党风廉政建设

 中国联通党组„2015‟13号关于印发《中国联通关于落实党风廉政建设主体责任的规定（试行）》和《中国联通关于落实党风廉政建设监督责任的规定（试行）》的通知各省、自治区、直辖市分公司，总部各部门，各子公司：为认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，深入推进中国联通党风廉政建设和反腐败工作，现将《中国联通关于落实党风廉政建设主体责任的规定（试行）》和《中国联通关于落实党风廉政建设监督责任的规定（试行）》印发给你们，请组织各级党组织和纪检监察机构以及各级管理人员认真学习，掌握规定，结合实际抓好贯彻落实。对于执行中遇到的情况和问题，请及时报告集团公- 1 -中国联通关于落实党风廉政建设主体责任的规定（试行）第一章总 则第一条为认真落实中国联通各级党组织领导班子在党风廉政建设方面的主体责任，深入推进中国联通党风廉政建设和反腐败工作，根据党内相关法规和上级机关、主管部门规定，结合中国联通实际，制定本规定。第二条本规定所称中国联通各级党组织领导班子，包括中国联通集团公司党组、中国联通系统各级党委领导班子以及党组织为总支和支部建制的各级各类领导班子（以下简称党委）。不是党委班子成员但担负领导职责的其他人员，参照执行本规定。第三条本规定所称主体责任，是指根据党风廉政建设责任制规定，各级党组织领导班子必须履行党风廉政建设领导者、执行者、推动者的职责，对本单位党风廉政建设和反腐败工作所负有的全面领导责任。党组织领导班子主要负责人（以下简称党委书记）是党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，领导班子其他成员和各级领导人员对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任。第四条落实党风廉政建设主体责任必须坚持党要管党、从严治党、从严治企的原则；坚持厘清责任、权责统一、追责到人- 3 -的原则；坚持整体推进、全面覆盖、不留死角的原则；坚持着眼建设、完善制度、强化防范的原则；坚持依法办事、严格问责、重在整改的原则。第二章责任内容第五条党委落实党风廉政建设主体责任，必须履行下列主要职责：（一）及时、认真、全面贯彻中央和中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，紧密结合本单位实际制定落实措施，统筹谋划部署、督促指导考核、按时如实报告本级及所属单位党风廉政建设和反腐败工作；（二）健全完善党风廉政建设制度，认真执行民主集中制和“三重一大”决策制度，落实教育、防范措施，加强监督检查，督促各级领导人员严格执行廉洁从业规定；（三）坚持正确用人导向，完善选人用人机制，规范选拔任用程序，遵守组织人事纪律，接受群众监督，选准用好干部，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题；（四）持之以恒抓好作风建设，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，维护群众利益，建立健全作风建设长效机制；（五）加强党内监督、民主监督、财务监督、审计监督，健全内控机制，优化决策、审批流程，强化对权力运行的制约和监督；（六）领导和支持纪检组（纪委）查处违纪违法案件，配齐- 4 -配强纪检监察队伍，严肃执纪问责，保证纪检组（纪委）全面正确履行监督责任；（七）完成上级机关和主管部门布臵的其他任务。第六条党委书记作为党风廉政建设第一责任人，必须履行下列主要职责：（一）及时传达贯彻上级关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，适时召集专题会议分析研判党风廉政建设形势和任务，发挥组织领导和牵头抓总作用；（二）带头落实党风廉政建设责任制，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；（三）带头遵守党纪国法和廉洁从业各项规定，以身作则，管好亲属子女，如实申报个人有关事项，定期向党组织报告廉洁从业情况；（四）对班子成员和本级党组织管理的主要领导人员履行党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定的情况进行监督，加强教育和监督管理，发现苗头性、倾向性问题进行提醒告诫；（五）主动听取下级单位和纪检机构主要负责人关于党风廉政建设和反腐败工作情况的汇报，及时发现问题，支持案件查办工作，提出明确意见和要求，加强督促指导；（六）定期向上级党组织和纪检机构报告履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败工作的情况，及时报告、请示涉及反腐- 5 -倡廉建设的重要情况和问题；（七）中央和上级机关要求履行的其他职责。第七条领导班子其他成员及其他领导人员落实党风廉政建设责任，必须履行下列主要职责：（一）落实“一岗双责”要求，既要抓好分工负责的工作，又要带好队伍，抓好分管单位和分工领域的党风廉政建设和反腐败工作；（二）经常对分管单位和分工领域的党风廉政建设情况进行了解、分析和督促指导，加强监督管理，有针对性地开展党风廉政建设教育，及时对有反映的干部员工进行警示谈话和诫勉提醒，提出明确要求；（三）及时发现党风廉政方面存在的问题和风险，按照职责范围作出处理，或者向党委主要负责人和纪检机构提出意见、建议；（四）遵守廉洁从业规定，管好亲属子女，如实申报个人有关事项，定期向党组织报告廉洁从业情况；（五）落实上级党组织和纪检机构提出的其他相关要求。第三章责任落实与考核第八条把党风廉政建设和反腐败工作纳入改革发展工作总体布局，制定符合中央和上级精神、切合企业实际的工作计划，与生产经营工作一同研究部署、一同贯彻落实、一同检查考核。党委每年至少召开两次专题会议，学习贯彻上级精神，分析研判- 6 -反腐倡廉形势，研究党风廉政建设工作。及时召开工作会议，对反腐倡廉工作进行部署。第九条建立完善党风廉政建设责任体系。各级党委层层签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设的责任和任务具体分解到领导班子成员和所有领导人员，落实到各部门、各单位，层层传递责任、传递压力。建立签字背书制度。按照“谁主管谁负责、谁负责谁担责”的原则，对上报履行党风廉政建设责任的报告和有关问题核查报告、整改报告，由相关责任人签字背书。第十条各级党委每年向上一级党组织和纪检机构报告落实主体责任的工作情况。重点报告党委在履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败工作方面采取的措施、主要工作及存在的问题，领导班子主要负责人履行第一责任人责任的情况。领导班子成员在民主生活会上报告本人落实党风廉政建设责任制和廉洁从业情况。第十一条纪检机构综合运用专项检查、阶段检查、抽查等形式，对本级和所属单位落实党风廉政建设主体责任的情况进行监督检查。健全完善考核制度，把主体责任落实情况与领导人员薪酬待遇、奖励惩处、选拔任用等挂钩。将党风廉政建设情况作为单位经营业绩考核、部门绩效考核的重要内容，发挥导向作用。第十二条对主体责任落实情况的考核与对党风廉政建设责任制的考核有机结合、一同进行。考核工作在党委的统一领导下由纪检机构负责组织实施。纪检机构在通过各种有效方式充分- 7 -了解情况的基础上，每年一季度要对所属单位上一年度落实党风廉政建设责任制和主体责任情况，分好、中、差等次作出评价，指出存在的问题和不足以及处理意见、整改要求，并督促整改到位。第四章责任追究第十三条出现下列情形，追究党委书记、领导班子其他成员及相关领导人员和直接责任人员的责任：（一）不认真执行各项纪律与规定，上级作出的党风廉政建设部署得不到及时有效落实，本单位党风廉政建设工作长期推动不力；（二）放松教育、疏于监督，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题；（三）违反中央八项规定精神及廉洁从业规定，“四风”问题得不到有效遏制；（四）本单位发生腐败窝案、串案或短期内连续发生重大案件；（五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响，或者在选人用人方面存在严重不正之风；（六）对违纪违法行为包庇、纵容、袒护或压案不查；（七）对纪检机构履行监督责任不支持、不配合，或者设臵障碍、干扰办案；（八）其他需追究责任的情形。- 8 -第十四条对于出现第十三条所列追究责任情形者，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，还应当给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。第五章附 则第十五条则。第十六条解释。第十七条本规定自发布之日起施行。过去规定与本规定不一致的，以本规定为准。本规定由集团公司党组纪检组商有关部门负责各省级分、子公司可以根据本规定制定实施细- 9 -中国联通关于落实党风廉政建设监督责任的规定（试行）第一章总 则第一条为认真落实中国联通各级纪检监察机构在党风廉政建设方面的监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，根据党内相关法规和上级机关、主管部门规定，结合中国联通实际，制定本规定。第二条本规定所称监督责任，是指中国联通集团公司及所属各级单位纪检监察机构（以下统称纪委）作为党内监督的专门机构，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促相关部门落实惩治和预防腐败任务，依纪依规行使监督执纪问责的责任。第三条落实党风廉政建设监督责任必须坚持党要管党、从严治党、从严治企的原则；坚持厘清责任、权责统一、追责到人的原则；坚持敢于担当、有腐必惩、失责必究的原则；坚持着眼建设、完善制度、强化防范的原则；坚持尊重事实、客观公正、照章办事的原则。第二章责任内容第四条纪委落实党风廉政建设监督责任，必须履行下列主要职责：（一）及时、认真、全面贯彻中央、中央纪委和上级机关关- 10 -于党风廉政建设和反腐败工作的部署，紧密结合实际，向党委提出工作建议，协助党委对主要任务进行分解，提出落实措施。组织协调相关部门和下级单位党委做好反腐倡廉工作，督促落实主体责任和监督责任。按时、如实报告本级及所属单位党风廉政建设和反腐败工作。（二）对同级党委班子成员和本级管理的领导人员遵守党的纪律和政治规矩、执行党的路线方针政策和部署、落实中央八项规定精神、贯彻“三重一大”决策制度、遵守廉洁从业规定等情况进行监督。加强日常教育，筑牢领导人员廉洁自律思想防线。对选人用人、工程建设、物资采购、对外业务合作等重点领域和关键环节开展监督检查，及时发现和纠正问题，规范权力运行。（三）组织查处领导人员违纪违法案件。加强案件管理，严格执行党内审批程序，规范信访举报和党员群众申诉办理，严格执行“一案两报告”和“一案双查”制度，对下一级纪委查核的举报件进行抽查复核。加强与地方纪检监察和司法机关的沟通配合，协助上级纪委查处违纪违法案件。（四）加强纪检监察队伍建设。会同人力资源部门做好所属单位纪检监察机构负责人的提名与考察工作。健全纪检监察干部考核评价和退出机制。严格教育和监督管理纪检监察干部，严肃查处以案谋私等违纪违法行为。（五）完成上级机关、主管部门和党委布臵的其他任务。第五条纪委书记作为党风廉政建设监督责任第一责任人，- 11 -必须履行下列主要职责：（一）领导纪委履行监督责任，落实党委加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，做好内部和外部的组织协调工作，督促落实纪检监察工作制度，及时解决重点难点问题；（二）带头落实党风廉政建设责任制，按照“忠诚、干净、担当”的要求，坚持原则，敢于碰硬，重要工作靠前指挥，全程督导；（三）带头遵守党纪国法和廉洁从业各项规定，管好亲属子女，如实申报个人有关事项，定期向党组织报告廉洁从业情况；（四）对同级党委班子成员和本级管理的主要领导人员履行党风廉政建设主体责任和遵守廉洁从业规定的情况进行了解、监督，落实约谈制度，发现苗头性、倾向性问题及时提醒，发现重大问题线索及时向党委和上级纪委报告；（五）经常听取下级党委、纪委主要负责人和同级纪委其他班子成员关于党风廉政建设和反腐败工作情况的汇报，加强工作指导、协调、督促，对责任落实不到位的及时提醒纠正；（六）定期向上级纪委和同级党委报告履行监督责任、推进党风廉政建设和反腐败工作的情况，及时报告、请示重要情况和问题；（七）中央和上级机关要求履行的其他职责。第六条纪委班子成员和其他领导人员落实党风廉政建设监督责任，必须履行下列主要职责：- 12 -（一）按照职责分工，抓好牵头任务的组织落实；（二）了解掌握各单位领导班子、领导人员廉洁从业情况，发现重要线索和问题，及时向纪委书记报告；（三）根据纪委统一安排，定期约谈有关领导人员和下级单位纪检监察机构负责人，督促落实监督责任；（四）带头遵守廉洁从业规定，管好亲属子女，抓好分管单位的党风廉政建设和反腐败工作；（五）落实上级安排的其他工作。第三章责任落实与考核第七条定期研判党风廉政建设和反腐败工作形势，根据上级精神，制定落实监督责任的工作计划，主动向党委汇报，协助党委把党风廉政建设和反腐败工作纳入改革发展工作总体布局。协助党委召开反腐倡廉工作会议，适时召开工作会、研讨会、联席会，安排部署监督责任落实工作。第八条协助党委组织签订党风廉政建设责任书，层层传导责任与压力。细化分解监督责任，明确工作目标、时限和责任人，将责任落实到纪委班子成员和其他领导人员。建立“签字背书”制度。对纪委年度工作总结、重要事项报告、重要案件线索处臵和案件审查意见等，由相关责任人“签字背书”。第九条各级纪委每年向党委和上一级纪委报告落实监督责任的工作情况。重点报告纪委在履行监督责任方面采取的措施、主要工作成效、存在的问题以及纪委书记履行第一责任人职- 13 -责的情况。纪委负责人每年向上级纪委提交书面述职述廉报告，并接受考核评议。第十条通过专项检查、阶段检查、抽查等形式，对本级和所属单位纪委落实党风廉政建设监督责任情况进行监督，作为考核评价的依据。健全完善考核制度，把监督责任落实情况与纪委干部薪酬待遇、奖励惩处、选拔任用等挂钩。第十一条监督责任考核与年度业绩考核有机结合、一同进行。考核工作在党委的统一领导下，由上级纪委会同人力资源部门组织实施。第四章责任追究第十二条出现下列情形，追究纪委书记、纪委班子成员和相关责任人员的责任：（一）协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力，发生系统性严重违纪违法案件的；（二）对违反作风建设规定的问题查处不力，导致本单位“四风”问题突出，发生严重顶风违纪问题的；（三）对掌握的同级领导班子成员违规违纪问题，没有及时或如实向上级纪委报告的；（四）敷衍塞责、不认真查办案件，或者对发现的违纪违法行为瞒案不报、压案不查的；（五）以案谋私，违规办案，泄露信访举报内容和案件情况等秘密的；- 14 -（六）其他不履行或不正确履行监督责任的。第十三条对于出现第十二条所列追究责任情形者，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，还应当给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。第五章附 则第十四条则。第十五条本规定由集团公司党组纪检组负责解释。第十六条本规定自发布之日起施行。过去规定与本规定不一致的，以本规定为准。各省级分、子公司可以根据本规定制定实施细- 15 -

中国联合网络通信集团有限公司综合部 2015年3月30日印发校对：纪检组/监察室- 16 -孙桂涛