党员学习计划总结报告

　　一、背景动因

　　近年来，随着经济发展和社会转型加快，人们思想日趋多元、利益诉求多样，农村社会矛盾更加集中突出，特别是作为人口大县的县，这方面表现更为突出。一段时间以来县群众信访量居高不下，一度跃升到“全市数第一、全省有位置”，严重影响了基层社会稳定。据统计，其中约有50%以上的信访反映农村基层干部办事不公、吃拿贪占等作风问题。分析原因，一是农村干部作风存在问题。一些村干部民主意识淡薄，工作作风简单粗暴，村级决策不民主、不公道，村级财务不公开、不透明，导致干群关系紧张。二是党在农村的各项政策贯彻执行不到位。上级每年下发的有关“三农”的文件、政策、指示很多，但以往多是到乡镇这一级就到终点了，最多传达到村干部，真正与群众见面、群众知情了解的很少，群众对有关政策的了解仅限于收看电视或道听途说，很难见到全文内容和主流声音，出现“政策截留”和执行上的“中梗阻”，一些需要群众知情、参与和配合落实的工作群众因为不了解、不理解而难以落实，甚至存有误解、抵制现象。由此也导致群众埋怨基层干部“把好经念歪了”，干部抱怨群众“素质低、不听话”。三是群众工作软弱无力。联系群众、组织群众、宣传群众，做群众工作是我们党的优良传统和致胜法宝。但现在一些基层党员干部身处基层却浮在上边，不愿做、不会做群众工作。群众有困难不找干部找“关系”，干部只对上负责不对下服务，干部群众“两张皮”，干群距离越拉越远，关系越来越淡。四是农村党建工作缺乏有效抓手。基层党建工作一直处于说起来重要、做起来不要的状态。一些地方是不想抓，一些地方是想抓不好抓、不会抓。一些基层党组织软弱涣散的问题长期得不到解决，基层党组织生活不正常的问题几乎具有普遍性，党员教育管理乏力，少数党员长期不参加组织生活，党员意识淡薄，不履行党员义务，游离在党组织边缘。在认真试点和充分总结正反两方面经验的基础上，经广泛调研论证，县探索建立了农村党员群众“议事•学习日”制度。

　　二、主要做法

　　县对每月25日的农村党员群众“议事•学习日”不是笼统地确定和推广，为了保证制度真正在面上得到全面有效地贯彻执行，采取了一系列联动配套动作和辅助措施。

　　(一)内容模块化，打造综合性的学习和议事平台。充分利用这一实践平台，按照“5+”模式确定议事和学习内容。“5”为规定动作，全县所有村每个月“议事•学习日”都要实施以下内容：1、开展学习教育。灵活采取观看电教片、县乡包村干部辅导、开展谈心交流、举办文体娱乐活动和外出参观等喜闻乐见的形式，开展党性党风、法律法规、方针政策、工作部署、科普知识等方面的学习，对党员群众进行党性教育、党风党纪教育、“四德”教育和法制教育，分别由县纪委、县委组织部、宣传部、政法委及政府有关职能部门提报学习内容，县远教中心把当月各部门需要面向农村党员群众进行宣传教育的内容，收集统一制作成“每月农话”，列为每月的必学内容。2、调度民意访查。由“党群联组”组长(一般每20户左右群众选出一名)逐一汇报当月联系服务群众及搜集社情民意情况，需要村、社区解答和办理的事项，要在会上逐项答复和议定。3、开展“两公开一会审”。即每月都要对村务和财务进行公开，重点是公开村里当月财务收支和现金结余情况，对下月财务收支预算进行预公开，与会人员对相关事项进行会审、讨论、集体表决。4、信访通报评查。凡是发生匿名信访的村，要通报调查处理情况，接受与会党员群众的评议和质询，并根据需要对匿名信访、疑难信访开展公开评查。5、开展义务劳动。视情组织与会人员开展环境整治、扶贫济困、关爱孤寡老人等活动。“”为自选动作，在县里规定动作基础上，各乡镇、社区、村可分别结合本地实际，增加学习和议事内容。原则上自选动作控制在3项以内，以保证活动质量。

　　(二)要求刚性化，保证制度在全县各村面上无遗漏推行。针对以往一些学习教育、组织活动、村务公开等存在“好村执行好”、“孬村落实孬”的问题，为了使活动得到全面推行特别是保证在后进村得到执行和产生效果，县从方便逐村督查、落实和考核出发，对活动的时间安排、人员范围、指导主持、会议纪律等方面实行所有村“一刀切”。在时间安排上，全县1195个村的活动时间统一定在每月25日，具体到某个村，鉴于农村外出打工多、农忙、到会指导的脱产干部力量少等因素，可视情安排在上午、下午或晚上，时间一旦确定一直上报到县，无特殊情况不得随意更改，便于县里明查暗访和督导。在参加人员方面，要求乡镇街道包村干部、分管村的社区“两委”成员、村里全体党员、村民代表和监督组织成员、“党群联组”组长、经济组织负责人、群团组织负责人、报账员、计生查访员及入党积极分子必须参加活动。县里统一发放积分卡，党员和村民代表每月与会情况要填入“奉献义务双积分”的积分卡，党员要作为参加党组织生活情况的记录。考虑到农村外出打工多的实际，要求每个村与会人员原则上不少于应到会人数的50%。同时，有计划、有组织地确定普通群众代表列席，原则上每年每户至少有一名成年成员列席一次。在指导主持方面，县乡包村干部必须到场全程指导、全程参与、全程监督，一般是由熟悉村情的乡镇街道包村干部主持，以控制会议局面。同时，指定专人点名、做记录，记录经村主职干部、包村干部审核无误并签字后存档备查。在会议纪律方面，统一制定议事规则和会场纪律，严厉禁止无理取闹、冲击干扰会场秩序或不按程序规则参与学习议事的行为。

　　(三)操作流程化，以规范化的程序保证制度落实效果。为使“议事•学习日”制度既简便易行，又能得到规范性地贯彻执行，县把整项活动分解为多项操作日程。一般是每月20日前县、乡镇分别统一收集相关部门单位提报的议事学习内容，22日前后县里召开由乡镇党委副书记和组织委员参加的会议，对当月议事学习要求进行安排部署;每月22日，各村党组织负责将本村当月活动的议题、时间、地点，通过广播喇叭、村务公开栏进行公示;24日前，各乡镇召开包村干部和主持人会议，对本乡镇的议事学习任务进行培训和安排;24日下午，县、乡镇分别召集参与活动督导工作的同志对督导和明查暗访工作进行临时性分组安排，明查暗访的重点是后进村;25日，各村普遍开展议事、学习活动，晚上县里以电话抽查的形式，访查各村“议事•学习日”活动是否开展及开展情况;26日，各村要将议定事项在村务公开栏公开，同时也是社区一级的“议事决策日”，由各社区在各村议事基础上对有关工作进行研究决策;次月10日前，县里汇总各乡镇开展活动的督导情况，以基层组织建设简报的形式通报到各乡镇。同时，县对学习教育、“两公开一会审”、民意访查、信访质询等每项活动具体内容和环节的步骤操作也实行了规程化。具体到每月25日“议事•学习日”会前需做哪些准备工作、会上需要进行哪些项目、分别有哪些要求，也都事先以主持词的形式提供给包村干部，避免了因主持人责任心、工作能力、驾驭水平不一，导致差异过大，保证了活动的基本效果。

　　(四)保障配套化，确保制度有效落实和长效推行。为确保“议事•学习日”制度落地生根，在组织领导方面，县委把“议事•学习日”制度作为县委中心工作之一，专门成立了农村党员群众“议事•学习日”领导小组和办公室，作为县委领导农村工作的有效抓手来抓。同时要求，25日这一天，所有县直部门单位一律不得影响和干扰农村党员群众“议事•学习日”活动的正常进行。县委书记刘守亮带头参加所包村的“议事•学习日”活动，头几个月还以书记短信的形式亲自提醒每个乡镇党委书记抓好活动安排，其他县级领导也要负责对所联系乡镇的活动开展进行督导。县里从县直各部门选派了驻村工作队员，为每个村选派了一名副科级以上干部担任驻村工作队长，届时，全县1195名驻村工作队队长都必须参加所派驻村的“议事•学习日”活动，进行临场指导。在硬件设施投入方面，将村级组织活动场所建设列入20xx年十二项为民办实事项目之一，县财政拨款774万元新建129个活动场所，统一配备办公用品，确保每个村都有达标的活动场所。今年10月，县财政、县管党费共投入480万元，为170个社区服务中心配备了投影仪，为1035个村配备了智能液晶电视机。在督导考核方面，每月县委抽调42名工作人员组成21个督查组，每月都直接到村进行现场督查，县委农村党员群众“议事•学习日”领导小组办公室通过电话随机调查100名党员群众，现场督查情况与电话抽查情况相互印证，并通过《基层组织建设简报》进行通报，督查结果与乡镇街道基层组织建设考核、包村干部考核、村主职干部补贴挂钩。