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沈阳市社区多元治理问题研究——以沈阳市A社区为例

来源:小侦探旅游网
Liaoning Economy

沈阳市社区多元治理问题研究

以沈阳市A社区为例

◎赵子达

〔内容提要〕随着社会发展和改革的不断深入,我国传统社区治理模式已经越来越不能够适应新时代发展的需要,而社区作为国家和社

会互动的基本单位,对于社会发展有着重要的意义。本文从沈阳市A社区治理模式的实践案例出发,以社区多元治理理论为指导,通过分 析当前社区治理的现状和治理过程中面临的困境,有针对性的提出社区治理的新路径,旨在探索城市社区多元治理的可行性的解决方案, 从而促进和谐社区构建目标的顺利实现。

〔关键词〕沈阳市社区多元治理

_、相关概念麗论翻

1.

的学者认为:“城市社区治理是以政府为主导的一种集 体选择过程,这一过程是麵与社区居民以及社区组织 共同管理社区公共事务的进程。”有的学者则认为:“城 市社区治理是基于市场原则、公共利益和社区认同,相 互合作,从而实现社区公共物品的有效供给本文认为 城市社区治理的定义由两部分构成,一是城市社区治理 的主体,包括着、社区居民、社区组织以及相关的各种 盈利和非盈利组织。二是这些主体间建立高效良好的 互动合作机制,划分权限,相互配合,以满足居民各种各 样的需求为根本出发点,在此基础上实现居民的自我管 理和自我服务。

2.

是治理主体的多元化。城市社区治理主糊旦包括政 府,还包括居民组织、社会组织、盈利组织等。二是多元 治理主体依据权利义务的对等'性来保障民主协商的实 现。社区各主体根据具体情况依据权责统一的原则保 证权利和义务的_性,墟高的领层各主諸 必须有相应的比重,才能从真正意义上保证民主协商的 实现。三是扁平化的相互协调又彼此独立的治理结 构。扁平化,即各子系统能够实现与居民直接接触;相

互协调,即珊、居民组织湖麵酿脏配合娜土

的问题,以

城市社区治理的概念。关于城市社区的定义,有 区治理的高效性;麵虫立,即政府、居民组织、盈利机构

二、沈阳市A社区多元治理的现状

沈阳市A社区面积将近24万平方米,居民近10000 人,是沈阳市规模较大的社区之一,目前已经实现了社 区治理模式的变革,形成了主体多元化的治理格局。笔 者选取A社区的多元治理作为实g

1.

例,结合相应的理

论,希望能够从中探究出新的治理思路。

领导决策方面。A社区以社区党组织为核心,主

要负责确定基本的方向路线和规则,社区党委委员由5 AM,此外社区联合会党员兼职委员分别来自于地区 行政管理单位、社会服务单位、居民自治组织。社区治 定的比重,使得确定基本事务时能够充分汲取各方意见, 不仅保的科学性,而且确雜行效率。A社区将各 种主体Wife®于社区事务的最高领导麟层,实现了 权利和义务的对等性,充分体现了公共基层事务的民主 性,从而保障了社区治理多元主体的平等地位。

2.

具体事务决策方面。A社区由社区成员代表大会

进行决策,自主投票决定社区内涉及居民重大利益的一 般性事务。比如,审议社区一年一度的工作报告;制定

多元治理理论。多元治理理论至少包括三点:一 理的各种主土区治理的最高领里占有一

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走进0 7

并修改《社区居民公约》;听取社区居委会工作报告,对 居委会颇和社区内的社会机构成M及工作进行监督; 积极参与雜服民开展各种精神文明创棄活动等。

3.

理,但政府应该给予资金、政策等方面的支持。

4.社区治理法制化建设不足。在我国,公共基层管 理实行居民自治,相应的法律也比较少,而为了进一步 具体事务执行方面〇 A社区实行网格化精细管 更好地维护居民权益,将来关于居民自治的法制性建设

理,从社区居委会和顾问团,到楼栋长,到单元长,再到 居民家庭户,实行层层管理。整个社区分为五大网格, 針网格粒一名网格长,网格长又根据《

1:般管

麵,层层舰,最终1[^民家庭户,网格AM管鹏 行例絲J度、网格议事綠度、入户走访制度等,确保及 时通报社区工作重大事项,建立科学高效的信息系统。

4.

居民生活服务方面。A社区建立了社区社会管理 服务一站式平台,由专业工作人员对接居民与政府、社 会组织等,下i肛会、雜

、社会保障等服务窗口,涵盖

环居家养老、毅和社会保障等服务项目,能够 更好地满足居民的多样化需求,居民在一站式平台进行 相关业务办理,平台内工作人员会帮忙对接相应的麵 和社会部门,以便高效畅通地解决居民的各种问题。

三、沈阳市A社区多元治理面临的困境

1.

居民参与公共事务的意识和能力不足。根据上

级的指示精神,社区要求积极开展精神文明创建活动,以 提高社区居民的精神文化素养,从而创建文明社区,但在 实际情况中,相当一部分居民没有参与到活动中,而一些 活动流™式,并没有起到切实提高居民精神文化素养 的作用。据统计,在我国大部分地区,居民社区治理的参 与度比较低,这也是全国范围内社区治理的通病。

2.

居民生活需求没有得到更好满足。随着经济的 发展,当下互联网已经成为一个全民皆知的词汇,大量 新的商业模式层出不穷,带有互联网基因的新兴经济体 在满足消费者需求和体验方面有着很强的竞争力。A 社区这方面的建设比较落后,社区内并没有一定规模的 餐厅。笔者认为,社区可以和社会盈利机构加强合作, 两者各取所需,能够更好地满足居民的全方位生活需 求。

3•前对于社区治联注度不高。

直以来,萌

的主要目标都集中在经济增长上,于基层事务的管理 关注度较低,而要想实现社区治理模式的升级与改革, 萌必须起强有力的领导示范作用。而大多数基层政 府还不善于職区自治性组织进行政策上的指导与协 调各方关系。虽然A社区是属于自治性倾向的多元治

一定会加强,以此规范各种主体的权利和义务,规范各 种工作流程。在保证居民自治的葡鹿下,通过更进一步 详细的法制性建设来更好地实现居民自我管理和自我 服务。

四、沈阳市A社区完善多元治理的对策建议

1■提高居民参与意识和参与能力。在社区多元治 理中,居民不仅是治理的主体之一,更是唯一的服务对

象,其他的治理主体都是为居民服务的,提高居民参与 社区治理的意识和能力是实现真正意义上多元治理、民 主治理的关键所在。A社区可应采取不同形式的方法 调动居民的积极性,进一步提高居民参与社区治理的意 识和能力,相长錄实现和谐治理、民主治理。

2•构建扁平化社区治理结构。在社区具体事务执 行上要实行扁平化,居民可以直接联系居委会、社区服 务机构、物业机构等组织;政府负责引导和确定基本规 则,居民组织负责日常的社会事务,盈利组织负责满足 居民的市场化需求。A社区的运行机制可以更加扁平 化与灵活化,缩减中间流程,尽量实现与居民直接接触, 以便高效地解决问题。

3.

加强社区多元治理法制化建设。要按照权责统

一的原则,以法律形式确定社区治理多元主体的地位, 确定各治理主体的权利和义务;以法律形式明确政府、

居民组织、盈利组织之间的职责范围;以法律形式明确 社区各项服务流程,使其规范化和高效化。A社区可以 通过以法律形式确定社区治理多元主体的地位、各主体 之间的职责和社区各项服务流程。

4.

创新电子化社区管理手段。社区领导决策层应

该要有与时俱进的态度,在能够更好地在满足居民生活 需求方面做出新的尝试和探索。比如建立社区电子管 理系统,做到对社区居民的实时、动态化管理,居民家中 发生漏水事故,通过直接上网发布信息,相关维修人员 就会第一时间得知,进行处理。此外,还可以建立物流 点,方便居民收取倾等。

(作者单位:辽宁大学哲学与公共管理学院)

责任编辑:宋爽

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