调研提纲材料

调研提纲材料

1、做法及经验

加强党的基层组织建设，充分发挥其在经济、政治、文化主面的作用。一是以科学发展观为统领，充分发挥党的基层组织作用推动建设和谐社会；二是优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥组织的作用；三是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，永保共产党员先进性。四是转变观念，明确职责，真正把促进社会和谐当作一项重要任务，采取有效措施，切实推动经济社会的持续协调健康发展；五是要积极探索新形势下思想政治工作面临的新情况、新问题，改进群众工作的方式方法，用教育疏导的方式化解矛盾；六是建立健全保持党员先进性的长效机制，激励党员在推动科学发展、促进社会和谐中体现先进性；做好发展党员工作，壮大党员队伍，扩大构建和谐社会的组织基础；七是全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才的原则，加强对人才工作的统筹协调和宏观指导。

困难：

一是有少数党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，不乐意接受、不愿意参与党建工作；二是在实际工作中强调党员“应尽的义务”的多，维护和保障党员“应有的权利”的少，有的基层党员很难找到自己的主体地位，影响了党员对党组织的归宿感。

措施及建议：

1

一是尽快转变思想观念，改变过去那种“等、靠、要”的思想，自发图强，同时也借鉴其它地主经验，带领群众把生产生活搞上去。二是切实转变职能。从管理型转向服务型。三是努力创新工作方式方法。工作方式由简单的行政命令向用市场办法引导、服务、示范转变。适应新形势发展的需要，学会用市场经济的办法开展工作，通过抓龙头、抓中介、抓典型来引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民。日常管理由\"为民作主\"向\"让民作主\"转变。四是转变管理方式。适应当前农村工作的新形势，建立起一套科学的工作考核机制，在管理上适合农村的实际，使工作的针对性和操作性更强。五是不断提高干部综合素质。以顺应新农村建设需要。六是基层党组织要强化执政意识，明确促进社会和谐的政治责任，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，做好各项工作，切实推进经济社会科学发展、和谐发展；七是基层党组织要积极主动地担当起社会整合的角色，切实发挥化解矛盾和协调利益的作用；八是基层党组织要尊重党员的主体地位，充分发挥党员的主体作用，以党员的模范带头作用促和谐；九是基层党组织要贯彻落实“四个尊重”的方针，充分发挥全社会各类人才促和谐的作用。

2、

做法：

一是按功能设置。主要是将基层党组织建设向功能性组织横向拓展，以不同行业（产业）为基础，指导组建各具特色的新经济（非公企业、个体工商等）、新社会组织（协会、中介组织、社会团体等），建立以功能性为本质特征的党组织，在管理上实行行业指导；二是主体活动特征设置。根据需要，组织流出党员设置流动党员党支部。在管理上实行特征管理。

2

困难：

在实际工作中强调党员“应尽的义务”的多，维护和保障党员“应有的权利”的少，有的基层党员很难找到自己的主体地位，影响了党员对党组织的归宿感。

建议：

一是创设载体, 不断扩大基层党建工作的影响，充分调动广大党员参与党建活动的积极性和主动性，以群众参与率、教育感染力来检验成效；二是创新方式，不断强化机关党建工作的效能。各机关党组织尤其是党务工作者要切实负起责任，及时做好经验总结和面上指导，做好调查研究和督导检查，注意抓两头促中间,要善于发现典型及时宣传推广，形成一种蓬勃生机的实践活动氛围；三是创优途径，不断拓展机关党建工作的空间。要把放大亮点、培植特色作为党建工作创新的一个主攻方向，立足探索，嫁接经验，上下联动，着力打造基层党建品牌。

3、

做法：

一是充分发扬党内民主，推行党务公开，保障党员参与党内事务的权利；二是积极为党员创造良好的工作、生活条件，切实为基层党员解决实际问题，对于工作突出、成绩优异的给予物质奖励；三是广泛开展争先创优活动。

3

面临困难：

一是激励关怀帮扶的覆盖面不够；二是激励关怀帮扶的措施不多。实施帮扶时，仅靠采取送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，未能根本上解决问题；三是帮扶投入不足。

建议：

一是通过建立制度，真正做到在政治上关心，在生活上关爱，事业上关注；二是坚持激励、关怀、帮扶三者的有机统一，应把政治上的关怀放在首位；三是上级党委应加强领导和指导，确保激励关怀帮扶机制的规范有效运转；四是通过建立困难党员台帐，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据；五是采取“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助金，使困难党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。

4、

落实：

一是切实抓好党的十七届三中全会精神的学习贯彻，认真研究党中央关于协调抓好基层党建的各项部署；二是各级党委要把加强基层组织建设作为加快农村改革发展的保障性工作摆上重要议事日程，立足地方实际，注重结合和联系，统筹协调；三是落实党员发展各项规定，深入分析群众文化素质、年龄结构、经济状况、思想状况等实际，制定规划，明确责任，切实抓好党员发展工作；四是紧紧围绕经济建设这一中心，加强党的基层组织建设，用党建成果促进物质文明和精神文明建设。

4

面临困难：

一是有少数党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，不乐意接受、不愿意参与党建工作；二是有些党组织纪律涣散。

建议：

一是注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，并力争使基层党组织紧密结合；二是紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层党组织的工作切入点；三是充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。

5、

做法：

一是以经济建设为中心纳入重要的教育范畴，并围绕这一中心对广大党员进行党性教育，使之能够更好地发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥共产党员的先锋模范作用，为经济建设保驾护航；二是坚持按需施教，在教育过程中，保持党的基本路线、方针、政策为主线，紧跟形势，结合党的中心任务及市场经济条件下党员队伍的思想实际，有针对性地开展教学，与时俱进，不断更新教育内容；三是基层党校的建设还应该向非公经济组织和社区、行政村进行延伸，填补党教空白，消除党员教育死角，使党的力量能够渗透到每一个党的组织。

5

困难及问题：

有少数党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，不乐意接受、不愿意参与党建工作。

建议：

一是坚持采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等多种形式，有计划地组织好党员的集中学习；二是各级党组织要积极倡导、指导党员参加有组织的自学；三是组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动；四是认真执行“三会一课”制度；五是坚持以人为本，做好思想政治工作，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。

6、

做法：

一是认真排查，健全台账，全面掌握流动党员底数；二是深入开展基层党员干部联系流动党员活动，协助党组织经常性地了解流动党员的思想和工作实际，帮助党组织做好思想政治工作；三是强化措施，全程管理，提高流动党员管理水平；四是真情关怀，激励帮扶，激发流动党员发挥作用。

面临的困难：

6

一是流动地域分散；二是二是从事行业多样；三是是不愿接转组织关系；四是平均年龄较低。

建议及对策：

一是加强流动党员基础信息化建设，建立信息化快速反映机制，对出地党组织对流动党员的变化适时进行登记、发证、建账，建立动态信息库；二是建立城乡内外党组织互相接受流动党员工作制度，建立起流动党员接受互相协作关系，确保每个持证的流动党员无论到哪个地方的党组织参加组织生活都能顺利接受；三是改进流动党员教育的方式方法，增强教育的针对性和实效性，切实做好流动党员教育管理工作；四是健全关怀帮扶机制，加强服务工作，调动流动党员发挥作用的积极性。

7、

做法：

一是对不同类别的党员，又应建立不同的制度来加以约束和规范，使各类党员联系和服务群众均有规可循，有制可依；二是进一步创新工作方法，拓展服务思路，开拓服务领域，使党员联系和服务群众的渠道更畅通，效果更明显；三是加强对党员联系和服务群众工作的监督管理，防止党员联系和服务群众工作体系形同虚设。

面临的困难：

在实际工作中强调党员“应尽的义务”的多，维护和保障党员“应有的权利”的少，有的基层党

7

员很难找到自己的主体地位，影响了党员对党组织的归宿感。

建议：

一是建立健全党员领导干部深入基层，深入群众调查研究制度；党员领导干部接待群众轮流值日制度；党员领导干部联系点制度；二是要健全民主决策机制，对重大事项均要实行社会公示，广开言路，强化党员大会和村民代表会议在决策中的作用，把群众的智慧和正确意见作为决策的基础和依据；三是要把党员联系和服务群众工作作为一项重要内容，建立责任制，列入对单位的组织工作目标考评之中，明确各级党组织和党员领导干部抓党员联系和服务群众工作的职责。

8、

做法

认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，坚持从规范党建工作程序、明确工作责任、提高工作质量等环节入手，着力推进党建工作；按照党要管党、从严治党的方针，加强党员教育管理，全面提高党员队伍素质，积极开展民主评议党员。

困难：

有少数党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，不乐意接受、不愿意参与党建工作。

8

建议：

按照十七大提出的要求，继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作，不断优化党员队伍；科学制定发展党员工作规划，切实加强入党积极分子队伍建设，全面推行发展党员公示制、票决制，进一步提高党员质量；加强在进城务工人员等党的力量相对薄弱的社会群体中发展党员的工作，扩大党员队伍的覆盖面；建立和完善党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。

9、

尊重党员主体地位方面的做法及经验

一要突出对领导干部的教育，提高领导干部对“尊重党员主体地位”的认同度和落实力度；二要突出对普通党员的教育，提高普通党员对“尊重党员主体地位”的认知度，使广大党员有自觉的党员主体意识，不仅需要在党的建设中不断发展和完善党员主体机制，也需要党员自身的努力；三要突出素质教育，提高广大党员落实“尊重党员主体地位”的能力。

工作中存在的困难和问题

由于受封建残余思想的影响，在一些领导干部的思想中没有真正确立党员主体地位意识，表现在对待党员权利、义务上，片面强调党员“应尽义务”，忽视党员“应有权利”；在党内监督上，片面强调党员是被监督的对象，忽视党员的监督主体地位；在党内管理上，片面把党员作为被管理的对象，

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忽视党员在党内管理中的主人翁地位；在党内决策上，片面强调党员“我决定你执行”，忽视党员参与民主决策的权利。

建议及对策：

一要健全党务公开制度，保障党员知情权；二是进一步扩大普通党员参与党内事务的范围，完善党的代表大会制度；建立党员代表议事机制、征集党员意见的制度、党员参与讨论重大问题的制度等；三要健全党内选举制度，保障党员的选举权，坚持走群众路线，完善民主推荐、民主评议、民意测验制度，推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，扩大公示的范围；四要健全党内监督机制，保障党员监督权；五是要从维护、保障党员民主权利，维护、实现群众根本利益，加强社会主义政治文明的高度来认识和对待信访举报行为。

10、

经验及做法：

一是以健全基层党务公开制度为重点，扩大党内民主管理，落实和保障党员的知情权；二是以完善党员表达制度为基础，扩大党内民主决策，落实和保障党员的参与权；三是以改革党内基层选举制度为根本，扩大党内民主选举，落实和保障党员的选举权、被选举权；四、以创新党内监督制度为关键，扩大党内民主监督，落实和保障党员的监督权。

困难及问题：

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一是队伍建设上人员整体素质不高流动性大，缺乏足够的向心力和影响力；二是有少数党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，不乐意接受、不愿意参与党建工作。

建议及对策：

一是普遍建立党务公开与公开收集群众意见、建议和对群众意见、建议办理结果进行公开回复相结合的管理制度，确保党务公开事事有交代、件件有说法；二是把党务公开与基层政务公开、事务公开、财务公开有机结合起来，不断创新和丰富“四务（党务、政务、事务、财务）公开”的形式，体现“四务公开”的真实性、及时性，增强群众满意度；三是加大源头监督力度，要求基层党组织的一切活动和行为都必须坚持党内民主，特别是落实民主选举、民主决策和民主管理中的民主制度不得流于形式，把民主监督的重心前移到民主选举、民主决策、民主管理环节。

11、

经验及做法：

一是改进党代表产生方式，党代表由直接选举产生；二是建立健全党代表履行职权的相关制度，从各个方面保障党代表职权的行使。

面临的困难：

一是制度保障有待完善，工作机制、激励机制有待建立和完善；二是党代表的职责有待明确，素

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质有待提高，结构有待优化；三是是代表行权空间和途径需要进一步拓展，代表的整体作用需要提高。

建议及对策：

一是完善党内规章，奠定党代表发挥作用的法规基础；二是积极构建党代表任期制的体制平台；三是坚持和完善相关制度，让党代表通过多种途径和形式发挥作用；四是加强对党代表的服务和管理，提高代表的整体素质。

12、

落实：

一是贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施；二是建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作；三是加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织；四是加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

面临的困难及问题：

一是有些党组织纪律涣散，不加强对党员的管理；二是党员年龄结构不合理，年轻党员占很少部

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分，甚至没有。

建议及对策：

一是加强统一领导；二是深入调查研究；三是建立党员领导干部联系点；四是开展“创先争优”活动；五是搞好舆论宣传；六是强化督促检查。

13、

落实：

一是根据中央和省、市委及上级组织部门关于基层党建工作的决议、决定和指示，全面把握基层党建工作的整体情况，结合本地本部门实际，研究制订基层党建工作的总体规划，并组织实施；二是健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系；三是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员；四是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党务公开，组织党员广泛参与党内事务。

困难：

建立健全党员管理体制，着力解决开展党内活动难的问题，充分调动党员参与党组织活动的积极性、主动性有待于进一步加强。

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建议：

一是各级党委（党组）要定期讨论研究基层党建工作；组织部门要发挥牵头协调作用，定期召开基层党建工作例会，总结新经验，解决新问题，开创新局面；二是各级党委（党组）领导班子成员，要结合各自分工和已经落实的联系结对情况，建立基层党建工作联系点；三是在城乡基层党组织和广大党员干部中开展“联百乡、结千村、帮万户”活动；四是党委（党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况列入述职述廉的重要内容；五是把党委（党组）领导班子抓基层党建工作情况，列入领导班子和领导干部的年度考核内容，作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据；六是加强宣传和总结推广工作。

14、

一是一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；二是一定要坚持党要管党、从严治党方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史主题；三是一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；四是一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。

15、

履行：

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一是始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实；二是把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作；三是从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设；四是以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

面临的困难：

由于受封建残余思想的影响，在一些领导干部的思想表现在对待党员权利、义务上，片面强调党员“应尽义务”，忽视党员“应有权利”；在党内监督上，片面强调党员是被监督的对象，忽视党员的监督主体地位；在党内管理上，片面把党员作为被管理的对象，忽视党员在党内管理中的主人翁地位；在党内决策上，片面强调党员“我决定你执行”，忽视党员参与民主决策的权利。

对策：

地方党委常委会每年要向上级报告抓基层党建工作情况。党委（党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。地方党委、部门党组（党委）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。

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