推动全面从严治党向基层延伸

基层社会治理　ＢａｓｉＣ－ＩｅｖｅＩ　ＳｏｃｉａＩ　Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　推动全面从严治党向基层延伸　方涛术　【摘要】全面从严洽党面临着复杂的国内外形势与挑战，一刻都不能放松。特　别是一些党组织的思想、组织、作风建设与中央的要求和人民群众的　期待仍存差距，因此，必须推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发　展。本文针对全面从严治党向基层延伸所面临的问题，遵循问题导　向、目标导向、效果导向有机统一的原则，结合基层从严治党实践，　从改革创新完善全面从严治党向基层延伸的工作机制着手，研究全面　从严治党的有效深化，努力探索更加有力的全面从严治党的新途径，　为实现全面建成小康社会提供组织保障。　【关键词】从严治党基层延伸工作机制完善创新　全面从严治党是*总书记提出“四　有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，　个全面”战略布局的重要组成部分，党的　不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益　十八届六中全会对从严治党进行了全面系统　完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生　布局。全面从严治党是指在党的思想建设、　活呈现新的气象①。但是，管党治党从宽松软　组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等各个　转向严紧硬需要一个长期的过程，需要坚定　方面，实现党的各级组织的全覆盖，从而使　不移、锲而不舍。其中一个关键环节就是要　从严治党常态化、制度化。全面从严治党是　创新全面从严治党向基层延伸的工作机制。　全面建成小康社会、实现两个百年奋斗目标　的必然要求。党的十八大以来，经过全党４年　一、全面从严治党向基层延伸的重要意义　多的努力，党的各级组织管党治党主体责任　明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，　党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到　（一）巩固全面从严治党成果的需要　从总体上看，党的十八大以来，我们的　木方涛，中共界首市委党校教务处副主任。　８０　Ｂａｓｉｃ—ｌｅｖｅｌ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｌ基层社会治理　反腐败斗争成绩突出，成效显著，突出抓大　坚决不做　。从基层调研中我们发现，广大　案要案，查处了２００多位省部级以上干部，坚　群众对中央的大政方针政策是拥护和赞成的，　持治标与治本相结合，通过严惩“大老虎”、　是充满信心和期待的。但在调研中也发现，　“拍苍蝇”，从而为治本赢得时间。虽然党风　人民群众对基层组织落实党的方针政策迟疑　政风正在好转，但离党中央的要求和人民群　不决，甚至大打折扣是不满意的。上有政策、　众的期待仍有一定差距，这就需要全面从严　下有对策的现象时有发生，好政策被歪嘴和　治党的战果要继续巩固和深化，需要推动全　尚念歪了的现象依然存在，导致党中央的大　面从严治党向基层延伸。　随着从严治党力度的加大，当前责任意　识已经逐步向基层传导、管党治党的压力已　经逐渐向基层延伸。２０１５年十八届中纪委五　次全会提出，将主体责任落实向地市一级和　国有企业党组织延伸。２０１６年十八届中纪委　六次全会提出，省市两级党委、纪委要把压　力传导到县乡、责任压到基层，但仍要谨防　“上面九级风浪、底下纹丝不动”的现象在基　层发生②。只有让问责成为常态，才能使压　力逐级得以传导，而不断落实于基层，让基　层时刻感到压力，有利于党中央的集中统一　领导，有利于党中央政令畅通，才能形成既　有统一意义又有组织活力的生动局面。十八　届中纪委七次全会指出，要推动主体责任和　监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在　全面从严治党中增加获得感，不断巩固党的　执政基础。大量实践表明，随着党中央反腐　力度的加大，基层党风廉政状况比以往有明　显好转，但违纪违法、侵犯群众利益问题仍　然突出，基层管党治党宽松软仍不同程度存　在。这些问题的存在阻碍了从严治党的贯彻，　需要及时迅速地加以改善，推动全面从严治　党向基层延伸。　（二）落实大政方针政策的迫切要求　党的十八届六中全会提出，要坚决维护　党中央权威，树立“政治意识、大局意识、　核心意识、看齐意识”，特别是“看齐意识”　与“核心意识”，做到党中央提倡的坚决响　应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的　政方针政策无法落地生根，使群众很难得到　实惠和获得感。十八届中纪委七次全会指出，　要落实党中央一系列为民务实的好政策，关键　靠党的坚强领导，靠全面从严治党作保障（垒）。　尽管将党的方针政策落实到基层是一个艰苦　的过程，是一个需要充分发挥各级党组织工　作积极性和创造精神的过程，是一个需要建　章立制的过程。　二、全面从严治党向基层延伸存在的问题　（一）基层党员干部的思想政治素质　和工作能力跟不上发展需要　在深入基层开展调研和与基层党员干部　座谈时，我们发现，随着时代的发展和全面　从严治党的要求，当前基层党员干部的思想　政治素质和工作能力远远不能适应形势要求，　主要表现在：　１．乡镇基层干部特别是村（社区）干部　年龄整体偏大，文化水平不高。虽然近几年　通过招录基层公务员、大学生村官、“三支一　扶”等补充了乡镇基层干部队伍，但仍存在　年龄结构不合理、素质偏低的问题。　２．乡镇基层干部参加系统教育培训少，　“充电”机会不多。从基层干部教育培训来　看，一方面是基层党校的硬件设施无法满足　大规模轮训培训干部的需要，另一方面是各　级党组织，特别是基层党组织对干部培训缺　乏足够的认识与积极性，导致每次干部调训　都是按照各系统、各乡镇分名额自下而上报　送名单，有不少基层乡镇领导往往以工作繁　社会治理Ｉ　２０１７年第５期（总第１５期）　忙、抽不开人手为由，不安排人员培训，对　着力找到全面从严治党与基层组织建设的结　此，调训的组织部门和干训的党校无能为力，　合点，利用工作机制的科学化来带动管党治　这就使乡镇干部基本没有机会参训，使素质　党的科学化，从而提高管党治党的科学化水　不高的问题愈演愈烈。而村（社区）干部参　平，增强凝聚力和向心力，从而提高工作的　加培训的机会更是少得可怜了。　部工作事务繁忙，压力大，任务重，各类检　积极性和主动性，团结一心，在党的领导下　３．基层干部自身学习能力不足。基层干　共谋发展。　查、考评多，他们疲于应付，再加上对自身　要求不严，往往忽视了学习，特别是政治理　论和业务素质的学习，导致自身能力不能适　应全面从严治党的需要。　（二）基层党建存在的问题制约了全　面从严治党向基层延伸　党的基层组织是党在社会基层组织中的战　斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础⑧。　党的基层组织建设搞不好，全面从严治党向基　层延伸就成了一句空话。安徽省位于中部地　区，党的基层组织数量大，农村党员人数多，　工作压力重，任务多。在党建方面存在着　“重突击轻长效”“重汇报轻综合评价”“重形　式轻内容”的问题。基层党建工作督查方法　单一，往往以组织部门年度考核和检查为主，　党建的科学化程度不高，严重影响了基层党　组织团结带领群众干事创业的能力建设，特　别是对意识形态工作重视不足，规制意识淡　漠；部分党员干部缺失组织观念，放任自流；　部分农民对农村基层党组织不信任，缺乏认　同感与归属感。　（三）管党治党的基层工作机制不完　善　目前在基层的管党治党工作机制主要以　上级纪委、党委的巡察为主，日常考核工作　机制不完善。纪检委员忙于其他乡镇及市直　单位自身的事务，而对于纪检业务疏于提升，　开展纪检工作时易流于形式，纪检的作用未　能充分发挥出来，这就需要创新工作机制。　８２　（四）监督机制的执行力不实　党的十八大以来，全面从严治党的规制　趋于完善，监督机制日益健全，但是在实际　监督机制执行过程中依然存在执行力不实、　执行不到位的问题，有许多好的监督制度依　然停留在纸上、墙上、嘴上，并没有实际发　力。ＩＺ￣，１：Ｉ，现在为了使广大群众监督村务、　政务，明文规定相关的乡镇政务、村务、居　务等都要向群众公开，但是在执行过程中仍　存在“不公开”“不彻底公开”“公开不全面　不具体”的问题。这些问题的存在严重影响　了监督的开展，使一些监督机制流于形式，　停留在表面，无法得以执行。有些政务、村　务虽然公开了，但是公开的内容群众看不懂，　专业性太强，而又没有人去解释、去宣讲，　这就导致“阳光政务”不阳光、不透明、不　清楚，使监督缺乏执行力和实效力。　三、全面从严治党向基层延伸的工作机制　（一）创新干部教育培训Ｉ机制　在现行干部教育培训机制中，主要以各　级干部教育培训机构为主，特别是在基层的　干部教育培训机制中，以党校（行政学校）　为干部教育培训的主阵地、主渠道。对于广　大基层党员干部来说，由于各种因素所限，　很多基层干部很少有参加干部教育培训的机　会。因此，加大对基层党员干部的教育培训，　迫切需要改革现有干部教育培训机制。据统　计，全国列入机构编制的正规化党校（不包　括业余），从中央到县区四级共近３０００所，其　Ｂａｓｉｃ—ｌｅｖｅｌ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　Ｉ基层社会治理　中市地级党校３６０多所，县级党校近２５００所，　以党中央在全体党员中开展“两学一做”学　拥有近１０万名教职工，特别是市县两级党校，　习教育活动为契机，切实加强基层党建工作，　大约承担了９０％以上基层党员干部教育培训任　不断创新基层党建科学化水平，从而有利于　务，是教育培训基层党员干部的主力军⑥。随　更好地全面从严治党。　着新形势的发展，特别是全面从严治党的深　一是加强党的基层组织队伍建设。以加　入推进，现有基层干部教育培训机制已远远　强党组织标准化建设为突破口，认真抓好党　不能适应现实发展的需要，需尽快加以改革　的基层组织队伍建设，要在加强现有党务干　创新。　初步设想是延伸基层干部教育培训机　构。基层干部教育培训以县级党校为主，而　县级党校的现状也无法满足大规模培训干部　的需要，这就要求延伸干部教育培训机构。　在乡镇、街道办事处设立县级党校分校，由　乡镇、街道办事处党（工）委负责人担任分　校校长，统管分校工作，而分校的教育培训　业务由县级党校负责统筹安排解决。对于分　校的具体课程设置、干部培训由县级党校与　乡镇、办事处党（工）委协商解决，分校的　教师主要应由县级党校专职骨干教师和乡镇　办事处的优秀基层干部组成，乡镇、办事处　党（工）委负责人要带头给分校学员上党课，　分校的主要培训对象就是乡镇基层的党员干　部，特别是村（社区）干部。设置分校的意　义主要在于：一是有效解决大量基层干部培　训机会少的问题；二是能够充分利用好县级　党校与乡镇基层的优质教学资源；三是能够　有效提升对基层干部的培训效果，提升基层　干部的工作能力和思想政治素质。　（二）创新基层党建工作机制　贯彻党要管党、从严治党方针，必须大　抓基层，夯实党执政的组织基础　。抓好基层　党建工作是推进全面从严治党向基层延伸的　牛鼻子，基层党建搞不好，全面从严治党向　基层延伸就成为一句空话。*总书记指　出，各级各部门党委（党组）必须树立正确　政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看　问题，把抓好党建作为最大的政绩（８）。我们要　部队伍建设的同时，可以适度增加党务力量，　让精兵强将聚力党建工作，安徽省太湖县组　织县委党校、县直工委等“大组工”系列干　部参与党建调研、党建督查、党建考核工作　和党内集中教育活动　，收效很好。二是创新　开展党建活动。要以开展各类党建活动为抓　手，以党建带活动，以活动促党建，不断增　强基层党组织的凝聚力和向心力。在基层比　较常见的党建活动主要有重温入党誓词活动、　红色革命传统教育活动、演讲比赛、征文比　赛等。要紧跟时代发展的步伐，不断创新党　建活动，如政治生活体检活动、关心关怀关　护活动、党性体验活动等。三是要增强本责　意识。现在很多工作做得不好，一个重要原　因就是在于责任意识不强，思想上放松自己，　特别是对于本职工作的责任认识不到位、履　行不到位，没有在本职工作上尽职尽责。每　位党员干部都要以共产党员的担当为己任，　在认真做好本职工作的同时，注意为党建工　作添砖加瓦，多尽一份力量。　（三）建立完善从严治党实效考核评　估机制　长期以来，我们评估一件事情做得好坏　与否、有效与否，往往是通过格式化的考核　评估来实现，格式化的考核评估主要包括：　听汇报、看材料、查痕迹等，这些格式化评　估对督查一项活动、一件事情开展情况的监　督的确能够起到一定的积极作用。但全面从　严治党不断向基层延伸，是需要建立长效机　制的。全面从严治党在基层开展和落实的怎　８３　让会治理Ｉ　２０１７年第５期（总第１５期）　　么样？效果如何？取得了哪些实效？要推动　开展的情况和效果。全面从严治党责任落实，必须以确责、履责、　总之，随着全面从严治党不断向基层延　考责、问责为主线，健全和完善党建工作责　伸，基层党委、政府的各项工作一定会得以　任考核体系⑩。这就需要对全面从严治党的实　有效展开。我们深信，在以*同志为核　效进行考核评估。全面从严治党的实效主要　心的党中央坚强领导下，我们一定会取得管　包括党的五大建设怎么样，群众满意度怎么　党治党的最后胜利，也一定会实现中华民族　样，党员干部工作作风、效率怎么样等。特　伟大复兴的中国梦。圜　别是随着新形势的变化和发展，现有的考核　评估机制已经无法适应全面从严治党向基层　延伸的需要，这就要通过创新实效考核评估　机制来推动全面从严治党的深化。　结合基层调研情况和实际分析，可以从　如下三个方面创新考核评估机制。　一是综合评价与差别评价相结合。综合　评价主要是指对基层全面从严治党的总体情　况开展评价，比如干部的工作状态、机关单　位整体的团队风貌等；差别评价主要是根据　各个基层单位的工作职能不同、任务不同开　展标准不一的评价考核。二是短期巡察与常　态考评相结合。短期巡察主要是针对基层单　位任务繁重、压力集中的特点，由本级县级　党委或是上级市党委牵头，组成巡察组，定　期或不定期地对基层单位开展巡察，重点巡　察“两个责任”贯彻落实情况和“六大纪　律”遵守情况。常态考评可以由基层单位党　委（党组）成立督查组，对本单位全面从严　治党情况开展督查，重点督查工作情况、服　务情况等。三是群众考核评估与格式考核评　估相结合。群众考核评估主要是指通过对群　众的走访座谈来全面把握基层工作开展的状　况，即由群众更好地监督基层党委和政府的　工作。同时，对于从严治党的成效也离不开　常态化的格式考核评估，即设置一定的考核　范围、考核内容来完善实效考核评估机制。　全面从严治党到底治得好不好，群众最有发　言权，因此要由群众来评判全面从严治党的　实效，必须让群众充分行使监督权和话语权，　从而有利于上级党委了解下级基层党委工作　８４　①《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体　会议公报》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｃｄｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｓｐｅｃｉａｌ／ｓｂｊｑｃｑｈ／ｔｏｐｎ￣ｗｓ＿　ｓｂｊｑｚｑｔｖ２０１７０１／ｔ２０１７０１０９—．９２５０１．ｈｔｍ１．　②《中纪委：谨防“上面九级风浪底下纹丝不动”》，人　民网河南分网，ｈｔｔｐ：／／ｈｅｎａｎ．ｐｅｏｐｌｅ　ｃｏｍ．ｃｎ／ｎ２／２０１６／０７１２／　ｃ３５１６３８—２８６５１１１９．ｈｔｍｌ，访问日期：２０１６年１２月３１日。　③《栗战书：坚决维护党中央权威》，人民网，ｈｔｔｐ：／／ｃｐｃ．　ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍｃｎ／ｎｉ／２０１６／Ｉｉ１５／ｃ６４０９４—２８８６０３４８．ｈｔｍｌ，访问日　期：２０１７年１月３１日。　④《王岐山在中纪委七次全会上的工作报告（全文）》，凤凰　财经，ｈｔｔｐ：／／ｆｆｎａｎｃｅ．ｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ａ／２０ｌ　７（］ｌ１９／ｌ５１５６５２４～０．ｓｈｔｍｌ，　访问日期：２０１７年ｉ月３１日。　⑤《中国共产党章程》，中国法制出版社，２０１６年版，第２８　页。　⑥黄敬荣：《新形势下全面从严治党知与行》，安徽人民出版　社，２０１６年版，第２Ｄ７页。　⑦洪向华主编：《四个全面党员干部读本》，中共党史出版　社，２０１５年版，第１８２—１８３页。　⑧中纪委中央文献室编：《*关于严明党的纪律和规矩　论述摘编》，中央文献出版社，２０１６年版，第１１９页。　⑨方勇：《夯实根基增活力》，《江淮》２０１５年第１期，第３０　页。　⑩《聚焦党风廉政建设和反腐败斗争》编写组编：《聚焦党　风廉政建设和反腐败斗争》，人民日报出版社，２０１５年版，　第７８页。　（责任编辑：葛云）