国外现代农业发展研究与借鉴

国外现代农业发展研究与借鉴

作者：李卓民 许娟

来源：《现代农业科技》2013年第18期

摘要 农业是农村的主要产业，是农民收入的基本来源，建设现代农业对发展农村经济和增加农民收入具有十分重要的意义。该文探讨了国外现代农业发展的先进经验，以期为我国现代农业发展提供参考。

关键词 国外现代农业；管理；安徽农垦

中图分类号 F312 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0294-02

农垦企业是大型国有农业企业，在现代农业建设和发展过程中发挥着示范带动作用。在新的历史时期，必须研究和借鉴国内外现代农业发展的先进经验，加强机制体制创新，提升企业管理水平，促进农垦现代农业的建设和发展。

1 建立灵活高效的管理体制是垦区加快发展的前提和基础

管理就是计划、组织、控制，完成预期目标，体制就是组织制度。管理体制就是保证某项工作顺利完成的组织制度。纵观世界农业管理体制设置个案，比较成功的当数美国。美国农业非常发达，其成功的原因除充分利用科技进步和政策扶持外，还得益于设置了农、工、贸一体化，灵活高效的农业管理体制。

美国农业管理特点：一是管理机构大。美国农业部是仅次于美国国防部的第二大部，其在联邦政府的财政预算支出中，仅次于国防部和卫生部。二是管理范围广。美国农业部除管理一般意义上的种植业和养殖业外，还管理与农业密切相关的其他产业。三是管理内容宽。美国农业部除负责农产品生产，还负责为农产品提供生产资料、生产资金投资以及农产品加工、销售、进出口贸易等。四是管理调控手段多样。财政、金融、税收、外贸、法律等措施综合运用，这些调控手段高度一致，有效避免了部门之间的相互推诿和扯皮，提高了农业宏观调控的质量和效率[1-3]。五是管理具体到位。美国农业部在每个县都设有办公室或委员会，在各农业县设有1个研究所，还派人员常驻肉类食品加工厂、到田间地头检验农产品质量、颁发农产品上市安全检测合格证等。六是分工明细。美国农业部下设6位主管，工作直接对部长负责。农业部各机构通过运行7个任务领域的200多个计划完成其各项职能。每个任务领域都是一个独立的管理组织，每个组织下设1个或多个管理处，每个管理处将其全部作用集中于农业部整体并与其他任务领域共同协作完成目标。

当前，安徽农垦的管理体制总体上是灵活高效、运行有序的，但仍需借鉴美国管理体制设置的基本经验，按照集团化、专业化、现代化的要求，更加合理地设置职能部门，组建专业集

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团企业，明确各部门分工，协调部门内部职能，理顺农场管理体制，发挥有限的财力、物力作用，大力发展农垦现代农业[4-5]。

2 政策制度设计应符合现阶段垦区发展的实际

政策是为完成特定任务而规定的行动准则，是路线方针的具体化。制度就是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。根据地区发展的不同类型，设计安排符合实际需要的政策制度，是各国农业得以快速发展的重要原因。例如以色列是世界上淡水资源最匮乏的国家之一，面对淡水资源严重缺乏的现状，以色列政府着眼于国家的长远发展，把节约用水、发展节水高效农业作为一项基本国策，并为此采取了一系列措施，取得了巨大成效。澳大利亚是世界上依靠农业兴国的国家之一，依靠丰富的自然条件，高度重视发展农牧业，大力扶持农业机械化，使主要农产品生产全过程实现了机械化。农业机械化耕作，大大提高了澳大利亚农业的质量和效率。日本由于土地分散和劳动力机械高，依托发达的装备制造业，大量使用机械化耕作，于1966年已经基本应用拖拉机，相当于法国的35倍、英国的80倍。

可见，推动安徽农垦发展的政策设计与制定，也应遵循这一原则，宜加工则加工，宜林（果）则林（果），宜种业则种业，宜机（机械）则机，形成“一场一策”、“一地一专（专业化）”的大农场布局。

3 产业布局应该做到基地化、集约化、专业化

基地化、集约化、特色化是世界各国农业发展的一般趋势和必然规律，也是农业现代化的重要标志之一。基地化布局就是要集中连片发展，追求规模经济，发挥集聚效应；集约化布局就是要走内涵发展的道路，即依靠科技进步和提高劳动者素质，通过提高经营管理水平来提高农业经营效益；专业化布局就是要立足资源和特色的优势，大力培育适销对路的可持续发展的优势产业[6-7]。世界发达国家农业的发展，无一不是遵循这一规律，如美国玉米生产带，产量占全国的45%；小麦生产带，产量占全国的50%，大豆生产带，产量占全国的60%。黑龙江通过推广标准化生产，形成了连片、集中的优势种植业基地。

安徽农垦的发展，也要按照基地化、集约化、专业化布局，加强农业基础设施建设，提高区域农业生产和管理水平，促进优势产区率先走向农业现代化[8]。安徽农垦要加快皖垦种业、皖垦茶业、皖垦棉业、皖垦果业、皖垦食品、皖垦米业等板块专业公司的整合、提升和规范运作，提升农垦农业现代化发展水平。 4 科学技术是提升现代农业竞争力的核心要求

科学技术、人才素质、制度政策、企业文化等都是影响现代农业发展的重要要素，其中科学技术居于各要素之首，处于统领、核心地位。世界上依靠科技创新促进农业发展的案例不胜枚举。例如美国的现代农业现代化起核心作用的是科研力量，科技是美国农业现代化的主要力

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量。英国农业在世界上不占显著地位，在国民经济中的比重也比较低，但是在比较完善的农业科研、教育和推广体系的支持下，已发展成为先进的现代农业国。目前，英国是世界上农业科学技术发达国家之一，在基础理论研究方面，特别是分子生物学、细胞学都具有国际先进水平。荷兰是一个依靠科技发展农业的国家。荷兰人口1 550万人，人均耕地只有0.09 hm2。二战后，荷兰依据本国优势，运用高科技，发展温室农业。工业技术植入农业生产中，使荷兰温室农业具备了工厂化生产的内涵，成为工业化大体系不可分割的部分。在生产观叶园艺植物的现代化大型自控温室中，全程实现机械运作，且全部由计算机监控[9-10]。

在新的历史发展阶段中，安徽农垦只有高度重视科技进步，加大对科技的投入，依靠科技提高农产品的质量、效益，才能加快推动传统农业向现代农业的转变[11]。 5 拓展市场是企业获得更大发展空间的重要法宝

市场包括国内市场和国外市场。拓展市场就是拓展未来，拓展企业发展的空间。世界农业发达国家，无一不是基本满足了本国市场后，大力拓宽国际市场的国家。近十几年来，美国农业的生产率大幅提高，产量不断增加，使各种农产品的产量大大超出国内市场需求。美国政府根据世界市场的新特点调整政策，努力开辟世界各国市场，把对发展中国家的出口作为调整重点，在一定程度上解决了国内市场供大于求和农产品过剩的问题[12-13]。

安徽农垦要充分利用农业大省的有利条件，充分发挥自身优势，发挥示范带动作用，推动垦地合作、需求土地流转，开展强强联合，组建大型专业企业集团，扩大农产品市场占有率，壮大自身力量，依托津巴布韦为突破口和试验基地，积极稳妥开发海外市场，拓展市场空间。 6 参考文献

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