我国选举制度改革与完善视阈下之博弈论分析

２０１２年３月　河北公安警察职业学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｍａｒ．２０１２　Ｖ０１．１２　Ｎｏ．１　第１２卷第１期　我国选举制度改革与完善视阈下之博弈论分析　孙　宇　高庆昆　（北京大学，北京１００８７１）　摘　要：选举制度是国家政治制度的重要组成部分，是衡量一个国家政治民主化进程的重要标志。　我国现行的选举制度，虽屡次改革，但仍存在一些问题，无法实现经济学中博弈论所追求的“利益均　衡”．直接影响着我国民主政治的进程。只有不断改革与完善选举制度，才能增强选举制度的活力，从而　更好地服务于民主政治的发展。　关键词：选举制度：改革；完善；博弈论　中图分类号：Ｄ６２１．４文献标识码：Ａ选举制度的概念界定　文章编号：１６７２—６４０５（２０１２）０１—００４８—０４　一　《选举法》进行了重大修改，大大提高了选举制度的民主性　与科学性　通过几次选举制度的调整．我们不难发现选举制　度的两条规律：第一，选举的发展与经济的发展是同步的；　究竟何谓选举，何谓选举制度？《牛津法律大辞典》这样　界定选举．认为选举是“在公法中．民主国家中有权选举的　人藉以选择选区的一个或一个以上的代表在国家或地方政　府中代表他们的机制”　第二．选举制度所体现的价值与民主政治的发展水平是相　一致的　经济和民主政治的发展必然导致选举制度的改革，　我国学界通常认为．选举是指某一社会群体中的全体　或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志，选　选举制度的改革也必将促进经济和民主政治的极大发展．　从而更好地服务于经济和民主政治的发展方向和速度　二、我国现行选举制度存在问题之博弈论分析　择若干人员担任某项公职的行为　选举制度是一国统治阶　级通过国家法律规定的关于选举国家代议机关代表与国家　公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称。选举制度　ｆ一）法理层面上对选举制度存在问题的博弈论分析　博弈论主张．要保证当事人权利在一定程度上处于“均　的概念可分为广义和狭义两种　广义选举制度包括选举代　议机关代表与特定公职人员的制度．选举主体与范围比较　广泛　狭义选举制度是指选民依据选举法的规定选举代议　机关代表的制度　本文中的选举制度取狭义．指选民依据选　举法的规定选举代议机关代表的制度．在我国就是专指选　举产生全国人大代表与地方各级人大代表的制度　选举制　度明确了公民与国家政权、公民与国家公职人员之间的关　系．赋予国家政权以合法性　在我国宪法和法律中．对选举的组织规则及程序进行　了较为严格的规定，涉及确定选民和候选人的资格、选区的　衡”状态　政府和法律是人们为了实现自身利益最大化的需　求而产生的主体与规范．二者较好地解决了公共物品表现　出的强烈的外部性问题：人们之间的竞争要么导致垄断，要　么陷入恶性竞争．在大多情况下难以保证效率。因而，集体　行动避免了社会发展的整体混乱和市场失灵　然而．由于履　行政府职责和执行法律的人也是经济人．他们的行为也受　利益最大化驱使与支配．极易作出实现自身利益最大化的　制度性安排，所以．在大多情况下．政府和法律并不一定能　使社会更加有序。为此．必须限制法律和政府的无限扩张，　否则．法律便不是公民维权的工具．反而成了限制公民行使　划分、选票的计算制度、选举的具体的办法和程序等　全国　人大先后于１９８２年、１９８３年、１９８６年、１９９５年和２００４年对　权利的障碍．不能平衡“经济人”之间的利益冲突．相反有可　能激化矛盾．引发冲突．这显然违背了“法律至上”的内在要　作者简介：孙宇（１９８７一），男，吉林长春人，北京大学思想政治理论课助教．北京大学马克思主义学院思想政治教育专业硕士研究　生，主要从事马克思主义理论与思想政治教育研究。　高庆昆（１９９１一），男，吉林长春人，北京大学经济学院经济学专业学生，研究方向为经济学原理与方法。　收稿日期：２０１２一Ｏｌ一３１　本文系北京市教育工委重点研究课题《思想政治教育学科的交叉性特征分析与方法创新研究》　（项目编号：ＢＪＳＺ２００９ＺＤ０１）的阶段性研　究成果　・４８・　求。　（二）制度层面上对选攀制度存在问题的博弈论分析　１．直接选举的范围相对狭小　我国法律规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治　区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下　一级人民代表大会选举”，“不设区的市、市辖区、县、自治　县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表．由选民直接选　举。”因此．我国地级市及其以上各级人民代表大会的代表　通过间接选举方式产生．直接选举仅限于县级及其以下的　人大代表选举　也就是说．人们只能直选村长和县乡人大代　表。　真正行使投票权的是经选民直接选举产生的县级人大　代表．但他们未必比普通民众更熟悉候选人的具体情况．也　未必充分了解民意．往往仅凭个人好恶或囿于朋友面子行　事．这导致了由他们所选举产生的上一级人大代表并非真　正代表民意的代表．而仅仅是徒有人大代表的虚名　公民只　有在管理自身事务中学会了民主参与、民主管理、民主决策　及民主监督的方法，适应民主的生活习惯后，高层次、大范　围的民主才更具实践和民情基础　２．人大代表的选举存在非法操作、行政干预等违法、违　规现象　在我国．候选人目前主要由党组织和上级机关提名．代　表名额有计划地分配．直接由谁当代表．谁不当代表都是事　先计划好的。另外．提名候选人时．有关党组织和上级机关　单方面追求形式的“广泛”性．把一些缺乏参政、议政能力的　人士“选进”人大．如这个选区要选一个女性．那个选区要选　一个民主党派人士：这个选区要选一个年轻的代表．那个选　区要选一个年老的代表　这类代表在开会时往往成为“哑巴　代表”、“观风代表”或“举手代表”．未能适应人大代表的角　色　他们应当明确自己所扮演的是一种社会角色．即与人们　的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与　行为模式．是人们对具有特定身份的人的行为期望．是构成　社会群体或组织的基础　大多数选民在选举代表时．都不了解候选人的状况．只　能通过介绍材料来判断代表候选人的基本素质和参政能　力．而所提供的代表候选人的介绍材料．仅限于其最简单的　经历．如文化程度、从事职业、担任职务、奖惩情况，这些客　观、乏味的情况无助于选民判断代表候选人的参政意识、能　力．结果许多选民往往随便画圈了事．随便选几个人而已，　无形中浪费了手中的选举权　在选举过程中．有些领导人将自己的意志强加于选民　意志之上．对选举过程进行干预．造成了直接选举的权威性　下降．阻碍了民主的发展　“自第二次世界大战以后．主流的　方式几乎完全根据选举来界定民主　民主被看成是构造权　威并使其负责的一种手段……选举是民主的本质　”托克维　尔在《论美国的民主》中指出，美国的地方分权制度直接产　生了民主的诉求．培养了乡镇民主自治的精神．它像一所学　校训练公民如何行使自己的民主权利　这种培养和训练是　十分重要的．因为“在小事情都没有学会使用民主的老百姓　怎么能在大事情上运用民主？…‘人民插手公共事务．往往会　把事情搞得很糟。但是．不扩大人民的思想境界．不让人民　摆脱陈规旧套．他们就参与不了公共事务　”　选举中暗箱操作、拉票、贿选等问题在基层人大选举中　层出不穷，选票明码标价、请客送礼、空头许诺甚至雇佣具　有黑社会性质的势力帮忙已大量出现。这些违法、违规行为　不符合政治文明的本质要求，最终影响了人大作用的发挥　３．选举缺乏合理的竞争机制　选举的一个基本问题是：“在竞选候选人中究竟是否存　在积极的竞争　民主的国家可能有这样的为公职而进行的　竞争．但在不民主的政权下就不可能有这样的竞争　”二十　世纪八十年代初．我国曾搞过一段竞选．但由于后来出现了　“自由化”的倾向．竞选就不复存在了．这无形中就剥夺了公　民的选举权　选举权是一项政治权利．政治权利是历史和道　德的产物．在公民社会中．个人被授权享有的权利依赖于这　一社会的政治制度的公正和实践。现行的《选举法》对候选　人的介绍规定为：“选举委员会或者人民代表大会主席团应　当向选民或者代表介绍代表候选人的情况　推荐代表候选　人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表　小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况　选举委员会　可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。”如此，　候选人只能以法律规定的几种方式介绍自己。因而，我国法　律实质上是不提倡实行竞选的　这就使得选举过程中代表　候选人和选民或原选举单位之间的信息交流不充分．选举　几乎演变成一种完成组织意图、程式化的选举表演，从而在　一定程度上影响了选举的真实性和有效性　４．差额选举有时蜕变为等额选举　《地方组织法》规定：“人民政府正职领导人员的候选人　数一般应多一人．进行差额选举：如果提名的候选人只有一　人．也可以等额选举　”但在实践中存在一些问题，一是倾向　于搞等额选举．认为等额选举保险．正职领导人员普遍搞等　额选举．副职领导人也想方设法搞等额选举。二是对差额选　举缺乏信心　提起差额选举．有些人怕主席团提名的候选人　落选了．不好向上面交待：有些人怕差额选举提名候选人多　了，要搞预选，麻烦；有些人怕差额选举票数分散，无法达到　法定票数．选举难以一次成功。总而言之，是担心差额选举　出力不讨好　５．有关选举诉讼的法律、法规不健全　现行《选举法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》以及其他　关于选举诉讼问题的法律法规不够全面．表现在：对选举诉　讼的范围规定过于狭小．只规定了选民资格案件的申诉、起　诉、审理程序和破坏选举的犯罪案件．对于诸如选区划分、　候选人提名、选民投票、当选计票等纠纷和违法行为，则无　明确的规定：而关于选举违法行为及制裁，则规定得过于概　括．缺乏具体的程序性规定．制裁手段以及责任承担方式也　过于简单．法律的权威得不到保障。　三、改革与完善我国现行选举制度对策之博弈论分析　博弈论主要研究决策主体行为相互作用时的决策及该　决策的均衡问题　现代法治理念要求，在法律的制定、执行　・４９・　与司法过程中．当事人的法律地位始终是平等的。基于博弈　论的均衡理念和现代法治理念的要求．笔者认为，应当从如　下五个维度制定策略．改革与完善我国现行的选举制度。　ｆ一、扩大直接选举的范围和层次　关于直接选举与间接选举的利弊．密尔在《代议制政　府》一书中进行过比较。密尔认为：“虽然间接选举可以阻止　民众感情的发泄．可以选出高于选民的选举人．从而容易作　出正确的抉择．但它不利于赋予选民以选举权的主要目的．　即保障个人权利．不利于增进议员对选民的责任感．反倒有　利于为掌握最后选举权的少数人舞弊大开方便之门．而直　接选举能得到间接选举的所有好处，直接选举得不到的好　处间接选举也得不到．且直接选举并没有间接选举的如上　弊端　”因此．密尔极力主张推行直接选举制。　直接选举相对于间接选举而言．是一种直接民主．其民　主形式更为完备。民主程度更高。在多大范围内实行直接选　举，是衡量一个国家民主发展水平的重要标志。《宪法》规定　我国的一切权利属于人民．但由人民来直接行使国家权力　不现实．只能由人民通过选举的方式产生人民代表行使国　家权力．即间接民主制。在这种情形下，间接选举的民主性　和合理性远不如直接选举　我国改革开放总设计师邓小平　在１９８７年会见外宾时说：“大陆在下个世纪．经过半个世纪　以后可以实行普选。”事实上．自改革开放以来　我国人民的　经济能力和文化水平得到了极大提高．民主意识不断增强．　扩大直接选举范围的本质条件已具备，步骤稳妥、协调．制　度配套、合理，会使直接选举走向规范化、公开化、公正化，　使地方由腐败走向清廉．由浮躁走向稳定　根据市场经济和　政治民主化的需要扩大直接选举的范围．是进一步完善我　国选举制度的重要方面　直接选举比间接选举更具有民主　性．它有效制约了强势组织控制选举的企图．有利于选出真　正代表民意的人。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“保　障人大代表依法行使职权．密切人大代表同人民的联系．建　议逐步实行城乡按相同人Ｅｌ比例选举人大代表：加强人大　常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构　”因　此．按照直接选举原则进行的直接普选被认为是当下最公　正的选举方式。在直接选举下，选民不必借助中介或代表，　有利于表达真实的民意。直接选举较间接选举更能代表人　民的利益，更利于人民履行自己的民主职责、直接参与国家　的政治生活　（二）逐步完善代表候选人的提名、介绍方式　人大代表候选人的提名与介绍方式是否科学合理．直　接关系到民主的完善程度　选举组织在代表候选人的提名　环节非常强调代表的先进性和广泛性．往往忽略了代表应　有的政治素养和议政能力．使得一些根本不符合代表政治　职务要求，不具有参政议政能力、但能在各行各业作出贡献　的人员因为嘉奖而被提名为候选人．这种情形易使广大人　民群众形成人大代表的资格或身份必须具备特定的政治先　进性或荣誉性的错觉　在现行的两种合法的提名方式中．政党团体的提名方　式和选民或代表联名方式的地位并不平等　针对这种有违　・５０－　《选举法》规定的情形，在今后的候选人提名要适当限制政　党团体提名，充分发动选民或代表联名提名。鉴于联名提名　的出发点还是基于本行业．本地区人选当选的极少．可以实　行参选人报名制度．让其主动宣传自己的政治主张和愿望．　主动联系选民或代表以争取他们的联名推荐．并将合法提　名一律列入初步候选人名单．从而完善候选人的提名和介　绍方式。　（三）将竞争机制纳入选举程序，提高选举的有效性与　真实性　我国的选举搞了几十年了．其中存在的一个重要问题　就是选民与候选人接触得太少，对候选人不了解。这大大降　低了选民参与选举活动的积极性．造成了一定程度上的政　治冷漠　过去．大多数人认为竞选是发达国家虚伪的产物，　是资本主义洪水猛兽．这是一种完全错误的认识　竞选是西　方政治文明的精髓，是人类智慧的结晶，是无数思想家、政　治家和广大人民反复实践的结果．借鉴其中的内容和程序．　对完善我国的人民代表大会制度具有重要意义。笔者认为．　选举程序应从以下两个方面增强竞争：　１．人大代表候选人应以自荐为主　目前．人大代表候选人基本上靠上级组织安排．成为候　选人是一种消极行为而非积极行为．这完全排除了公民自　主自发地参与政治的可能性　２００３年．深圳市人大代表选举　中首次出现由公民自觉站出来自荐竞选人大代表．这表明　随着市场经济发展和社会财富的增加．要求维护权利、保障　权益、表达主张和参与政治的民间力量正在强烈地冲击我　国的政治体制和人民代表大会制度　２．实行公开、平等的竞选机制　选举组织安排代表候选人与选民直接见面．让候选人　作自我介绍、进行就职演说、回答选民提问、必要时让所有　候选人进行辩论．让选民真正了解候选人的素质．以此来增　强选举活力，提高选民的参与兴趣，避免投票的盲目性　选　举竞争必然产生由优秀人才组成的、对人民负责的权力机　关．这种方式已经被民主选举的实践所证明　竞选既可以激发选民的政治热情．增添选举活力．拓宽　选举范围．提高选举质量．又可以为候选人创造公平竞争、　施展才能的机会，选出高素质、人民满意的代表。引入代表　候选人自愿申报登记制度．鼓励选民“毛遂自荐”．充分表达　个人意愿．变“要我当代表”为“我要当代表”　让选民真正知　人、知情，按自己的意愿投下“称心票”．选举“意中人”　（四）逐步取消等额选举，扩大差额选举的应用范围　选举的前提是要有可供选民比较、挑选的候选对象．使　选民能在进行比较之后选出自己认为比较满意的候选人　等额选举实行的是对唯一候选人进行投票．在本质上已经　不是“选举”．而是对候选人进行“信任投票”　这会造成一些　选民对选举失去兴趣．造成民众的政治冷漠　因此．等额选　举违背了选举的基本前提．将其纳人选举制度是不合理的　差额选举则符合选举的内在要求　我国法律早就明确规定　实行差额选举。但是，几十年的实践表明．我国的差额选举　还存在一些缺陷：１．选民在选举时没有挑选候选人的空间．　限制了民主权利的行使。２．忽视民主、偏重集中．缺乏广泛的　群众基础。３．如果选举工作不够深入．差额选举也易流于“领　导点举、群众圈举”的形式，损害选民和代表的热情．使他们　对选举怀有一种无所谓的态度　４．不利于改变人身依附关　系．增强干部的公仆意识．让人产生“选上选不上．关键在领　导”的错误观念．从而滋长当选者只对上级负责的不正常的　心理　这些问题需要靠差额选举的深入和扩大来解决　同我国一样属于社会主义阵营的越南．在２００７年５月　２０　Ｅｌ进行的第十二次国会代表选举中．共有８７５名候选人　竞选国会的５００个席位．最终由５０００万选民从中选出了　４９３名，其中有无党籍人士４３名　中越两国的国情有许多相　似的地方．越南的选举改革给同是社会主义国家的中国带　来了启示　越南整个国家大致与中国的一省级单位在人口　数量、ＧＤＰ总量、人均ＧＤＰ、受教育程度等方面有较大的可　比性。其中，超过越南人口总数的省份有河南、山东、广东、　四川四省。若以人口计，至少其余各省、市、区均具备直选省　级人民代表大会代表的条件　（五）完善选举制度的相关法律体系和监察制度　在选举活动中．“贿选”、“暴力选举”等违法的选举行为　日益增多．其根本原因就在于我国现行法律中关于“对破坏　选举的制裁”规定得过大、过粗，导致在司法过程中无法操　作．“法律后果”无法实现的法律就等于没有法律　“文化教　育资格在选举实践中逐渐运用，　使之法律化势在必行。”　完善选举立法．为选举工作提供有力的法律保障与依据已　是当务之急。　在我国．关于选举制度的法律和监察制度还比较薄弱。　思想落后、观念过时，导致学者对于宪法的研究、对于选举　制度的理论研究没有突破性和实质性进展．这些都已不适　应民主法制的发展和政治体制改革的需要　针对现行选举　诉讼制度的缺陷．司法部门应审时度势对其加以完善．扩大　选举诉讼的范围．明确程序性规定．完善责任承担方式和相　应的社会保障制度，使《选举法》与《行政诉讼法》、《民事诉　讼法》、《刑法》等相关法律法规紧密衔接与配合，及时解决　选举纠纷．保证公民的选举权及时得到应有的救济。我国　《选举法》只对选民资格的确认和被选举人的资格确认作了　规定，其他方面都很不完善。《选举法》应当增加对选举过程　中发生的争议及选举结果争议处理的规定　对于选举违法　行为及制裁．也应该在程序上加强其可操作性．制裁手段及　责任承担方式应该规定得再具体些．可参照知识产权诉讼　等专业法庭的设置．由熟悉选举法律和选举知识的专业法　官组成特别合议庭来审理选举诉讼案件．从而进一步完善　选举监督机制　在实践中．虽然依法查处了一批涉嫌选举违法的犯罪　行为．但我国现行的选举法律监督机制仍存在着缺陷和疏　漏：我国的立法监督过于简单．监督缺乏实效性和可操作　性．即重视人大监督．轻视监督人大．缺乏对选举每个环节　和流程的监督．缺乏大众传媒的监督．选民监督力度不够，　选民大多不知如何监督、怎样监督。因此．要逐步完善选举　前准备阶段监督，加强对选举投票环节、后期工作、选举工　作人员的监督．建立完善的监督体系．力求使得选举工作实　现公平、公正、公开、客观、真实、合理。　在现代民主政治的实践中，公民通过选举参与政治．影　响政府决策过程日趋普遍，并越来越受到人们的重视　理想　的民主管理结构应能最大限度地使人民参加决策过程．为　此．应当使选举制度更加合理完善　美国未来学家阿尔文．　托夫勒曾预言：“随着科学技术的发展，民主将走到以电子　技术为基础的半直接民主时代，到那时，更为直接、频繁的　选举与投票．将成为公民参与政治的最主要形式　”　人民代表大会制度是我国的根本政治制度．是人民民　主专政的政权组织形式．选举制度是形成各级人民代表大　会的基础．所以．坚持完善选举制度必将推进我国政体——　人民代表大会制度的发展．从而完成“博弈论”的任务．实现　人民利益的均衡　参考文献：　［１】牛津法律大辞典（中译本）［Ｋ】．北京：光明日报出版　社．１９８８．　［２］浦兴祖．．３－代中国政治制度［Ｍ】．上海：复旦大学出版　社．１９９９．　【３】周叶中．宪法【Ｍ］．北京：高等教育出版社，北京大学　出版社．２００５．　［４】冯安炯．人大代表选举ｆＩ－题视角下的博弈论ＵＪ．法制　与社会，２００７，（１２）．　【５】郑杭生．社会学概论新修［Ｍ】．北京：中国人民大学出　版社．２００３．　［６］（美）塞缪尔・亨廷顿．第三波——２Ｏ世纪后期民主　化浪潮ＩＭ］．上海：上海三联书店，１９８８．　［７】（法）托克维尔．论美国的民主［Ｍ］．董果良译．北京：商　务印书馆．１９９１．　【８】沈宗灵．比较宪法——对八国宪法的比较研究［Ｍ］，　北京：北京大学出版社．２００２．　［９］（美）罗纳德・德沃金．认真对待权利【Ｍ】．信春鹰译．北　京：中国大百科全书出版社，１９９８．　［１０】（英）Ｊ．Ｓ．密尔．代议制政府［Ｍ】＿北京：商务印书馆，　１９８２．　【１１】邓小平．邓小平文选（第３卷）［Ｍ】．北京：人民出版　社．１９９３．　［１２］￣ｌｆ锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜　为夺取　全面建设小康社会新胜利而奋斗［Ｒ］．北京：人民出版社，　２００７．　［１３】胡盛仪，陈小京，田穗生．中外选举制度比较［Ｍ】．北　京：商务印书馆，２０００．　【１４】孙关宏，胡雨春．政治学［Ｍ］．上海：复旦大学出版　社．２００６．　【１５］（美）阿尔文・托夫勒．第三次浪潮［Ｍ】．朱志焱，潘　琪。张焱译．北京：三联书店，１９８３．　［责任编辑：王凤玲】　・５１・