推进义务教育均衡发展贵在机制创新

推进义务教育均衡发展贵在机制创新　推进义务教育区域内均衡发展　是当前和今后一个时期全省义务教　育的中心任务，全省各地因地制宜，　正在开展有益的探索和实践。城乡二　元结构明显、以城带郊的武汉市洪山　区，以承担国家教育科学“十一五”规　划课题《城乡教育均衡发展现状调查　与对策研究》为契机。大胆创新。形成　了“在区委领导下。人大决策，政府主　导，课题带动，部门联动，城乡互动”　的具有示范和引领意义的洪山区城　乡义务教育均衡发展机制。洪山区义　务教育的均衡在这一机制的保证下，　稳步推进，科学发展，让来自农村的、　城市的、本地的、外地的孩子都享受　到了优质教育。洪山区的实践证明：　推进义务教育均衡发展贵在机制创　新。　科学的机制应该是稳定地、长效　地保证义务教育均衡发展的机制。在　一个系统中，机制起着基础性、根本　性的作用，有了好机制。可以事半功　倍，没有一个好机制，往往事倍功半。　推进义务教育均衡发展是一个动态　的过程，也是一项复杂的、长期的系　统工程。在实际工作中，如果简单地　按照动员、部署、检查、总结的工作方　式操作，很容易形成雨过地皮湿。甚　至连地皮都没湿的情况。让一项复　杂的、长期的系统工程稳步地、长效　地推进，必须把握好内核，这内核就　是机制创新，立足当前，着眼未来。可　持续是创新的目标指向。通过体制　创新与落实、机制的健全与完善，特　别是通过创教育政策、制度之新，，ｉｆ０　◎／省教育厅黄俭　教育模式、教育活力之新。破经费不　足之难，破教师专业化发展之难，破　扶贫济弱之难。来引导义务教育均衡　发展。　科学的机制应该是充分调动社　会各方面力量参与推进区域义务教　育均衡发展的机制。城乡义务教育均　衡发展是一项社会系统工程，涉及方　方面面。就教育研究教育是不行的，　仅仅靠教育局来唱独角戏也是不行　的，必须整合区域内各种资源，形成　合力。洪山区将义务教育均衡发展的　意志上升为区委、区政府的意志，由　地方最高权利机关决策来推动，把人　大对政府的法律监督与工作监督和　支持结合起来，推进政府的工作。根　据人大的决议，区政府对全区义务教　育均衡发展的目标任务、实施步骤和　政策措施作了全面部署。对人大提出　的各项建议和要求一一作出了回应，　并以文件形式规范下来，政府各职能　部门在政府的统一协调下，都积极参　与进来，形成了齐抓共管的局面。而　人大的决策、政府的主导、部门的联　动始终是在课题的带动下，在细致研　究、科学论证的基础上进行的。正是　因为有地方党委政府、各部门、专家　组成的智囊团的共同参与。洪山区推　进义务教育均衡发展的思路和措施　才得以形成和落实。　科学的机制应该是义务教育均　衡发展“政府到位、群众退位”的责任　机制。义务教育作为国家为全体适龄　儿童少年提供的基本国民素质教育，　具有基础性、公平性和全民性的特　点。因此，义务教育的宗旨和原则要　求，必须把义务教育均衡发展列为政　府的职责，成为政府孜孜不倦追求的　目标。作为义务教育均衡发展的责任　主体的人民政府，应该在本区域内从　政策、制度、资金配置上采取积极而　有效的措施，为受教育者提供大致相　同的教育条件，做到义务教育本区域　内的相对均衡。洪山区政府在推进义　务教育均衡发展中。坚持“政府职责　到位，人民群众退位”，强化职责，加　大投入，努力破解制约区域内义务教　育均衡发展的难题。２００７年和２００８　年两年，洪山区政府和教育行政部门　投入了６０００余万元用于农村学校　的重建和改造。《洪山区人民政府关　于大力推进义务教育均衡发展的实　施意见》中规定：确保区级财政预算　内教育支出比例不低于经常性财政　支出的３５％；确保新增教育经费主　要用于农村教育，经费投入向农村薄　弱学校倾斜；建立推进义务教育均衡　发展专项资金，从今年开始，区政府　每年安排１０００万元以上的推进义　务教育均衡发展专项资金。在教师编　制、干部流动等诸多方面也都出台了　有利于教育均衡发展的政策。　洪山区推进义务教育均衡发展　的经验集中体现在科学谋划、政府主　导下的部门联动的长效机制的建立　上。我们相信，在“课题带动、人大推　动、政府主动、部门联动、城乡互动”　发展模式的推动下，洪山区的义务教　育将会走向更高水平的均衡。■　ｆ责任编辑肖昌斌）　２００９／０８总第５４５期１３