王丰田
摘 要:近年来ꎬ随着社会主义新农村建设和生态文明建设的推进ꎬ农村经济获得了长足发展ꎮ集体经济和国家支持资金的管理和运用成为各方关注的焦点问题ꎬ农村财务审计存在着客观需要ꎮ本文首先对农村财务审计的重要意义进行了阐述ꎻ其次ꎬ对农村财务审计的现状与问题进行了分析ꎬ揭示了瓶颈所在ꎻ最后ꎬ针对问题提出了对策和建议ꎮ希望通过本文的讨论ꎬ可以促进农村财务审计工作的改进ꎮ
关键词:集体经济ꎻ财政资金ꎻ农村财务审计ꎻ瓶颈ꎻ对策建议一、引言
近年来ꎬ随着社会主义新农村建设和生态文明建设的推进ꎬ农村经济获得了长足发展ꎬ集体经济的财务情况成为基层群众关注的焦点ꎮ另一方面ꎬ政策性资金和财政资金在农村各项建设中的规模日益增长ꎬ成为支持农村各项事业全面发展的重要因素ꎮ在经济因素和社会环境的影响下ꎬ农村集体经济管理和国家划拨资金的运用中出现的各种问题也日益严重起来ꎬ因此ꎬ加强农村财务审计工作成为保障农村建设和农村经济健康发展的客观要求和必要手段ꎬ经过多年的实践发现ꎬ在农村审计工作中ꎬ存在着许多制约环节和瓶颈ꎬ需要我们深入研究ꎬ并进行完善改进ꎮ
二、农村财务审计的重要意义
农村集体经济是我国社会主义事业重要的经济基础ꎬ新农村建设和生态文明建设是我国社会发展的战略方向和部署重点ꎮ加强农村财务审计工作ꎬ具有重要的多个层面的意义ꎮ
(农村的集体经济是我国的社会主义公有制经济基础的一)有利于增强我国的社会主义经济基础
重要构成部分ꎮ现在集体经济虽然获得了长足的发展ꎬ由于集体经济的财务管理水平不高或者制度落实不到位ꎬ就会产生浪费、贪污、腐败等丑恶现象ꎬ损害集体经济利益ꎮ通过农村财务审计ꎬ有利于揭示农村财务管理中的各种问题ꎬ堵漏纠弊ꎬ(巩固我们的社会主义经济基础我国的农村经济自改革开放以来二)保证国家政策和战略部署的贯彻落实
ꎮ
ꎬ经过了较长时期的自由发展ꎬ在这个过程ꎬ农村基层的行政能力和国家权力的管理实际上都有所松懈ꎬ这种现象导致了现在农村集体的各项工作与国家政策经常发生脱节现象ꎬ国家的财政资金、政策专项资金经常在基层农村落实过程中出现偏差ꎬ基层组织ꎬ尤其在村级ꎬ对这些政策性工作没有严肃的认识ꎬ大量地浪费或者编造用途任意挪用的现象经常发生ꎬ在个别地方还相当严重ꎬ这就使国家的战略部署无法得到扎实地贯彻ꎬ进而影响到整体发展的方向和步骤ꎮ通过农村财务审计ꎬ可以强化国家权力在基层的影响力和权威性ꎬ进而把广大的农村更有效地组织起来(未来农村经济的趋势是城乡经济的融合三)为新时期城乡经济融合和城乡合作奠定基础
ꎬ进而为国家宏观调控和发展提供支持ꎮ
ꎬ同时会有多种合作模式和领域ꎬ而这些合作是需要农村集体经济本身的家底要清ꎬ管理跟得上ꎮ当前的农村审计工作可以促使农村各层面都加强管理ꎬ提高管理水平ꎬ清除各种隐患和问题ꎬ补强短板ꎬ(进而为后续发展和扩张奠定坚实的基础ꎮ
自改革开放以来四)有利于信息公开ꎬ有很长时间ꎬ保障基层民主
ꎬ农村都注重在个人和家族发家致富ꎬ集体的经济和管理都大大弱化了ꎬ人民群众对
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村务以及财务都缺乏关注ꎮ但随着经济发展ꎬ农村的利益越来越重要ꎬ集体也具有了很多积累ꎬ群众的民主意识和权利意识也得到了相当的发展ꎬ而基层的管理却没有适应这种变化ꎬ侵害群众利益的事情时有发生ꎬ也缺乏直接介入的有力手段ꎬ经常是问题积累到一定程度才暴露出来ꎬ损害难以挽回ꎮ而农村财务审计则成为常态性的监管手段和方式ꎬ有利于动态地促使农村基层的财务公开ꎬ当地的个别人和团体无法长期性地隐瞒财务情况ꎬ实质上迫使基层农村形成事实上的定期公布ꎬ也便利了基层群众在掌握信息的基础上参与实际管理(农村财务审计的一个重要关注点就是各种政策资金的五ꎬ发表意见)有利于提高资金利用效率ꎬ实行民主ꎮ
ꎬ提高经济效益
使用绩效ꎬ这将推动基层积极主动地提高资金运营能力ꎬ按时保质地把资金安排到合理的地方ꎬ进而提高资金管理水平ꎮ同样ꎬ这种管理水平的提高又会强化对集体经济的管理和运营ꎬ进而全面地提高经济效益ꎮ
三、农村财务审计工作的瓶颈
农村审计工作经过多年实践ꎬ取得了一定成果ꎬ但仍然存在诸多问题(ꎬ成为制约财务审计工作的瓶颈ꎮ
«别过低农村经济组织审计规定当前农村的财务审计主要是依据一)审计立法存在着缺陷
２００７年农业部印发的ꎬ权威性不足ꎮ而地方性出台的一些规定»ꎬ而这个规定就立法层级来看ꎬ无法上升ꎬ级到部门行政法的层面ꎬ其内容也存在诸多差异ꎬ难以作为执行依据ꎮ
另一方面ꎬ农村财务审计的主体和对象也不够明确ꎮ农村集体经济组织市场主体地位不够明确ꎬ这一方面的审计应当是受其委托而开展的ꎬ而财政资金与政策资金的审计ꎬ无疑国家的相关机构具有职责ꎬ而当前的农村财务审计表面上是各级政府组织实施ꎬ其内容和主体都存在模糊不清的地方ꎮ这些都需要配套的法律和制度来赋予其合法性ꎮ
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(二)组织建设不完备
农村经济审计工作的实施是由各级农村经营管理机构承担的ꎬ各级审计单位的层级较低ꎬ而有的农村审计由于涉及的内容和资金来源复杂多样ꎬ其需要在审计过程中需要大量的部门协作以完成审计ꎬ而在审计后的整改也需要各部门支持ꎬ而目前的审计组织架构ꎬ难以完成上述任务ꎮ另外ꎬ审计机构的人事编制、机构设立ꎬ各级各区域的政府千差万别ꎬ给人以临时机构、草头班子的印象ꎬ其权威性也大打折扣ꎮ
(三)工作人员素质参差不齐
由于缺乏立法、组织的保证ꎬ农村审计工作难以得到高素质人才的补充ꎬ这从入口限制了队伍建设ꎻ另一方面ꎬ农村的具体情况差异性较大ꎬ在实务上有许多书本上没有的事例ꎬ农村审计工作还需要基层的丰富实践经验ꎬ这种人员的培养也是需要较多的时间和实际工作经验ꎻ再者ꎬ农村工作涉及面广ꎬ需要审计人员在专业知识外ꎬ还要具备丰富的法律知识和各项政策ꎬ熟悉农村财务管理方面的规章制度ꎬ这种复合型人才较为稀缺ꎮ
农村审计工作人员由于其要求独特ꎬ来源不足ꎬ而各级政府也没有针对性的人才补充和培训办法ꎮ现实中的审计人员普遍是从相关岗位上补充过来的ꎬ有的纯粹是为了充数或者是关系进来的ꎬ整体上人员素质参差不齐ꎮ
(四)审计工作质量不高
如前所述ꎬ农村审计的立法较为滞后ꎬ在实际工作中ꎬ还缺少一部从审计专业角度出发的农村审计准则或者会计法规ꎬ这种缺陷反映到审计工作中就表现在工作的诸多环节上参考其他审计准则和办法、流程ꎬ很难符合实际ꎬ其质量也难以保证ꎮ农村审计通常的工作环境也是很困难的ꎬ农村财务的规范水平较低ꎬ存在着大量的不规范凭证和票据ꎬ这都需要工作人员付出更多的精力和时间来验证ꎬ而实际的农村审计经费是有限的ꎬ这种实际状况ꎬ也影响了整个审计的工作质量ꎮ
(五)审计后的整改难以落实
审计结论除对人员和责任的追究ꎬ更重要的是对相关问题的整改ꎮ在当前的环境下ꎬ审计工作没有明确的审结后的接洽和联系单位ꎬ缺乏制度和机制保障ꎮ审计提出的整改建议难以得到落实ꎬ对责任人追究缺乏依据ꎬ最终ꎬ弱化了农村(上接第３７页)
并结合公司业务需要ꎬ按照各项规则和手续ꎬ选用和设计适当的凭证、账簿、财务报告ꎬ从而更好地完善公司财务内部控制制度ꎮ
(四)完善决策层面机制
在软件研发公司每一级领导的权利上ꎬ在一定数额范围内合理授权负责的基础上ꎬ对整个公司的重大经营决策或关乎数额较大的决定时ꎬ都应集体投票决定ꎬ增强公司决策理性ꎬ防止一人说了算ꎬ一人独大的现象ꎮ针对软件研发公司财务内部控制的监督上ꎬ每年年尾由专门的监管部门对领导层级在本年度在经营管理方面的重大决策以及制度执行情况等进行检查评价ꎮ完善决策层面的机制ꎬ使之更加科学化和规范化ꎮ
(五)增强风险防范能力ꎬ实现科学风险管理
随着市场激烈的竞争ꎬ软件研发公司面对的风险越来越多ꎬ对风险进行评估ꎬ提高公司对于风险的防范和控制能力是眼下最关键的工作之一ꎮ软件研发公司的风险防范水平将直接关系到其经营成果和效率ꎮ公司要重视其内部的风险管理ꎬ不断发现并有效管理内部控制中已经存在或是隐藏
审计的作用ꎬ影响了其权威性和严肃性ꎮ
四、对策与建议
针对上述瓶颈问题ꎬ我们提出以下对策来改进农村财务审计工作ꎮ
(一)加快推进农村审计法制建设
农村审计工作的法制建设ꎬ首先ꎬ要尽快制定农村审计条例和与之相配套的工作细则ꎬ明确农村审计工作的性质ꎬ使农村审计工作有法可依ꎬ主体明确ꎮ
(二)加强队伍建设
在审计条例之外ꎬ各级政府还应当落实各层级的农村审计机构的编制ꎬ要求安排专门的人员编制和经费预算ꎬ使农村审计工作常态化ꎬ队伍组织有保障ꎮ
(三)建立完善的问责机制
农村集体经济审计实际上无法独立问责ꎬ作为承担审计工作的农经部门要加强与公、检、法等部门和党纪、监察部门的协调ꎬ要在政府层面建立常态化的联动机制ꎬ在审计结论后ꎬ可以有序地把处置权转移到相关部门来接手ꎬ以便追究责任ꎬ督促整改ꎮ
五、结束语
农村财务审计工作在当前不仅是推动农村经济发展和加强农村财务管理的重要途径ꎬ而且对强化我国的社会主义经济基础和国家发展的战略部署具有重要作用ꎬ也是国家强化农村治理的重要方式和手段ꎬ我们要从政治高度深入认识这一问题ꎬ进而采取积极地措施来推进农村财务审计工作向前发展ꎬ把该项工作提高到新的水平ꎮ
参考文献:
[１]吴梅.农村集体经济组织财务审计必要性与审计要点[Ｊ].中小企业管理与科技ꎬ２０１７(３１):６０－６１.
[２]刘小宁.浅谈农村集体经济组织审计的现状、作用和策略[Ｊ].农村经济与科技ꎬ２０１７(３):１４９－１５１.
[３]勾阳.农村财务审计工作在农业经济发展中的重要性探究[Ｊ].中国市场ꎬ２０１８(８):１６２.作者简介:
王丰田ꎬ女ꎬ沛县沛城街道办事处ꎮ
的风险ꎮ因为内部控制最终还是为软件研发公司发展的目标进行服务的ꎬ作为内部控制重要内容的风险防范ꎬ就要对公司内部和外部的环境随时进行监控ꎬ识别来自各方面的风险ꎬ实施科学的管控手段ꎮ对整个软件研发公司全方位开展风险评估ꎬ不能出现管理上的纰漏ꎬ监督部门应当做好本职工作ꎬ防范风险ꎬ实现科学化管理ꎮ
三、结语
综上所述ꎬ软件研发公司财务内部控制对于公司的发展起着越来越重要的作用ꎬ其不但是公司战略目标实现的重要保证ꎬ也是加强公司内部管理的关键环节ꎬ只有不断提高公司的内部控制水平和效用ꎬ才能促进公司获得更大的发展ꎮ部分软件研发公司由于在资金、技术、人才等方面都存在着一定的不足ꎬ只有增强自身财务内部控制的意识ꎬ建立健全公司财务内部控制制度ꎬ加大公司内部的管理力度ꎬ对管理手段进行科学创新ꎬ发挥出对内部控制的监督作用等等ꎬ才能获得进一步的发展ꎮ
作者简介:
盛龙凤ꎬ杭州广立微电子有限公司ꎮ
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