EPC工程总承包中隐藏的招投标、分包违规问题

EPC工程总承包中隐藏的招投标、分包违规问题

□财会月刊·

全国优秀经济期刊□··

2012．7中旬EPC 工程总承包是指建设单位作为业主将建设工程整体发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、

采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。笔者在审计中发现部分建设单位对很多项目采取了EPC 工程总承包模式，但在实施过程中存在诸多令人费解的变异，隐藏着诸多违法违规行为，且接踵而来引发其他相关单位一连串的违规，在这种情况下，审计机关如何对各单位的违规问题进行定性值得考量，同时对于该行为进行制止也迫在眉睫。现举例分析某建设单位对一特大型项目采取EPC 工程总承包模式的违规行为。

一、案例简介

某特大型工程，关系社会公共利益、公众安全，总投资近百亿元，按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，该项目应纳入招标范围。建设单位在资格预审及招标文件中皆说明是采用EPC 工程总承包模式招标，然而实际招标及签订合同的过程中却发生了变异：

1.建设单位将该特大型项目划分成N 个标段进行施工招标，事先在施工招标文件中规

定“中一半以上标的者成为总EPC 工程总承包中隐藏的招投标、分包违规问题

薛春明

（审计署驻昆明特派员办事处昆明650021）

【摘要】EPC 工程总承包这种较为先进的承包模式在国内被广泛推广运用，但部分建设单位却有意在招投标和分包环节进行合同变更，其中隐藏着诸多违规问题，值得挖掘和分析。

【关键词】EPC 工程总承包招投标分包

定比例进行汇总，并根据表3进行分类，这样需要将百分制评分转变为等级评分，并采取如下转化方法：

=IF （R11>=85，“A ”，IF （R11>=70，“B ”，IF （R11>=50，“C ”，IF （R11>=40，“D ”，“E ”））））

以上各部分计算汇总见表6：根据以上IF 语句分支判断功能可以计算出综合绩效得分，但是如果评价方案很多，这时需要设置大量公式，而且计算结果容易混淆，为了使评价结果更加清晰，本文引入EXCEL 软件的方案管理器，该工具可以管理多个方案，每个方案可以允许建立多个假设条件，并根据这些条件自动生成多种结果，并以方案摘要报告保存。

三、总结

1．本文运用EXCEL 的IF 控制语句主要体现在三个方面：首先是财务绩效评价，其

主要作用是将实际财务指标与标准指标值进行比较，以确定其采用的计算方法；其次是管理绩效评价，其主要作用是在逻辑判断的基础上，将等级分制转化为百分制；最后是综合分类，其主要作用是根据表3的标准，将百分制重新转变为等级分制，通过上述IF 语句的逻辑控制，提高了分析与计算的效率。

2．EXCEL 软件中的方案管理器具有方案增加、方案显示、方案修改、方案删除、方案合并以及方案总结报告等功能，它可以将各方案分散零乱的数据有机组织起来，能将各种数

据展现在同一张表格中，给分析与决策工作带来方便，将IF 函数控制与方案管理器结合起来也是本文的创新之处。

3．国有资本金绩效分析财务体系的一个主要缺陷是基本财务指标只涉及与利润相关的评价指标，不涉及现金流量相关的评价指标，尽管在修正指标中增加了盈余现金保障倍数、现金流动负债比率指标，但这与现金流量重要程度相比远远不够，应增加现金流量评价指标在绩效评价中的应用。

4．在上述计算分析过程中，尚未考虑财务评价中的修正指标，主要原因是修正指标计算需要根据具体情况而定，其规律性不太明显，因而不能简单运用IF 控制语句进行分析。

主要参考文献

1.张瑞君．计算机财务管理．北京：中国人民大学出版社，2009

2.张先治，陈友邦．财务分析．大连：东北财经大学出版社，2007

3.肖侠，王洪海．财务管理．北京：清华大学出版社，2010

表6某地区小型信息技术服务业评价汇总评价项目

财务评分管理评分综合得分相应等级

A 企业79.8265.2075.43B

B 企业76.6564.2072.91B

C 企业87.0483.6086.01A

D 企业68.317169.12C

E 企业65.016063.51C

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

48