作者：任锴荣
来源：《中外企业家·下半月》 2013年第8期
任锴荣
（上海市委党校第三分校，上海 200233）
摘 要：发展党校干部教育培训的主渠道作用，发挥党校独特优势和形成鲜明的培训特色，必须深入了解培训需求。笔者在比较深入地分析新形势下干部教育培训需求的基本状况的基础上，结合本校培训实际提出了以培训需求为导向，切实提高培训的针对性实效性的一些主要措施。
关键词：干部教育培训；需求导向；针对性；实效性
中图分类号：D26????文献标志码：A????文章编号：1000-8772（2013）22-0-03
如何发展党校的主渠道作用，如何发挥分校的独特优势，形成比较鲜明的培训特色，在日益市场化、日趋激烈的干部教育培训竞争中立于不败之地，就必须深入了解培训需求，真正搞清楚当前和今后一个时期中央、市委市府、行业的中心工作和主要任务，围绕这样的中心工作和主要任务要求学员应该具备什么样的基本素质、能力和知识；真正搞清楚不同层级、不同岗位的学员各自应该具备的基本知识、素质、能力有哪些。只有搞清楚了这些前提性问题，才能真正做到从需求出发，有针对性地进行课程设计和教学管理活动安排，真正能够对学员的岗位工作和个人履职的能力素质起到引领和促进作用，才能激发学员的学习兴趣和热情，从而从根本上确保干部教育培训工作取得实效。上海市委党校第三分校在干部教育培训工作中一直把动态把握培训需求作为提高干部教育培训工作的针对性、实效性的重要抓手，提升了干部教育培训的质量，逐步探索出了一条有自身特色的培训工作新思路。
一、多渠道调研培训需求是提高培训针对性、实效的前提和基础
首先，要弄清楚到底什么是培训需求这个根本问题。近年来随着干部教育培训工作市场竞争机制的引入，各方面都非常重视培训需求，但其中存在一些认识上的误区。有些学员甚至一少部分党校教师认为培训需求就是学员想学什么，而对培训需求的满足就是对学员需求的满足。正是在这种指导思想之下，一些社会培训机构甚至为干部们开出了风水学、官场关系学等课程，造成了不良的社会影响。真正的培训需求应当是组织需求、岗位需求和个人需求的有机统一。具体到当前，真正培训需求就是科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么，为科学发展服务、为干部成长服务。
其次，要多渠道深入调研培训需求。我校经过长期不断的探索，已经形成了制度化的了解培训需求的有效途径。主要分为组织岗位需求的调研和个人需求调研两类。其中组织需求调研的主要手段和途径有：一年两次召开行业专家教学科研咨询会，每学期开学之初，邀请行业内的相关专家，对中央、上海的重大政策、发展战略进行深入解读，对有关干部教育工作的最新要求进行解读，从而能够把握中央、市委市府、行业的工作重点，以及这些工作对干部的能力素质提出的新要求；通过召开年度的干部教育培训招生咨询会，认真听取学员单位组织人事部门对干部教育培训工作的需求，使得培训能够对各单位的工作起到积极的促进作用。个人需求调研的主要手段和途径有：学员的入学调查、结业调查、学员座谈会、小组讨论等有效方式，及时掌握学员需求的动态变化，并对学员的个人需求进行认真的评估，作为教学安排的基本依据。
最后，要对培训需求进行提炼概括，认真分析，把握其中的规律性。要对收集到的各方的信息进行加工整理，去伪存真、由表及里，从现象到本质，寻找纷繁复杂的材料背后所体现出的规律性的东西，形成对培训需求的整体性认识，作为教学计划设计、教学方式方法选择、教学管理等活动的良好条件和有效支撑。
二、新形势下干部教育培训需求的基本状况
1.党校学员组织岗位需求的基本状况
一是上海四个中心建设和上海自贸区建设对干部素质提出了新要求新挑战。无论是四个中心建设还是上海自贸区建设，都面临许多过去不曾遇到过的新问题、新挑战，涉及到许多新的制度设计和制度安排，没有现成的经验和道路可以遵循。中央对上海新的一要求是“改革攻坚排头兵和创新探索先行者”。这就要求我们的干部既要有敢为天下先的创新精神，勇于开拓创新，走出一条有自己特点、可复制的发展道路；又要有把握全局、处理复杂问题的能力。这也是干部教育培训工作必须面对的现实挑战。
二是学员来源的多样化导致对干部教育培训需求的多样化。以上海市委党校第三分校处级班为例，学员中来自企业单位的占总人数的44.1% ；事业单位的占总人数的38.4%；政府局机关的占比17.5%。所在单位的性质和运转模式的不同，既有中央在沪的大型国企，又有相关部位的所属行政机构、也有来自本市企事业单位的干部，各个层面的干部的需求也有不同。例如企业的干部希望多提供一些管理方面、经济方面的培训，多采用一些现代培训方式。来自事业单位、政府机关的干部希望多一些政策、执法、基层组织管理等方面的知识和能力训练。中央在沪单位更关心全国的形势和有关的学习内容；上海的干部更关注上海改革的整体部署和具体举措。就行政机关、事业单位、企业三者在培训时间上的需求也不尽相同。企业因有经济指标考核的压力，工学矛盾相对比较突出，干部脱产学习时间长势必会对工作产生影响。因此，相当一部分企业的组织人事部门希望集中脱产培训的时间能够控制在两周以内，能够多安排一些3—5天的专题班。而行政机关、事业单位对培训时间没有特别的要求。
2.党校学员个人需求的基本情况
一是学员学历整体较高，综合素质较高。教学中心的转变：随着党校函授教育的顺利收关，实际上也意味着我们的干部队伍的学历层次已经悄然发生了重大变化。以上海市委党校第三分校中青班学员基本情况为例。其中学历为本科以上的达到95%以上，最低学历也为大专。其中90%以上的第一学历都为本科，拥有硕士博士研究生以上学历的达到30%以上。现在的干部基本上都接受了比较系统全面的学历教育，知识结构比较完整，整体文化修养较高，对所从事的工作有较高的专业知识，很多人都是所在行业的行家里手。这就对党校的师资力量提出了更高的要求。
二是学员经历相对简单，对社会认知度较低。当前许多干部成长于改革开放新时期，被形象地称为“三门”干部，即从家门到校门再到单位门，经历相对简单，尤其是机关工作的干部，对基层情况不了解，与基层群众接触少，不了解基层群众的所思所想，不知道基层群众的疾苦，自然就无法做到想群众之所想，急群众之所急。容易在工作中出现主观主义和官僚主义作风，在作出决策时就可能脱离工作实际和群众诉求，既影响党和政府的威信，也不利于自身工作的开展。
三是学员思维活跃、兴趣广泛，容易接受新生事物。当前，干部队伍中，70后、80后已经成为基层干部的中坚力量，这些干部有其自身的特点：思维活跃，兴趣广泛，对问题有自己独到的见解；对新生事物关注度高，容易接受。当然，这一代人的缺点和他们的优点一样突出，与革命战争成长起来的干部不同，他们都有较强的自主意识，自身权利意识较强，也对自己的
人生和职业发展有自己的规划和考虑；由于成长中特殊的家庭环境和社会环境，集体意识、合作意识较弱，很难发挥团队的集体合力；面对逆境和困难的信心能力不足；如何引导这些干部把自身的发展和党和国家事业的发展、组织、单位的发展有机的统一起来，服从于党和国家事业的大局是一个亟待解决的问题。
三、以培训需求为导向，切实提高培训的针对性实效性
1.以精品意识为引领深化课程教学内容改革
一是深化课程教学内容改革，提升理论教育的针对性、实效性。在充分考虑组织需求、岗位需求和学员需求有机结合的基础上，我们以调查到的学员需求信息为依据，在理论教学中，针对学员关注度高的经济、政治、管理、党建、法律等学科内容，设计相关课程内容。如政治热点，根据学员的关注度开设了“民生问题”“政府职能转变”等专题。而理论教学内容一定要紧扣形势，把争论比较集中的问题、难点和热点问题引入课堂，对热点难点问题从不同角度进行分析讲解，拓展领导干部分析问题的视野，培养全方位多角度观察分析问题的能力。党的“十八大”、十八届三中全会顺利召开之后，我们根据中央有关安排和学员要求，及时安排了“十八大”精神专题辅导报告、十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》导读，学员感到及时解渴。之后用整个单元、一组课程来落实对最新理论成果的学习，确保理论教育入心入脑。通过原著选读、专题辅导、大组交流、小组研讨、劳模报告、演讲比赛等形式环节，推动对理论知识的学习。
二是以名师大家为亮点拉动师资网络体系建设。好的课程还要有好的师资才能真正取得实效。根据不同课程的性质和内容，选择合适的师资来进行讲解。例如，关于社会主义核心价值体系建设这样一个理论性较强的专题，我们安排高校长期从事道德问题、精神文明建设研究的资深专家进行讲授；涉及建设交通专业的课程，我们和同济大学合作，请该领域名家大师授课；对《上海国际航运中心建设》专题我们邀请上海市交通港口局长期从事国际航运研究的专家型领导进行讲授。而关于政府职能转变的专题则是邀请市政府相关部门的专家进行授课。使得授课内容深入浅出、富有启发性，增强了学员学习的兴趣。
2.以现代培训为导向，推进研究式教学
在这个原有知识不断更新、新知识不断出现的时代，终身学习已经成为社会的普遍共识。对我们的干部来说，要出色完成大量急难险重的工作任务，适应经济社会发展提出的一系列新的挑战，就要不断接受新知识，解决本领恐慌的问题。我校以培训需求为导向，找准学员最缺乏、实际工作最需要的能力素质，并且改变传统的单一课堂讲授的教学方法，实现传统教学方式与研究式教学的融通。根据调查，到我校参加培训的干部中，担任领导职务5年以下的占到被调查学员的53.7%，且年轻干部较多的情况。学员对培训中的案例教学、实践教学、现场教学、互动环节、交流讨论等形式很感兴趣，也很乐于参与。因此，我们在知识教育中，采用以研究式为中心的教学方式改革，充分发挥学员的主体性，使学员通过学习真正达到解渴解惑、推动工作的目的。
一是实现研究式教学与传统教学方法的有机融合。我校以需求调研成果的科学分析为基础，根据干部教育培训相关规定，以学员最想掌握的基本能力为重点，确定知识教育的具体内容，根据课程的具体内容采用不同的、各有特色的研究式教学方式。例如通过调研，我们发现学员最关注的问题前三位依次是 “应对复杂局面”“应对突发事件”“演讲艺术”，经过论证后开设了《提高领导干部处理复杂问题的能力》《突发事件及其处置》和《领导干部的演讲艺术》等课程，在开设专题理论课的同时，配套了相应的研究式教学，如演讲专题课后就是以“我最难忘的一件事”为主题的演讲实际操练；国际航运中心建设专题课后衔接了洋山深水港和航海
博物馆的现场教学；提高领导干部处理复杂问题的能力之后配有解决动拆迁矛盾的案例教学课，这一方式获得了学员的普遍好评，取得了良好的教学效果。
二是做实实践教学环节。在实践教学中，选择大家共同关注的热点单位或重大工程建设项目作为考察点。组织学员到东海大桥、临港新城、航海博物馆、青草沙水源地、市水质监测调度中心、虹桥枢纽、轨道交通等考察点考察，加深对上海国际航运中心建设的了解，加深对上海城市建设管理重点情况的了解，使学员更加了解整个行业的实际。
三是继续推进案例式教学。学员对这种教学方式比较认可，提出希望能够增加案例教学的比重，我们应不断提升已有案例课程，开发贮备一批能体现建设交通系统特色的案例课程，体现行业特色，更好地满足学员的期待。案例分析尽量选用本系统的案例进行分析，把有争议的、有破解难度的问题引入课堂，请工作经验丰富的基层领导加入到案例课教学之中，切实提高学员分析问题、解决问题、破解难题的能力。要通过典型的成功案例和其他有实践意义的内容，学习借鉴他人的成功做法和先进经验，促进学员工作能力的迅速提高。
知识教育不仅要提高干部在自身岗位上的履职能力，还要关注干部综合素质的提升和干部长远发展的能力。因此，我们还适当增加小组讨论、学员论坛的比重，为学员交流搭建更多平台，促进学学相长，让学员在交流研讨中开阔视野、了解行业、深化认识、提高能力。
3.以党性教育为抓手，突出党性教育这条主线的时代性、贴近性
在党性教育中强调要突出时代性，贴近学员的思想和工作实际，有效提升学员的参与性，才能提高党校教育的实效性。具体的举措如选择富有时代气息的、发生在身边的正反两方面的经典案例，既有弘扬激励，又有警示警戒。特别是在社会考察单元中，通过选取鲜活的、又较强时效性的考察内容，增强党性教育的针对性、实效性。我校先后建设了多个党性教育基地。在上海市外，我们与当地党校协作先后建立了延安、韶山、古田等党性教育基地；在上海市内，建设了“一大会址”“二大会址”“多伦路的红色记忆” 等党性教育基地。
2009年至今，我校把5.12震后上海对口援建的都江堰市作为党性教育基地，在上海党校系统中率先推出赴都江堰的社会考察活动。之所以有这样的选择实际上也是一方面基于培训需求的考虑：我校学员基本来自上海的建设交通系统，许多学员都是城市建设与管理方面的专家，而且相当一部分学员直接或间接地参加了救灾和灾后援建工作，学员都很关心灾区的援建建设情况；另一方面是基于在地震后救灾、援建中凝炼成的伟大的抗震救灾精神是非党性教育的鲜活案例。通过社会考察，实际上也取得远超预期的效果。有学员在结业调查中提到，培训班中最意想不到的收获是都江堰考察。学员对都江堰的党性教育的基本评价就是：灵魂受到了震撼。大家普遍认为，通过都江堰之行，更加了解党和国家有序有力有效的救灾行动，进一步坚定了共产主义的理想信念；更加真切地感受了受灾人民抗震救灾、重建家园的勇敢精神；更加深入地认识了全国人民对灾区的关注和对帮助灾区恢复重建的热忱；更加真实地体会了中华民族勇敢、坚强、友善、乐观的大爱精神。在学员的考察报告中，大家提到最多的是：在都江堰，每时每刻，学员都被所见所闻震撼、感动。党的生日前夕，由上海援建而成的都江堰市翠月湖镇“杨家大院”成了一个亮点，一位农户用一粒粒石子，在自家墙上精心镶嵌出“共产党对老百姓好”八个大字。聚源中学的“铭记党恩、感恩社会、热爱人民、报效祖国”的座右铭、“祝伟大祖国母亲生日快乐”的横幅，偏僻的向峨小学、金羊村，街上、车上、路边、门口和阳台等，鲜艳的五星红旗处处飘扬，人们用最简单、最纯粹、最朴实的方式表达对党的爱，对祖国的爱。也深深地感动、打动着每一位学员，他们在感动中感受着祖国的强大、党的伟大。
在日常工作中，作为上海建设交通系统干部，很多人的所在单位都参与了援建工作，如上海市水务局、市政规划院、中建八局等单位。有的学员本身也参加了援建工作。通过对灾后重建的整体规划、建设成果的实地考察，也提供了一个党性教育与业务培训的最佳结合点。通过
对上海援建工程项目壹街区，医疗中心、沪都家园安居房等工程的考察，许多学员被自己的单位的工作、甚至被自己的行动所感动，增强了做好本职工作的责任心和使命感。有的学员饱含深情写下万余字的党性教育小结，有的学员结合自己的专长为都江堰的发展建言献策。有学员写到：“踏入四川的那一天起，我每天都被震撼着、感动着、激励着、升华着”。这些学习成果的获得充分证明：只有用大量感性的、生动的、富有时代气息的活的事实，而不仅仅是简单的说服教育，才能使党性教育真正打动人心、触动灵魂，才能真正起到坚定理想信念、锤炼党
性的作用。目前我们正在梳理筛选一批富有时代气息、贴近学员思想工作实际的党性锻炼基地。
（责任编辑：王兰爽）
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