沈阳市社区多元治理问题研究
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以沈阳市A社区为例
◎赵子达
〔内容提要〕随着社会发展和改革的不断深入，我国传统社区治理模式已经越来越不能够适应新时代发展的需要，而社区作为国家和社
会互动的基本单位，对于社会发展有着重要的意义。本文从沈阳市A社区治理模式的实践案例出发，以社区多元治理理论为指导，通过分 析当前社区治理的现状和治理过程中面临的困境,有针对性的提出社区治理的新路径，旨在探索城市社区多元治理的可行性的解决方案, 从而促进和谐社区构建目标的顺利实现。
〔关键词〕沈阳市社区多元治理
_、相关概念麗论翻
1.
的学者认为:“城市社区治理是以政府为主导的一种集 体选择过程，这一过程是麵与社区居民以及社区组织 共同管理社区公共事务的进程。”有的学者则认为:“城 市社区治理是基于市场原则、公共利益和社区认同，相 互合作,从而实现社区公共物品的有效供给本文认为 城市社区治理的定义由两部分构成，一是城市社区治理 的主体,包括着、社区居民、社区组织以及相关的各种 盈利和非盈利组织。二是这些主体间建立高效良好的 互动合作机制，划分权限，相互配合，以满足居民各种各 样的需求为根本出发点，在此基础上实现居民的自我管 理和自我服务。
2.
是治理主体的多元化。城市社区治理主糊旦包括政 府，还包括居民组织、社会组织、盈利组织等。二是多元 治理主体依据权利义务的对等'性来保障民主协商的实 现。社区各主体根据具体情况依据权责统一的原则保 证权利和义务的_性，墟高的领层各主諸 必须有相应的比重,才能从真正意义上保证民主协商的 实现。三是扁平化的相互协调又彼此独立的治理结 构。扁平化，即各子系统能够实现与居民直接接触;相
互协调，即珊、居民组织湖麵酿脏配合娜土
的问题，以
的
出
现
。
城市社区治理的概念。关于城市社区的定义，有 区治理的高效性;麵虫立，即政府、居民组织、盈利机构
二、沈阳市A社区多元治理的现状
沈阳市A社区面积将近24万平方米,居民近10000 人，是沈阳市规模较大的社区之一，目前已经实现了社 区治理模式的变革，形成了主体多元化的治理格局。笔 者选取A社区的多元治理作为实g
1.
例,结合相应的理
论，希望能够从中探究出新的治理思路。
领导决策方面。A社区以社区党组织为核心，主
要负责确定基本的方向路线和规则，社区党委委员由5 AM，此外社区联合会党员兼职委员分别来自于地区 行政管理单位、社会服务单位、居民自治组织。社区治 定的比重，使得确定基本事务时能够充分汲取各方意见, 不仅保的科学性，而且确雜行效率。A社区将各 种主体Wife®于社区事务的最高领导麟层,实现了 权利和义务的对等性，充分体现了公共基层事务的民主 性，从而保障了社区治理多元主体的平等地位。
2.
具体事务决策方面。A社区由社区成员代表大会
进行决策，自主投票决定社区内涉及居民重大利益的一 般性事务。比如，审议社区一年一度的工作报告;制定
多元治理理论。多元治理理论至少包括三点:一 理的各种主土区治理的最高领里占有一
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走进0 7
并修改《社区居民公约》;听取社区居委会工作报告，对 居委会颇和社区内的社会机构成M及工作进行监督; 积极参与雜服民开展各种精神文明创棄活动等。
3.
理，但政府应该给予资金、政策等方面的支持。
4.社区治理法制化建设不足。在我国，公共基层管 理实行居民自治，相应的法律也比较少,而为了进一步 具体事务执行方面〇 A社区实行网格化精细管 更好地维护居民权益，将来关于居民自治的法制性建设
理，从社区居委会和顾问团，到楼栋长，到单元长，再到 居民家庭户，实行层层管理。整个社区分为五大网格， 針网格粒一名网格长，网格长又根据《
1：般管
麵,层层舰，最终1[^民家庭户，网格AM管鹏 行例絲J度、网格议事綠度、入户走访制度等，确保及 时通报社区工作重大事项,建立科学高效的信息系统。
4.
居民生活服务方面。A社区建立了社区社会管理 服务一站式平台，由专业工作人员对接居民与政府、社 会组织等，下i肛会、雜
、社会保障等服务窗口，涵盖
环居家养老、毅和社会保障等服务项目，能够 更好地满足居民的多样化需求，居民在一站式平台进行 相关业务办理，平台内工作人员会帮忙对接相应的麵 和社会部门，以便高效畅通地解决居民的各种问题。
三、沈阳市A社区多元治理面临的困境
1.
居民参与公共事务的意识和能力不足。根据上
级的指示精神，社区要求积极开展精神文明创建活动，以 提高社区居民的精神文化素养，从而创建文明社区，但在 实际情况中，相当一部分居民没有参与到活动中，而一些 活动流™式，并没有起到切实提高居民精神文化素养 的作用。据统计，在我国大部分地区，居民社区治理的参 与度比较低，这也是全国范围内社区治理的通病。
2.
居民生活需求没有得到更好满足。随着经济的 发展,当下互联网已经成为一个全民皆知的词汇，大量 新的商业模式层出不穷，带有互联网基因的新兴经济体 在满足消费者需求和体验方面有着很强的竞争力。A 社区这方面的建设比较落后，社区内并没有一定规模的 餐厅。笔者认为，社区可以和社会盈利机构加强合作， 两者各取所需，能够更好地满足居民的全方位生活需 求。
3•前对于社区治联注度不高。
一
直以来，萌
的主要目标都集中在经济增长上，于基层事务的管理 关注度较低，而要想实现社区治理模式的升级与改革， 萌必须起强有力的领导示范作用。而大多数基层政 府还不善于職区自治性组织进行政策上的指导与协 调各方关系。虽然A社区是属于自治性倾向的多元治
一定会加强，以此规范各种主体的权利和义务，规范各 种工作流程。在保证居民自治的葡鹿下,通过更进一步 详细的法制性建设来更好地实现居民自我管理和自我 服务。
四、沈阳市A社区完善多元治理的对策建议
1■提高居民参与意识和参与能力。在社区多元治 理中,居民不仅是治理的主体之一，更是唯一的服务对
象，其他的治理主体都是为居民服务的,提高居民参与 社区治理的意识和能力是实现真正意义上多元治理、民 主治理的关键所在。A社区可应采取不同形式的方法 调动居民的积极性，进一步提高居民参与社区治理的意 识和能力，相长錄实现和谐治理、民主治理。
2•构建扁平化社区治理结构。在社区具体事务执 行上要实行扁平化，居民可以直接联系居委会、社区服 务机构、物业机构等组织;政府负责引导和确定基本规 则，居民组织负责日常的社会事务，盈利组织负责满足 居民的市场化需求。A社区的运行机制可以更加扁平 化与灵活化，缩减中间流程，尽量实现与居民直接接触， 以便高效地解决问题。
3.
加强社区多元治理法制化建设。要按照权责统
一的原则，以法律形式确定社区治理多元主体的地位, 确定各治理主体的权利和义务;以法律形式明确政府、
居民组织、盈利组织之间的职责范围;以法律形式明确 社区各项服务流程，使其规范化和高效化。A社区可以 通过以法律形式确定社区治理多元主体的地位、各主体 之间的职责和社区各项服务流程。
4.
创新电子化社区管理手段。社区领导决策层应
该要有与时俱进的态度，在能够更好地在满足居民生活 需求方面做出新的尝试和探索。比如建立社区电子管 理系统，做到对社区居民的实时、动态化管理，居民家中 发生漏水事故，通过直接上网发布信息,相关维修人员 就会第一时间得知，进行处理。此外，还可以建立物流 点,方便居民收取倾等。
(作者单位：辽宁大学哲学与公共管理学院)
责任编辑：宋爽
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