大理白族自治州大理市规划

摘要：大理市位于云南省西部，是大理白族自治州州府所在地。大理拥有众多珍贵的历史文化遗产、瑰丽灿烂的少数民族文化和苍山、洱海优美壮丽的自然景观。集国家级历史文化名城、风景名胜区和自然保护区三顶桂冠于一身，是国家重要的风景旅游城市。原城市总体规划（1989年编制）对近十年来的城市建设和管理起到了积极的指导作用。为更好地适应新形势的文化、满足城市发展的需要，在原城市总体规划的基础上进行修编。

关键字：大理市,城市总体规划

一 城市性质

（一）城市性质

大理市是滇西经济区的中心城市，大理白族自治州州府所在地，是国家级历史文化名城和与国际接轨的风景旅游城市。

大理是首批公布的国家级历史文化名城，苍山洱海是国家级自然保护区，也是大理国家级风景名胜区三大风景片区中的主景区。市内有国家级重点文物保护单位 2 处，省级重点文物保护单位 12 处，州级重点文物保护单位 5 处，市级文物保护单位 31 处，自然风景点 30 余处。大理历史悠久，文物古迹众多，风光秀美，风情独特，是集自然景观和人文景观于一身的风景旅游胜地，也是我国西南旅游圈中的一个重要景区。旅游业不仅仅是大理市的支柱产业，也是城市经济发展的基础、命脉和希望。

大理市历史上一直是滇西地区的物资贸易集散中心，它是滇西经济区中综合经济实力较强、商业繁荣、基础设施比较完备的城市，也是昆明通往保山、德宏、丽江、怒江、迪庆五个地州和畹町、瑞丽两个国家级边境口岸的必经之地。正在研究制定中的《云南省城镇体系规划》中将其定为“滇西重镇、交通枢纽和旅游胜地，大理国家级风景名胜区主景区，是滇中内地向滇西、滇西北、滇西南等广大地区进行强有力辐射的重要节点城市，省域二级中心城市”。伴随广大铁路和楚大高速公路的通车，大理市对外交通条件日益改善， 城市立体交通网络已经形成 ，其作为滇西地区交通枢纽的作用将逐渐增强，作为滇西 商贸旅游中心的职能也将愈加突出，从而成为 滇西经济区的中心城市 。 （二）城市职能

大理市分为三个城区：

1 ．下关城区（含经济技术开发区）

下关是大理州及大理市政治、经济、文化中心，滇西交通枢纽及商贸中心，是以发展商业贸易、饮食服务、金融、信息和教育、文化、科研为主的城区，工业以轻纺、食品加工及其它轻型工业为主。

2 ．大理城区

大理古城是国家历史文化名城和大理风景名胜区的中心景区，是以发展旅游、商饮服务、轻手工业、工艺美术和食品加工为主的城区，也是大理州发展教育、文化和科技事业的基地。对城区内影响环境和景观的工业企业将逐步进行治理和搬迁。

3 ．凤鸣城区

凤鸣城区是面向滇西的仓储区、物资集散地和交通枢纽，是以发展建材、机械、农副产品加工为主的工业基地。

二 城市规模

（一）城市人口规模

大理市现有下关和大理两个城区：

根据市公安局的统计数字，下关街道办事处2006年底非农业人口为 126847 人，暂住人口 17017 人。城区外围市郊乡有非农业人口 10065 人，基本都居住在下关城区内部或城区边缘。以上三类人口合计，下关总人口为 153929 人。

大理街道办事处2006 年底非农业人口为 14818 人，暂住人口 2284 人。城区边缘有城邑乡的非农业人口 3581 人，分布在古城外东南月溪村，其建设用地与大理城区基本相连。以上三类人口合计，总人口为 20683 人。

（二）城市用地规模

下关、大理古城两片建成区城市建设用地为 14.63 平方公里，人均城市建设用地 83.8 平方米 。其中下关建成区 11.2 平方公里，人均城市建设用地 72.8 平方米 ；大理建成区 3.05 平方公里，人均城市建设用地 147.4 平方米 。凤鸣目前作为建制镇，建成区凤鸣用地 1.07 平方公里，人均城市建设用地 210.9 平方米 。由于凤鸣目前作为建制镇存在，所以现状用地统计中不计算在内。用地特点与存在的问题 ：（ 1 ）三片区用地发展不均衡。下关是大理市的主城区，城市建设具有一定的规模，但用地最为紧张，发展空间局促；而大理城区和凤鸣镇区面积相对较小，周围空间却比较开阔。（ 2 ）用地结构不合理。由于历史形成的原因，三城区（镇区）普遍缺少公共开敞空间，大理、下关中心地带更被大面积的工厂、军队用地所占据，中心区的土地没有得到有效、合理的利用。而凤鸣镇区尚保持着农业镇的建设方式，城市配套设施尚不健全。（ 3 ）下关人均用地偏低，只有 72.8 平方米 / 人。绿地广场少、道路等级低，人口和建筑密集，不利于组织市民的户外休闲娱乐活动，满足不了旅游业进一步发展的需要。而对于 9 度抗震设防的城市而言，这种状况尤其不利于抗震防灾和紧急疏散的需要。（ 4 ）城市建设用地与村镇建设用地相混杂，用地形态有逐步向外自由扩张的倾向。与此同时，城市建成区内却有部分弃置地未进行开发建设，尚有潜力可挖。

三 城市总体布局

（一）城市用地发展方向

由于大理特殊的地形条件，使得在规划中必须做到： 保持苍山洱海风景区的自然形态和景区 、 景点周围的空间环境不受干扰 ； 保持大理古城形态的独立和完整 ； 不占用良田耕地进行城市建设 ， 城市建设用地尽量开发荒地 、 荒坡和滩涂 ； 三城区既相互独立又保持便捷联系，城区间保持适当的田园过渡地带 ， 避免连片发展 ； 重大基础设施布局根据地质情况合理安排，避免地震、洪水、滑坡等自然灾害可能造成的破坏 。

规划城市用地包括下关、大理和凤鸣三城区。 （ 1 ）下关紧邻风景区南界，与洱海之间有团山

和龙山相隔，现状城区南部、西部均为山地，而东部、西洱河北部地势平坦。这种地势条件决定了下关只有向北、向东两种用地主要发展方向的选择。

向北发展——虽然用地开阔，但已进入风景区界内，定会影响到风景区的保护，加大对洱海的环境压力，容易造成对洱海西南端自然景观的破坏。况且，这一地带是历史上南诏国的旧址，文物古迹遍布，地下埋藏尚未探明，具有一定的景观价值和考古价值，一旦进行建设损失将无法弥补。

向东发展——至龙山。首先，可结合大理经济开发区的建设同时进行，利用开发区已经形成的道路和各项基础设施进行建设，见效快；其次，东部坪坝有团山与洱海相隔，不会影响洱海南岸的自然景观，对保护风景区有利；第三，有利于带动凤鸣的发展，并依托凤鸣的建设解决部分下关居民的就业问题，在交通上会更紧凑、更方便。

据此分析认为，下关用地主要发展方向为： 控制西洱河以北进行少量发展，适当向西部山坡和南部山箐内发展，重点向东部龙山方向发展 。

（ 2 ）大理目前主要围绕古城周围发展，规划中应从申报世界历史文化遗产的高度对古城和周围一定地带进行保护控制。但古城南门外沿文献路两侧已发展成居住区和商业街，具有一定规模。因此，大理用地主要发展方向是： 南门外至 214 国道地带形成 0.8 平方公里的独立生活组团；古城内进行有机更新，周围地带按照历史文化名城保护规划的要求严格控制城市建设 。

旅游度假区的山麓片区和海滨片区占用荒坡地和滩涂进行建设，用地应适当与古城拉开距离，在布局上采取分散、低密度形式，保持古城周围开阔的视野和田园风光。

（ 3 ）凤鸣目前主要沿 320 国道呈带状展开，用地南北向狭长，东南部、西部为山地，其他几个方向为平地，周围大部分耕地为高产田，不宜作为城市建设用地。而菠萝江东岸部分用地和 320 国道西南部山下用地较适合近十多年开发建设。随着楚大汽车专用一级公路的建成通车，通过 320 国道过境的车辆也会减少，国道凤鸣段至下关段的公路将主要成为联系城区内部交通的区间干道。据此，本次规划确定凤鸣

的用地主要发展方向为： 重点向西南方向发展，适当向北发展，菠萝江以东进行少量建设 。

（二）城市总体布局

目前，大理市的城区主要集中在下关发展，它是全市的行政、医疗、教育和商业文化中心，是 320 国道和 214 国道的交汇点。下关建成区主要集中在西洱河南岸，近几年已开始向西洱河北岸和东部坪坝发展。

大理作为历史文化名城受到了应有的保护，古城内基本保持了传统的风貌特色，已经成为重要的旅游景点。周围的开发建设正在兴起，大部分尚未对古城保护构成威胁，但个别建筑突出自我的倾向值得注意。

凤仪作为建制镇，镇政府所在地凤鸣城区处于 320 国道进入大理城区的入口处，城区沿公路呈线形展开。广大铁路经过城区西部，并将在凤鸣设铁路编组站，目前正在建设中。

这样的城市布局出现了一下几方面的问题：1下关、凤鸣二城区城市形态缺乏特色，城市与山、水环境结合不够理想，但还没有破坏大的环境关系。2城市用地结构不合理，不能适应社会和经济发展的需要，不能有效满足城市职能更新的要求。3三片区之间的交通联系有待加强，尤其下关和凤鸣之间仅靠现有的 320 国道联系，道路等级低、各种车辆混杂、联系薄弱，抵御自然灾害的应急能力差，不能适应未来形势发展的需要。4下关中心地带工业用地、长途汽车站等占地大，对市民正常生活影响大的设施已被日渐扩大的城市生活用地包围在中心区内，既影响城市正常生活秩序，又降低了土地使用价值。5 商业设施沿街布置，对干道交通造成一定的干扰，不利于创造舒适宜人的购物环境和快捷安全的交通系统。6 城市缺少公共活动空间，尤其下关建筑密集、空间紧张，已不能适应现代生活的需要。7大理古城保护尚好，但周围部分农民住房已对古城形成了包围之势，少量新建筑高度、体量失控，影响古城内和古城周围的环境尺度、视线走廊，对整体风貌的保护不利。

（ 1 ）下关城区

沿西洱河两岸、苍山脚下和团山南部坪坝呈 L 状布局，用地控制在大展屯以南、西环线以内，向东到龙山。规划为双中心结构——人民路一带商贸中心区和云岭大道商贸中心区，东西走向为生活发展轴；向南为外围交通走廊（环路和铁路、汽车专用线）以及工业、仓储、对外交通用地；环洱海湖滨为绿地开敞空间；苍山脚下为科研文教区和环境绿化区。

龙山规划为州行政中心区；旧城改造中，民纺厂、人纤厂将迁出，该用地规划为市行政中心区。

西洱河自东向西斜穿下关中心地带，是洱海唯一的出水口。规划结合两岸滨河地带的改造，增加绿地、广场和商业文化设施，使西洱河两岸成为全市的旅游观光和文化活动中心。

（ 2 ）大理城区

古城保持现有格局和风貌特色，通过调整用地结构增加商业、文化和旅游服务设施用地，使工业用地压缩到最低水平，完全取缔三类工业用地。部分恢复古城原貌，建设步行商业街区，完善旅游接待设

施和环境设施，使之成为旅游服务基地。控制古城周围用地开发，保持古城空间形态完整。

旅游度假区规划用地位于古城西部的苍山脚下和洱海之滨。由于其项目、内容未定因素较多，且用地形态松散，建设项目主要是为外来旅游人口提供观光、度假服务，大部分与市民生活关系并不十

分密切。因此该用地在本次规划中不计入城市建设用地内，也不进行具体用地安排。但作为城市的重要组成部分，规划中仍对该片区的建设提出控制要求：

旅游度假区山麓片区规划为低密度、高品位开发的，以体育、娱乐、度假、观光旅游为主的度假休闲基地，严格限制开发项目内容和开发强度，建筑高度和体量严格按照名城保护的有关要求进行控制；各不同项目在用地形态上应适当成组成团集中建设，隔以绿化空间，避免连片发展。海滨片区规划为海滨沙滩浴场公园和度假、游乐设施用地。

（ 3 ）凤鸣城区

沿广大铁路和 320 国道作为发展轴，中心地带作为生活区，东北发展工业小区，向南发展为仓储区和工业加工区。以铁路编组站为中心形成仓储、货运中转中心；沿菠萝江形成绿化景观走廊。

（ 4 ）上登工业区

结合滇西水泥厂，在周围集中发展工业用地，可安排有尘、气、噪声污染的工业项目，但不适于安排有水污染的工业项目。

（三）居住用地规划

大理市的居住用地主要集中在大理古城内和下关西洱河两岸，用地面积 541. 2 万平方米 ，其中下关占77% ，大理古城占 23% 。人均居住用地 31 平方米 ，其中下关为 27.1 平方米 / 人，大理为 60.3 平方米 / 人。凤鸣居住用地面积为 66. 3 万平方米 ，人均用地 130.9 平方米 。现在居住用地存在的问题（ 1 ）大部分居住区、居住小区都是零星建设，缺乏统一规划和统一安排，内部配套设施不健全，影响居民的生活质量。（ 2 ）下关城区居住用地内建筑密度过高，缺少必要的公共绿地、体育锻练场地和停车场地，环境拥挤；而凤鸣由于地广人少，缺乏控制，居住用地内建筑密度又过低，人均用地过大，土地没有得到合理利用。（ 3 ）大理古城出于保护的需要，大部分民居将按现状保留下来，而新建住宅小区也要按一定层高、密度进行控制，古城内部居住用地已无法满足人口进一步增长和居民就地改善居住水平的需要。（ 4 ）大部分住宅用地内各种性质用地相混杂，尤其一些对生活有干扰的工厂、仓库参杂其中，影响正常生活。

规划全市共划分为 8 个居住生活片区。

其中，大理城区、凤鸣城区各自独立形成 1 个居住片区，规划期末人口分别为 3 万人和 4 万人，居住用地分别为 166. 5 万平方 米 、 139. 9 万平方米 ；下关城区形成 6 个居住片区，以西洱河、人民北路、建设路、沧浪路和云岭大道为界，分为东、南、西、北四个片区和中心地带两个片区，每个片区居住人口 4 万人左右，规划期末居住用地为 709. 6 万平方米 。

（四）公共设施用地规划 1．市行政中心区规划

大理市是大理白族自治州、大理市两级政府所在地，行政办公机构多集中在下关。其中大理州政府所在地位于下关的白州里街一带，市政府主要办公地点位于关平路一带。大理古城也有部分政府职能机构的办公用地，如旅游局、文化局等。另外，在下关尚分布有众多外省市企事业、政府部门驻大理的行政、商贸办公机构。大理市目前尚未形成比较完整的、用地相对独立，能够代表城市形象的行政中心区，州、市政府各职能机构比较分散，工作联系不够方便，影响工作效率。政府主要办公机构、会堂等均位于市中心区繁华地段内，用地紧张、发展空间局促，且占据着土地价值较高的中心区地段，既限制了自身的发展，又降低了土地使用价值。而大部分职能部门不论机构大小均设有独立的办公场所，占地较大，更是对土地资源的一种浪费。根据大理州政府、州人大作出的决定，州行政中心区将迁往东部的龙山之上，在那里将形成形象标志鲜明的，各职能部门相对集中，用地紧凑而又空间舒展、环境优良的新中心区。 市行政中心区将结合旧区改造适当向东移。民纺厂一带工业企业由于行业不景气，正面临转产、改造的局面，加之长期占用下关中心区附近用地，搬迁已成必然。该地段处于下关的几何中心，紧靠城市

繁华商业区，西连旧城、东接新区，交通便利，适合于安排高品质、形象突出、环境优美的高效精简的市行政中心区。另在西洱河南岸的市政巷北侧，结合化工厂的改造规划一处市行政办公用地。

2 ．商业、文化中心区规划

大理市的商业中心区集中在下关的人民街、建设路一带，它不但服务于周围的城市居民，而且担负着为全州广大地区人民群众服务的职能。现状下关商业金融用地为 60. 8 万平方米 。大理古城复兴路两侧历来都是大理城区的商业中心，近年来随着旅游业的发展已日渐成为旅游购物一条街，且正日益向东西两侧的街巷辐射。现状大理商业金融用地为 12. 1 万平方米 。截止到 1996 年，全市共有各类市场 43 个，市场面积 46. 9 万平方米 ，初步形成了统一开放、竞争有序的流通体制和市场网络。全市较大的文化设施大部分位于下关，其中大理州博物馆、艺术馆、文化宫、图书馆等均位于中心区附近，使用方便。大理古城也有部分市、区级文化设施，如图书馆、市博物馆、电影院等。近年来随着旅游的发展，外来人口增加，各种成分的经营性娱乐场所如雨后春笋般充斥着大街小巷，在一定程度上丰富了城市的文化生活，成为城市文化娱乐业的重要组成部分。他们大部分依托于宾馆、饭店，或租用门市房，很少有独立占地。可以统计的现状下关文化设施用地为 13. 9 万平方米 ，大理城区为5. 7 万平方米 。

3．医疗卫生用地规划

截止到 1997 年底，大理市共有州、市二级各类医院、诊所 15 家，私人诊所 86 个，各类卫生专业技术人员 2944 人，每千人口拥有卫生技术人员 6.2 人，高于全国 3.5 人的水平；拥有各类医疗机构的病床 2437 张，每千人口拥有病床 5.13 张。目前大理市已基本形成了医疗体系健全、专业门类齐全的医疗卫生保健系统，既为市区居民服务，又满足了全州各地城乡居民的保健、就医需要。现状医疗卫生用地为 30 万平方米。

4．教育科研用地规划

目前全市的教育科研中心集中在下关城区，包括大理医学院、大理师范等高等院校和诸多科研、设计单位，占地 74. 9 万平方米 。大理城区也有部分教育科研用地，占地面积 4. 5 万平方米 。 教育科研力量的强盛是一个城市能够持久发展的基础。因此，坚持“教育为本，科技兴市”的战略思想是本次规划的宗旨。远期规划在大理师专的西部山麓地带规划一处集中的教育科研用地，占地 13. 4 万平方米 ，作为发展高等教育事业和职业技术教育的用地。结合现有高教、科研机构，下关将形成大理州的教育科研基地。逐步实现中、小学办学条件标准化，初中、小学实现就近入学。

5．工业用地规划

大理市现有各类工业企业主要分布在下关市中心，由于历史原因，布局混乱，工业用地和城市其它类用地混杂，没有明确的分区。除啤酒厂 、 卷烟厂 、 水泥厂 、滇西纺织印染厂、 民族纺织厂 、 造纸厂等具有一定规模，其余较少现代化 、高效益工业企业。 大理古城工业数量和规模都较小，主要是与旅游相关的产业（如纺织、工艺美术品加工等二类工业）。现状工业用地 211.8 万平方米，占现状城市总用地 的 14.5% ，人均 12.1 平方米。

（ 1 ）上登工业片区

位于荒草坝，在大理飞机场东部，目前仅有一座滇西水泥厂。该片区地势较平坦、开阔，其位置远离城市建设区，位于城市主导风向的下风向、上水向，可主要放置有一定规模的、无水污染的二、三类工业项目，也可考虑部分作为大理飞机场的工业加工区和仓储转运区。上登工业片区应在原有基础上，进一步完善道路和基础设施建设，创造良好的投资环境，形成大理市上档次 、 上规模 、 高效益 、 现代化的集中工业区。该片区 用地规模控制在 80 万平方米左右。

（ 2 ） 下关工业片区

新安排的工业用地主要集中在经济开发区的滇源路以南山箐中和高速公路下关段以南，形成三个相对集中的工业组团。

对现有工业企业进行适当压缩和精简，保留大理啤酒厂、大理造纸厂、大理卷烟厂等一批具规模、效益好、行业景气的工业企业；迁出旧城内用地分散、规模小、效益差的二、三类工业企业，特别是西洱河沿岸两侧的工厂，根据总体布局对用地重新进行分配或置换。

规划下关工业用地 174. 5 万平方米 。 （ 3 ）凤鸣工业片区

规划凤鸣工业小区主要位于城区东北部、菠萝江以东，以一、二类工业用地为主；另在南部仓储区东侧规划一片工业用地，用以安排仓储加工工业。

规划凤鸣工业用地 70. 1 万平方米 。 6．仓储用地规划

大理市的仓储用地主要集中在下关南环路的西部和小花园一带，其他为分散用地。现状仓储用地占地 46. 1 万平方米 ，主要是为全市和大理州服务的物资、石油燃料、建材存储仓库和场地。从仓储用地分布来看，基本处于城市对外交通繁忙的外环路一侧，对城市生产、生活、交通没有造成大的干扰。但

随着城市的扩展，尤其是凤鸣铁路编组站、货运站的建设，大理市将担负起滇西地区物资集散中心的作用，仓储用地将有更大的发展。另外，小花园一带和下关火车站西侧的油库等危险品仓库距城区和交通干道太近，对附近居民、建筑是潜在的危险。

四 对外交通规划

历史上，大理的交通曾主要依托公路运输， 320 国道、 214 国道是对外交通的命脉。籍此国道，可上达丽江、西藏，是云贵方向进入西藏的重要通道；西至中缅边境的瑞丽、畹町，是西南地区与东南亚联系的口岸；东出省会昆明，从而进入全省乃至国内外交通网。两条国道分别经过凤仪和大理古城，并汇聚于下关，使下关成为了交通枢纽，下关也因此而发展起来。市域内各城区之间、乡镇之间的联系大部分也都依靠低等级公路。

洱海航运历来是解决下关、大理古城与海东、洱源等地客货运输的主要工具。随着环海东路、大丽公路的建成通车，城区与海东、洱源等地的陆路交通联系得到根本改善，洱海客货运量将逐年下降。目前水上货运主要为建筑材料，运量较低。 1997 年完成客运量 19.9 万人次，仅占全市客运总量的 8.2% 。

1996 年，大理飞机场建成通航，从而改变了大理市的交通格局，结束了大理没有空运的历史。 1997 年，大理空运完成客运量 12 万人次，目前货运尚以零担为主。至今云南航空公司、新华航空公司已先后开通了大理至昆明、天津、西双版纳等几条国内航线，计划开通大理至东南亚的空中航线。

楚大高速公路正在施工中。该路建成后，将极大地改善滇西地区的公路运输状况，缓解 320 国道的交通压力。

由楚雄至大理的广大铁路正在积极建设中，不久即可全线通车，标志着大理的对外交通事业将迈上一个新的台阶。广大铁路在下关天井设客运终点站，在凤鸣设铁路编组站和货运终点站。

五 城市道路交通规划

大理市城市道路广场现状用地面积为 115. 4 万平方米 ，占城市建设用地7.9% ，人均道路面积 6.6 平方米 ，道路总长 42 公里 ，路网密度 3.05 公里 / 平方公里。

近年来，大理城市建设发展速度很快，尤其东部省级经济开发区、西洱河北部新区建设把下关城市建设提高到了一个崭新的水平。苍山路的兴建和建设路的改造极大地改善了城市东西向的交通联系；人民北路和榆华路的拓宽改造使南北向进出下关的交通压力得到有效缓解；云岭大道的建设不但奠定了东部新区的道路

骨架基础，而且成为城市改善公共空间环境质量的契机。同时，大理古城、下关旧城改造更新中许多街巷铺装新的路面，也有效改善了居民的出行条件。

在古城保护与有机更新指导思想下而于近年完工的护国路步行街改造工程，更是兼容了步行街、购物与休闲等几项功能，既满足了现代旅游的需要，又使古城的特色风貌、空间尺度得以保护，不失为一次成功的实践。

六 绿地、景观系统

大理市虽然身处苍山洱海优美的自然保护区中，有良好的绿色大环境和多处近郊公园，但居民的利用率不高。而与市民生活密切相关的城市内部绿地却严重不足，仅有的几个公园分布不均。全市现有城市公园、集中绿地 8 处，几乎没有居住区集中绿地和街头绿地，绿地建设没有形成系统。生产防护绿地也很少，道路绿化水平低，树种规格不一，品种繁乱，影响城市形象。近年来西洱河两岸建设的带状公园美化了沿河两岸，但向东、西两边延伸不够。

表 1 ： 现状城市公共绿地、郊区公园统计表 号 下 3 关 园 龙桥至泰安桥两岸 4 人民公园 5 绿玉公园 人民街建设路交汇处 建设路 0.35 0.28 滨河西洱河黑3.80 2 1 序 称 洱海公园 珠海公园 洱河南路里后山 8.32 下关团山 名 位 置 面积（万 m 2 ） 79.35 备 注 6 洞 大 理 古 3 城 2 园 1 园 将军下关西郊 9.96 郊区公园 茶花路 玉洱路 双鹤公园 门 大理广武0.44 大理玉洱1.27 大理南城0.63 4 三塔公园 外 大理北门3.90 郊区公园 5 三塔倒影公园 外 大理北门1.68 郊区公园 计 合 110.00 大理古城现存古城墙保留有一条绿化带，南城门外有一处街头绿地。玉洱园是古城中建设较好的公园。其余均属零散小块绿地。三塔公园、倒影公园均在城外，作为名胜主要面向广大旅游者，市民利用率低。

凤鸣现状为凤仪镇建制，绿地尚不成系统。

大理市（包括古城、下关、凤仪）现有各类绿地 98.0 公顷 ，人均 5.6 平方米 ，占城市现状总用地的 6.7% 。

七 历史文化名城保护

1 大理古城简介

大理古城及其周围地区文物古迹分布甚广，已确定的各级文物保护单位有 50 处，其中国家级重点文物保护单位 2 处。最具代表性的有太和城遗址、崇圣寺三塔、大理古城等。大理古城近方形，现存有南、北城楼。城区由南至北有五条大街横贯，自西向东有八条街巷纵穿。自明至今，除城垣街道稍有改动、城楼官署

有毁有建、街道名称多有变更外，古城的形态和路网格局基本上仍保持明代城池的特色。古城清一色的青瓦坡顶屋面，部分弹石与引马石相结合作成路面的街巷至今犹存，古意盎然。以古城和喜洲为代表的白族民居具有独特的建筑风格。它吸收了中原汉式民居以院为中心的组合方式，结合本地区气候、本民族生活方式和审美情趣，创造了“三坊一照壁”、“四合五天井”、“六合同春”、“走马转角楼”等基本的平面型式。其朝向大多背靠苍山、面向洱海，在地方材料的运用、装饰、彩绘、造型及庭院环境的绿化处理等方面皆独具匠心。

由于各方面的原因，古城保护中仍存在一些问题，建设中仍存在违反名城保护规划的作法，为名城保护带来困难。具体表现在以下几方面：（ 1 ）历史文化遗产所赖以存在的山水环境与自然环境已部分受到破坏。（ 2 ）文物古迹受到毁坏与威胁。（ 3 ）古城风貌已遭到部分破坏。（ 4 ）城市的精神文明建设及工艺水平有待进一步提高。（ 5 ）土地多级管理，不利于统一协调保护与利用发展。

2 有关保护措施

（ 1 ） 城市建设用地主要向南发展，在古城与下关之间留出保护距离。

大理古城位于中心城区——下关以西 13 公里 处，周围是广阔的田园村庄地带，又以 214 国道和大丽公路与下关之间保持密切的交通联系，具备独立发展的条件。同时，由于大理古城形态完整，城内外文物古迹众多，山、水、城交相辉映景色秀美壮丽，从保护的需要出发也完全有必要独立发展。

（ 2 ）控制古城周围环境空间，保持古城形态完整。

大理古城雄踞苍洱之间的平坝上，形状方正。历史上，古城是南北交通的要塞之地，公路从南北城门处穿城而过。古城墙下，结合四周城墙周围拆除的部分建筑，规划为环城绿化带，突出古城的空间形态和城墙、城门楼的文化价值和景观价值。旅游度假区山麓片的开发与 214 国道之间保持合理的距离作为过渡，规划保留有特色的自然村落、文物古迹和农田果园，保持古城面山一侧的空间开敞和视线通透。

（ 3 ）有效疏导古城内外交通，协调古城保护与旅游发展之间的矛盾。

214 国道在古城段向西平移，大丽公路从东门外通过，古城外南、北分别由苍洱大道和三塔东路将 214 国道和大丽公路东西贯通，保持过境车辆的畅通，同时方便旅游者进入古城。山麓旅游度假区山麓片与古城之间以两条步行街相连，方便游客在两片之间游览。

（ 4 ）严格控制在古城及其周围山上对大理石的乱挖乱掘，明确大理石的合理开采范围；控制对洱海水体的环境污染，对流经古城的三条溪水进行严格保护，为大理古城创造一个优美良好的自然生态环境。

3 古城区的保护措施

（ 1 ）用地结构的调整。分期搬迁古城区内占地面积大，对居民生活和城市景观有影响的工业企业单位。至规划期末，逐步实现古城内工业用地全部搬迁。（ 2 ）合理控制古城内的人口密度。规划期末（ 2015 年）人口控制在 2.5 ～ 3 万人，古城内则控制在 2 万人以下。（ 3 ）改善古城区的居住环境质量，提高绿化水平。（ 4 ）古城区内部道路除博爱路、玉洱路及文化路已经改造成为交通性道路外，其它道路基本保持现有等级格局，皆规划为非机动车道路，主要为居民出行及游客游览服务，严格禁止城外机动车穿行。复兴路规划为传统旅游商业步行街，洋人街向东继续进行步行街改造至广武路，人民路（博爱路至文化路之间）规划为半步行街，其他道路皆为生活性街道。古城四周沿城墙外结合绿化带规划为环城游览道。（ 5 ）改善古城内市政设施水平，扩大水厂供水规模，建设污水干管，逐步实现电缆入地，加快光缆建设进程。（ 6 ）控制古城的建筑高度和体量，保持原有建筑风格。一般地区建筑高度不超过 14 米 ，协调古城区整体城市风貌，建筑形式宜用青砖坡顶，石墙或白墙，色调朴素明快。（ 7 ）增强民族色彩，显示地方特色，重点发展传统手工艺、服装加工业和“前店后 厂”式的作坊、店铺，提高工艺品质量和文化品位，为传统工艺创造新意美感，增加古城的魅力。

参考文献：1大理市规划局

http://qjxw.xxgk.yn.gov.cn/canton_model57/xgxx.aspx?KeyWord=%C5%FA%C7%B0%B9%AB%CA%BE&departmen

2 大理市总体规划（1995-2015）

3 大理州规划局http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model3/newsview.aspx?id=503572