反映文化、区位、资源等综合资源的口号，打响昭阳旅游品牌，如“鹤舞高原”、“黑颈鹤之乡”等形象广告。创新旅游宣传促销机制，实行整体宣传促销战略，充分借助重大外宣、招商、会展、文化交流等活动宣传促销昭阳旅游；充分利用新闻媒体大力策划制作更多的旅游宣传栏目或节目，加大公益性旅游宣传；充分利用各打造连锁旅游线路、连锁经营酒店。旅游主管部门要牵头，联系旅行社和酒店宾馆，定期与周边旅游单位搞好联谊活动，加强沟通，增进了解，相互合作，形成互动双赢的旅游发展格局。ＨＪ种节日、盛会、赛事活动开展宣传促销作用，积极认真地组织好每年一度的昭阳苹果文化旅游节活动。策划筹备“黑颈鹤之乡”文化旅游节。同参考文献：［１］云南省旅游局．云南省旅游“十一五”发展规划［Ｒ］．２００６．［２］昭通市政府．昭通市昭阳区“十一五”发展规划［Ｒ］．２００５．［３］昭通市政协．昭通文史资料选辑［Ｚ］．２００１．［４］车志敏．云南十大发展研究［Ｍ］．昆明：云南人民出版社，２００７．［５］杨勇．中国省际旅游业竞争力分析［Ｊ］．山西财经大学学报，２００７，（１０）：６３．时，加大对有地方特色的民族节庆活动的挖掘和提升力度，组织好“黄金周”假日旅游和农特产品展销主题旅游活动，不断创造新的旅游热点和亮点。（六）加强与周边地区合作，融人滇东北大旅游圈要强化昭阳区作为昭通市政府所在地和地处西南“金三角”腹心的特殊区位优势，依托昭阳区独特的旅游资源，将其逐步融人滇东北大旅责任编辑、校对：李品秀ＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＴｏｕｒｉｓｍＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＺｈａｏｙａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔｉｎＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅＹＡＮＧＪｉｅ（ＲｅｓｅａｒｃｈＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＣ，ｏｖｅｒｎｍｅｒｔｔ，Ｋｕｎｍｉｎｇ６５００２１，Ｃｈｉｎａ）ｔｒｉａｎｇｌｅ”ｈｉｎｔｅｒｌａｎｄｏｆｓｏｕｔｈｗｅｓｔｅｒｎＡｂｓｔｒａｃｔ：ＺｈａｏｙａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔｉｓＣｈｉｎａ．Ａｓｏｎｅｌｏｃａｔｅｄｉｎｔｈｅ“ｇｏｌｄｅｎｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｃｕｌｔｕｒａｌｂｉｒｔｈｐｌａｃｅｓｉｎＹｕｎｎａｎ，ＺｈａｏｙａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔｉｓｂｅｃｏｍｉｎｇｔｈｅｎｅｗｒｅｓｏｕｒｃｅｓｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈｐｏｉｎｔｆｏｒｉｔｓｒｉｃｈｔｏｕｒｉｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｃｕｌｔｕｒａｌａｎｄｒｅｇｉｏｎａｌａｄｖａｎｔａｇｅｓ．ＴｈｅｐａｐｅｒｔｒｉｅｓｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｔｏｕｒｉｓｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＺｈａｏｙａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔｉｎＺｈａｏｔｏｎｇ，Ｙｕｒｍａｎｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＺｈａｏｙａｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔ；Ｔｏｕｒｉｓｍ；ＺｈａｏｔｏｎｇＣｉｔｙ；ＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ・１２０・万方数据