作为传统山区农业县,气候和农耕条件优越,光、热、水、土条件较好,冬无严寒,夏无酷暑,可开发荒山荒坡近百万亩,森林覆盖率46%,十分有利于发展种养业,是受国家命名表彰的“全国粮食生产先进县”和黔南州唯一的粮食调出县,但由于历史、区位等原因,县社会经济发展相对滞后,是一个典型的农业县。1994年,列入全省48个贫困县以及国家“八七”扶贫攻坚重点县,广大农村基础薄弱,传统农业占很大比重,城镇化率仅为23%,工业没有基础,农村自我发展能力不足,农民素质提高、观念更新等困难,农业抵御自然灾害能力不强,加快从根本上解决“三农”问题,仍然是推进我县经济社会发展最紧迫、最现实的任务。他山之石,可以攻玉。通过这次培训考察,借鉴外国先进管理经验,更加找准了自身在推进现代农业发展过程中存在的不足和差距,更加坚定了走中国特色农业现代化道路的信心和决心。
一是继续以“三农”工作为重点,加快农业农村基础设施建设,着力改善民生。比利时每千平方公里国土面积就拥有55公里高速公路、4775公里油路、50公里水路。发达的交通为工业经济发展和农业资源开发创造了基础条件。从来看,我们必须紧紧抓住国家实施扩大内需政策的有利时机,抓好以交通和水利为重点的基础设施建设,从根本上解决制约农业农村发展的“瓶颈”问题。在20xx年以来投入近500万元实施社会主义新农村建设,上亿元投入“185工程”(以亩产值10000元、8000元、5000元为指标,重在农业设施建设、促进农民现金收入的一种现代农业模式)的基础上,下步工作中,仍需突出搞好通乡油路、通村公路建设,提高乡村公路通达率,进一步加快农村经济发展。在水利建设上,重点抓好山塘水库、水坝水渠等水利设施的新建与维护,保障农业用水,农民饮水。同时,要关注民生,抓好农村合医、农低保及农村危房改造工程等工作,关心关注农村孤寡老人、留守儿童等弱势群体,加大农村矛盾纠纷化解力度,维护社会和谐稳定。
二是完善支农惠农补贴政策,加大对“三农”的投入力度。通过对比利时现代农业的考察,我感到,农业发展对资本和技术的依存度正在提高,以劳动力和土地为主的传统要素投入结构正在发生改变,资本和技术对农业发展的作用正在增大。要注意引导农户、企业通过股份合作、要素重组、资本聚合等多种方式,积极探索建立集科研、教学、生产于一体的农业科技示范园区,加大农业科技成果转化和技术推广应用力度,提高科技进步对农业经济增长的贡献率。要进一步加大和完善良种补贴、农机具补贴、粮食直补等一系列惠农强农补贴政策制度。要创新补贴管理方式,提高各种补贴资金的效益,保障和稳定粮食产量,发挥出农业结构的调整和区域优势,增强农民适应WTO市场竞争规则的能力。要加大对农民建设沼气池、购置农业机械等财政补贴力度,利用贴息手段引导农村金融机构对农业大户和龙头企业给予贷款支持。
三是以实施“185工程”为抓手,推进资金整合,发展特色优势产业。我县良好的生态资源和立体型气候的组合优势,对于发展立体生态农业具有得天独厚的条件,应科学编制发展规划,下大力抓好特色主导产业,推动生态农业快速发展。近年来,我县按照州委、州政府关于推进“185工程”的安排部署,把加快农业农村经济发展作为实现全县经济社会发展的重点,把增加农民收入作为加快农业农村经济发展的核心,把发展“185工程”作为实现农民增加收入的现实途径,制定出台了系列政策措施,把粮食亩产、高标准农田比重、高效设施农业比重、农民收入等作为核心指标,鼓励建立无公害农产品和绿色产品基地,鼓励以生态农业方式生产农产品,加快转变农业发展方式,提高农业的规模化、产业化和集约化水平,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用效率。同时,围绕发展优势主导产业,委托贵州大学先后完成了《农业产业发展规划》,开展了支农资金整合,取得一定效果,有效解决了支农投入分散等问题,形成以“两茶一羊”为重点的八大优势产业(绿茶、油茶、羊、精品水果、商品蔬菜、畜禽水产养殖、烤烟、有机高粱)。在加大财政投入的前提下,要加大支农资金的整合力度,提高支农资金的使用效益,通过设立专项资金平台,采取整合资金、财政贴息、以奖代补等方式,发展粮食产业、主导优势产业和特色产业,提高农业产业化经营规模,更好地保障粮食产量、农产品质量,促进农民增收。
四是强化环保意识,提高农民素质。比利时对生态环境的保护意识深刻,环保理念深入人们生活的方方面面。虽然水资源十分丰富,但人们还是科学对水资源加以保护利用。对于县,我们尽管水源、土壤受污染程度低,但也必须树立环保理念。应对全省建设农产品基地,对接“两广”乃至国外市场的需要,建议以发展现代农业和建设社会主义新农村为契机,通过新型农民科技培训和广播、电视、报刊、网络等媒体的宣传作用,使全社会充分认识发展生态农业对农业经济可持续发展的重要性,树立生态农业观念,强化环保意识、安全意识、质量意识,搞好绿色农业技术推广应用,引进一批绿色农业企业,强化农产品质量监控。同时,加强农民培训工作,大力发展农民合作经济组织和农产品行业协会,培养农村经纪人,促进农民进入市场。
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