办人民满意的好学校夯实重庆教育的基层基础

办人民满意的好学校夯实重庆教育的基层基础

作者：周旭

来源：《今日教育》2013年第01期

2012年2月8日是全市中小学春季开学第一天，周旭与璧山城北小学的孩子们一道上了“开学第一课”。他指出当前办好学校，教好学生，一定要坚持科学发展，坚持走以提高教育质量为核心的教育发展之路。

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”以来，提高质量，这一教育的永恒主题，成为新时期教育改革发展的核心聚焦点。无论是均衡发展，还是教育公平，最终落点必然是教育质量的均衡与公平。 党的十八大明确了“努力办好人民满意的教育”的战略宗旨，而办好人民满意的教育，基本着力点在于办好人民满意的学校。千千万万有质量、有口碑、有特色的“好学校”，就是满足人民群众对于优质公平教育需求的基层支撑网。

“好学校”的炼成，是一项“综合改革”工程，既需要学校创新改革，迸发实践内生力，也需要管理部门、教科研机构、社会各界的保障引领，通力支持。重庆市教委进一步聚焦“办人民满意的好学校”的决策思路，为“好学校”的草根式成长培育了宽厚的土壤。

2013年第一期，《今日教育》特别策划“办好学校、教好学生——重庆市中小学校质量发展之路”专题，为您呈现重庆市教委主任周旭对于办“好学校”的权威解读，并邀请国内知名学者从教书育人、追求公平而卓越教育的角度撰文献策，同时译介国外提高基础教育质量的最新动态。这样的讨论，拉开了全年主题宣传的序幕。

2013年，《今日教育》还将围绕“办好学校、教好学生”这一主题，大力挖掘、宣传、推广区县、学校的典型样本和成功经验，引介国内外提高教育质量的最新理论和实践成果，为重庆市中小学校走出一条具有国际和全国视野、体现本土特色的质量发展之路呐喊助力！ 学校是教育的“细胞”，是教育大厦的基层基础。办好人民满意的教育，基本着力点在于办好人民满意的学校。“好学校”集中体现了好的办学质量，直接反映了人民群众对优质教育资源的殷切期待。当前，重庆基础教育已进入“学有所教”到“学有优教”的发展阶段，迫切需要办更多的“好学校”，满足人民群众的教育需求。

一、认清形势，切实增强办“好学校”的紧迫感和责任感

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“好学校”是优秀学子成长的“沃土”和“摇篮”。在当前办出“好学校”具有特别重要的现实意义。对此，我们要有清醒的认识、强烈的责任心和使命感。

（一）办“好学校”是经济社会发展的迫切需要。近年来，重庆紧紧抓住西部大开发和城乡统筹综合配套改革试验区等历史机遇，扩大开放，改革创新，“科学发展，富民兴渝”迈出新步伐，“三中心两集群一高地”建设进入新阶段。教育不仅是“三中心”建设的重要内容，还是重庆经济社会发展的人力支撑。优质的教育不仅能优化重庆的发展环境，增强重庆的吸引力、创造力、综合竞争力，还能为重庆加快城市建设与发展注入强劲动力和新的活力。重庆的发展迫切需要大量的“好学校”。

（二）办“好学校”是教育事业发展的必然选择。事物发展一般具有从低级到高级、从量变到质变的阶段发展路径。教育的发展有着类似的规律。教育的效益是数量和质量的统一体，是规模与效率的有机结合。规模是教育发展的基础，但只有有质量的发展才是教育实现可持续发展的关键所在。在基础教育基本普及取得辉煌成就的同时，教育发展的规律和内在机理决定了基础教育必然从关注数量转向关注质量，办“好学校”是“全民教育”到“全民优质教育”战略转型的缩影，是教育发展的必然选择。

（三）办“好学校”是教育均衡发展的客观要求。当前基础教育的两大追求，一是提高教育质量，二是促进公平均衡。提高质量要求办出“好学校”；促进公平均衡则要求办好每一所学校，实现“生生都能读书，人人都能成才”的目标。重庆基础教育经过直辖以来的快速发展，已经迎来了从“有学上”向“上好学”的转变，工作重心逐步从规模扩张转移到内涵建设上来，目前正处于均衡发展的攻坚阶段。办“好学校”，就是要提高办学质量，缩小城乡、区域、校际差距，促进教育公平，实现教育均衡发展。

（四）办“好学校”是人民群众的热烈期盼。教育是民生所期、民生所盼。在经济社会日益繁荣的今天，老百姓对生活幸福感的要求逐渐从物质满足上升到精神富足。人们对幸福生活的追求突出表现为对优质教育的追求。但现今的优质教育资源供给不足与人民群众对高质量教育日益增长的需求之间的矛盾愈来愈凸显。办“好学校”，就是对人民群众热烈期盼的最好回应，也是解决教育民生的最大实惠。

二、提高认识，深刻把握“好学校”的丰富内涵

什么是“好学校”？不同时代有不同时代的回答，不同人有不同的界定，难以确定一个统一的标准，但就当今而言，最基本的要求是有好的办学理念、好的教学方法、好的师资队伍、好的学风校风、好的人才培养质量。

（一）“好学校”的根本旨向是遵循教育规律，促进全体师生成长进步。“好学校”牢固树立以人为本的理念，按照学生成长成才的规律和教师发展的规律来办学。关心所有学生的健康成长，不唯“智”是举、不唯分数论英雄，认真落实“减负提质”要求，推进实施素质教育，充分发挥学生的个人潜力，着力培养学生的责任心、意志力、团队意识、国际视野等现代文明所需的

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基本素养，为学生终身发展奠定良好基础。“好学校”同样关注教师的工作和生活质量，使教师体验到职业的内在尊严感和生活幸福感。校园内学生乐学、教师乐教，呈现出和谐共生、共融、共进的教育生态景象。

（二）“好学校”的核心要义是科学规范管理，实现教育教学高质有效。“好学校”坚持依法治校、依法治教，规范办学行为，并全面落实国家课程标准要求，深入抓好课程教学建设，提高教育教学质量，以良好的办学效益回报社会；坚持以制度为抓手，用制度管人，以精细化、科学化的管理营造良好的教学秩序。在科学规范化的管理中，促进学生全面发展，培养适应社会需要的合格人才。

（三）“好学校”的重要准则是公平均衡发展，积极推动城乡教育统筹。教育公平是社会公平的基石，也是教育现代化的基本价值取向。“好学校”使每一个学生得到一视同仁的关爱和指导，共享教育改革发展的成果；突出学生作为个体的特性和优势，达到教育公平与效率的统一，实现高水平的均衡发展。“好学校”不仅注重自身公平均衡协调的发展，还具有服务社会的责任担当和示范引领的气魄胸怀，通过扶贫帮困、支援帮扶等途径积极投身城乡教育统筹发展，为推动教育均衡发展、促进社会公平、构建和谐社会作出应有贡献。

（四）“好学校”的理想路径是不断深化改革，探索实践特色发展之路。“好学校”不是静态的结果，而是一个不断优化的动态过程。通过积淀传承历史文化、立足学校办学实际，充分发挥办学优势，破除“千校一面”的境地，形成有质量、有口碑、有特色的学校。办学特色不是外在的标志，而是促进学校改革的内在动力，蕴涵在独特的办学理念之中，升华为师生认同的价值追求，凝聚成富有个性的文化理念，建构起校园群体的心理趋向，既满足学生发展的需要，也鼓励学生在践行校园特色文化的过程中实现更好的成长。 三、强化实践，深入推进“好学校”建设

“好学校”符合教育改革潮流，顺应人民群众期待。当前，重庆教育特别需要加强每一个“细胞”的建设，呼唤越来越多的“好学校”，以此来整体提升基础教育水平。

（一）准确定位学校发展。要实现办学质量的突破、办学声誉的提升，学校首先要定好位。一是找准发展方向。党的十八大报告强调要努力办好人民满意的教育。“好学校”最重要的衡量指标就是“人民是否满意”。学校的办学和发展方向要围绕“办好人民满意教育”这个大的指向，着力培养好每一名学生，努力促进教育公平，提升教育质量。二是锤炼办学理念。教育是培养人、塑造人的事业。要回归教育本源，围绕“培养什么样的人、怎样培养人”这个定位，结合学校办学历程、地域特色、发展方向来凝练独特的办学理念、谋划教育发展。

（二）切实推进学校改革。改革是教育发展的强劲动力，也是薄弱学校实现优质发展的“助推器”。党的十八大报告提出要“深化教育领域综合改革”，“好学校”建设应该突出改革这个抓手，以各项改革带动学校发展、引领教育发展。学校改革必须抓好三件事，第一件事是系统设计和策划，调动一切可以调动的智力资源，对学校办学历史进行梳理，对办学现状进行诊

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断，并在此基础上研制出学校理念文化系统与整体发展规划、校本课程与课堂教学实施纲要，有一个办学的“总纲”。第二件事是项目改革与推动，按照学校整体发展构想，确定一些学校改革和发展的重点项目，每年一个重点，扎实推动，务求取得实质性突破。第三件事是加强改革评估与反思，定期对学校所推动的教育改革事项进行检讨和评估，总结经验，吸取教训，持续改进。

（三）努力抓好内涵建设。内涵建设是当前教育改革发展的紧迫任务，也是“好学校”建设的永恒主题。“好学校”建设要立足办学实际，苦练内功，抓好内涵建设，切实提高人才培养质量。一是遵循教育规律。教育有其自身内在的规律，违背规律，必然得不偿失。要坚持以生为本，按照教育规律、教学规律、人才成长规律来组织教学实践，既要避免“揠苗助长”的现象，又要防止出现“放羊式管理”。二是坚持走质量兴校之路。学校要把心思放在办学上，把时间用在治校上，把功夫下在提高质量上，要落实好课程计划，着力打造建设好“卓越课堂”，开展好课程辅助活动，组织好社会实践活动。三是促进教学方式转变。从注重基础知识、基本技能的“两基”向注重基础知识、基本技能、基本能力和基本态度的“四基”转变；从班级教学向小组教学、个别化教学转变，促进课堂上按照学生的兴趣、特长开展自主、合作、探究式学习；从教师讲授向教师辅助和指导转变，实施启发式、探究式、讨论式、参与式教学；从以语音和符号刺激为主要信息传递方式的教学向图像、语音和符号多种方式综合传递，并通过现代教学技术进行教学转变。四是着力培育学校文化，要在深入挖掘学校文化内涵、继承发扬学校办学传统的基础上，科学制定学校文化建设规划，因地制宜，扬长避短，突出学校价值追求，彰显学校发展策略，丰富学校办学内涵。五是加强师资队伍建设。教师是教育事业的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。“好学校”一定会有一支品德高尚、技艺高超的教师队伍。要着力加强教师培训，着力打造教学名师，不断提升师德水平和业务能力，努力增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

（四）着力提升管理水平。高水平、高质量的学校必然有先进、独到的管理方式。当前，转变教育方式已经刻不容缓，教育管理也应同步转型升级。一是将管理的重心放到服务教育教学上来。正视管理目标错位、资源利用率低、人力资源开发不足、课程管理缺失等问题，建立健全学校、家庭、社会三结合的教育服务网络。二是推动教育管理由粗放型向精细化转变。要建立健全学校规章制度，实施校本化、人本化、开放化、个性化的学校管理，努力让学校管理“精致每一个步骤、精细每一个环节、精湛每一项工作”，以科学的管理促进人才培养质量的提高、带动“好学校”建设。三是营造充满活力、秩序井然的校风。好的校风可以影响人、塑造人。好学校必然有浓厚的学风、严谨的教风、良好的校风。要坚持抓好立德树人这个教育的根本任务，强化社会主义核心价值观教育，突出教师和学生的主体性，努力营造生动活泼、积极向上的校园氛围。四是切实纠正非理性的教育教学行为。学校要坚决纠正不规范的办学行为，在合理控制办学规模，不得设置或变相设置重点班、实验班，不得组织或利用学校场地进行奥赛培训及竞赛等问题上动真格。

十八大报告明确指出：“必须坚持人民主体地位。”教育服务于人民，也紧紧依靠人民。我们一定要从办让党放心、让人民满意的教育这一高度出发，强化对“好学校”的认识，努力办好

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每一所学校，大力提升教育教学水平，不断夯实教育的基层基础，努力提高教育的社会认可度和群众满意度。■