水利预算单位的项目管理现状及分析

交流园地现状，希望找出解决问题的办法。〔摘要l我国财政资金制度改革使预算单位的项目管理面临一系列的现实问题，本文通过分析这些问题的〔关键词l国库集中支付财政授权支付财政直接支付项目管理项目预算过去，我国财政性资金缴库和拨付方式，于形式。其次，项目执行时成本无法控制和监是国库项目实行会计集中办公。由各级财政部是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种运作方式的主要弊端是:重复和分散设置账户，政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、高，不利于对其实施有效管理和全面监督导致财政资金活动透明度不;财执行分析和宏观经济调控提供准确依据资金人库时间延滞，收人退库不规范，大量;财政资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用;等建立和完善以国库单一账户体系为基础、问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，逐步缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库资金管理制度。财政部将水利部定为首批推行国库集中支付近年来，国家加大了对水利的投人，因此制度的试点单位。实行国库集中支付制度的资金支付方式有两种，支付。我在这里主要讨论财政授权支付方式下财政直接支付和财政授权的项目管理。财政授权支付是预算单位根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款额度，指令，按照财政部的授权，向代理银行签发支付的用款额度内，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金在财政部批准一笔资金支付对预算单位都是透明的，支付到商品、劳务供应者或用款单位。这样，每银行和财政部门也是公开的。财政授权支付适对中央用于未纳人财政直接支付的工资支出，工程采购支出，和零星支出，物品、服务采购支出管理的购买支出万元人民币的购买支出、投资额不足包括单件物品或单项服务不足so万元1o人民币的工程项目支出、建设单位管理费支出、特别紧急的支出。由于财政授权支付仅适用于财政资金，执行财政授权支付的预算单位一般还会存在经营收支。下面的论述中我将从此三个方面一一分析。首先，项目预算方面。目前我们项目预算水平还很低，政拟定的指标，预算编制工作只是被动地接受财求，预算编制工作尚未在单位内全面展开，不能全面考虑事业单位发展要务部门只是简单地对各业务部门提出的专项财经费进行汇总，缺乏深人研究，只是一味求多、求大，展的必需。原因有三不能准确地反映实际工作和事业单位发:第一，项目之间互相垫款，自然谈不上按项目核算。做不到项目核算，项目预算也就没有依托，不可能编出科学的项有经过系统的培训，目预算:第二，我们的预算编制人员基本上没也不是专职编制预算的人可能编出科学的项目预算员，编制预算可能还会报着应付的态度，财务定额量化标准，我们没有直接材料定额标;第三，没有统一的故不准，没有人工定额标准，没有旅费定额标准󰀀󰀀一也不可能编出科学的项目预算。再者没有严格的法律保障，即使有科学的项目预算，也难以执行到位，这样导致了编制项目预算仅流督。主要原因有解，使得财务监督变得空洞和乏力。大多数财:第一，财务人员对项目的不了要开支什么，也不知道项目进度，务人员不知道项目已开支些什么，甚至不知道不知道项目项目所在地址，切的不知道，只能导致一个后果，不知道项目是干什么的，这一监督控制已不存在，那就是财务算是一个“出纳”。第二，这样的财务人员最多只能项目预算编制不科学，导致财务人员无法根据预算监控项目执行。第三，益角度考虑间题。俗话说得好预算单位财务人员一般会站在预算单位利:拿人钱财，与人消灾。预算单位财务人员更多考虑预算单位利益，而非国家利益，这应是情有可原的。这也是国家一直试点推行“会计委派制”的原因。财务人员如果不能独立于核算单位，他也不会公正，客观。第四，公益人员与非公益人员没有分经济条件下，为保证社会生活的正常进行，开。水利事业单位有其独特的公益性。在市场对于不能或无法由市场来提供产品或服务的领域，由政府组织管理或委托社会公共服务机构来从事这部分社会公共产品的生产，于竞争性经营活动，不以营利为目的。这是由多数不属事业单位的社会功能和市场经济体制的要求眷恋，使预算单位进行此项改革时面临了难决定的。长期以来，由于人们对于“铁饭碗”的题。人人都想被定为公益人员，与市场竞争，怎么办?于是领导干部和科技带人人都不愿参形成了目前公益岗的人员并不全作公益的事，头人，技术骨千一般都聘成了公益人员。这就做公益事的人又不能一心一意只做公益的事的局面。没有科技带头人和技术骨干单位又如何参与市场竞争?于是他们就既牵头公益项和经营资金又如何分开目，又带领经营项目，人员没有分开，?再次，事后监督方面。财政资金项目预算水平在短期内估计难以提高，行时支出又不好控制，项目执控制的重任似乎全落到了事后监督—对于国库项目的监督和的身上。然而对于采取财政授权支付的项目一审计般是项目经费较小的项目，略的项目。我想我们的目的应是杜绝一切违法故也是审计容易忽事件的发生，防止国家和人民的生命财产遭受损失，而不是“秋后算帐”。鉴于以上的种种现状，笔者提出五点建议:接支付制度。财政直接支付是实行国库制度改一是取消财政授权支付制度改为财政直革资金支付方式的另一种形式，它是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请，由财政部向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系，到商品、劳务供应者或用款单位。鉴于财政授将资金直接支付权支付项目由预算单位“大出纳”式的管理，不如将财政授权支付形式取消，直接支付，至少在付款前多一个事前控制。二直接进行财政还287政资金用款的报销审核。该办公室分行政片和门设置财政资金审核办公室，主要负责对于财按区域下设若干办事处，事业片，分管政权性和公益性资金。该办公室各办事处分管自己辖建立项目库。各预算单位向审核办公室申请由区内的行政事业单位。对于事业片的管理，须该预算单位的预算项目报销审核工作全由确就近的办事处管辖，审核办公室批准备案后，定的办事处办理。这样一来，审核工作由与预算单位无关的会计人员审核，预算项目的报销保证了会计人员的公正性和客观性，保证了项目执行的事中控制的有效性，从制度上减轻了事后监督的压力。三是进一步推动人事制度改革，将公益型人员和经营型人员分开。首先应消除一种观念误区:人员层次越高，效率越高，效果越好。我感觉目前单位在人才招聘上多存在这种误区，一味只招本科生甚至研究生以上要的口号。事实象人们期待的呜的毕业生，很多单位甚至提出只要是博士生就?我所在的单位就存在此情况。目前只招研究生学历以上的应届毕业生，理说这样的科室应该是业务能力最强的，有的科室全部都是硕士、博士，按竞争能力也应是最强的，然而事实证明并不是市场频繁出现人员的进出。明白了这一点，这样的。相反，这样的科室人心并不稳定，总会分公益岗和经营岗，就会明白，解决这个问题再来看的关键在于单位如何设置岗位。只有预算单位根据国家下达的公益指标科学定岗，才可能将成公益事业，让经营人员专心投人市场竞争。公益人员和经营人员分开。让公益人员安心完四是限制国库项目开支范围，支的项目。我们知道在目前的预算科目中，明确一些不能开一些支出科目很难划分项目的。例如招待费这有场竞争日趋激烈一般单位的请客送礼费用都种支出。中国人热情，讲究礼尚往来，特别在市很多，竟是对这个项目产生影响，也很难免。然而，这些费用花出去后，究生影响，纳的税款，很难说清。而且，还是对那个项目产我建议招待费支出应不允许出现在国库项目用于人情交往，财政资金是纳税人缴也说不过去。因此，中。五是建议实行项目启动金制度。鉴于项目经费的到位与项目的开展不同步，立项确定执行单位后，及时下拨一笔项目启动建议在项目经费，的垫款。这笔款项不需要通过预算程序“两上以方便预算单位前期工作，减少不必要两下”而直接卞拨，“启动金”的效果。一方面法律明文规定主要是减少工作环节，利部中央级项目支出预算管理细则(试行(如达到)》第(水四十四条算，专款专用，:水利项目经费应按照项目分别核不同项目之间不得相互挤占挪用事实，)，另一方面是预算单位不得不存在的垫款法律的制定应有可操作性，如果不可操启动金制度，作或大多会违反，一不违背法律的尊严，又具操作那么就需要改变。实行项目性，实为改变目前项目之间垫款的良策。