扶贫工作会议讲话

　　上午，在县委工作会议上，县委李书记就我县今年乃至今后一个时期的工作目标、工作重点、工作要求、工作措施包括工作方法以及做好工作的保障机制等方面讲得非常全面、精辟和到位。这里，我主要结合扶贫工作如何抓好落实讲些意见。

　　当前，新常态下的扶贫开发工作已不再仅仅是工作层面上的问题了，而已上升到全面建成小康社会这一国家战略高度;贫困

　　问题也不再只是单纯的温饱问题，而是一个社会问题，综合发展问题;实际工作中，也不再是简单地给钱给物、搞几次慰问了，而是要拔穷根、挪穷窝、斩断穷困链、增添内生动力，把“输血”与“造血”相结合;力量部署上，也不再光是扶贫部门的事了，而是整合力量和资源，形成政府主导、社会参与、全民动员的大扶贫工作格局，尤其注重发挥政府设计引领和组织核心作用。

　　这方面，县委、县政府针对我县贫困面大、贫困人口多的实际，因地制宜，科学分类，创新机制，超前谋划制定了“三五扶贫”发展战略，率先在实施精准扶贫上做了一些有益探索和实践，形成了一套行之有效的制度和做法，取得了明显成效。三年来，有19800名贫困群众实现脱贫，贫困村的面貌发生了显著变化。我县的做法，受到了中省市的充分肯定，“三五扶贫”工作被评为20xx年安康十大新闻之一，全省精准扶贫现场会在我县召开，中省市主流媒体报道介绍了我县的做法，产生了一定的影响力。成绩的取得，是县委、县政府正确领导、高度重视，各部门齐心协力、主动作为的结果，更是全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。

　　成绩只能代表过去，当下最迫切、最至关重要的是如何在现有的基础上，更进一步的向纵深深化，如何进一步的提升，如何更好地推进与完善，尤其是抓好工作落实，确保更多的贫困群众如期脱贫，更好地打造石泉“三五扶贫”品牌。下面，我讲几点意见。

　　一、审时度势，新常态要有新认识，真正解决好“去扶谁”的问题

　　如何围绕抓落实并且卓有成效地做好扶贫开发工作是我们必须着力解决的问题。要解决这一问题，必须做到三点：

　　1.对扶贫开发工作所处的高度及重大意义要深刻理解。扶贫开发工作现在已成为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事。中央指出，扶贫工作事关全局，全党必须高度重视;必须时不我待地抓好扶贫开发工作，贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌。习多次深入贫困地区考察调研，发表了一系列重要讲话，其论述归纳起来核心有六个方面的思想内涵。一是扶贫是社会主义本质要求;二是两个“重中之重”，即各级领导干部要把“三农”工作作为重中之重，“三农”工作中贫困地区要把扶贫开发作为重中之重;三是改革创新思想;四是科学扶贫思想;五是精准扶贫思想;六是内源扶贫思想。春节前，习在我省视察时还专门主持召开老区脱贫致富座谈会，并给参加会议的同志出了四道题，其中之一是“如何打好扶贫攻坚战，如何改善老区百姓生活”。习扶贫开发战略思想是一个完整的体系，是开创扶贫开发新局面、加快贫困地区脱贫致富的科学指南和行动纲领，我们要深入学习，深刻领会，准确把握，在认识上上升到一定的高度和纬度。

　　2.对扶贫开发工作面临的新形势要准确把握。要着重把握四点。首先，各级党委政府前所未有的重视带来了新机遇。我们已经切身感受到，新常态下扶贫开发工作具有“高层重视前所未有、政策环境更加向好、工作机制更趋完善、社会氛围越来越好”这四大方面的新机遇，同时也面临着“宏观经济对扶贫开发带来压力、扶贫任务更加紧迫、扶贫工作还存在一些问题”等方面的新挑战。其次，新形势对干部提出了新的更高的要求。扶贫工作说到底是感情和责任问题。对群众充满感情是做好扶贫工作的前提，这是一种态度、也是一种追求，归根到底是党的性质、宗旨问题，是我们工作的出发点、落脚点问题，能力不在于大小，而在于有没有真心去抓去落实。要结合县委安排部署的“两包两联一驻一代”活动把扶贫工作夯的更实。第三，面临的困难和难啃的硬骨头比较多。扶贫工作时至今日，面临的贫困村多是条件非常艰苦、脱贫难度大的地方，而且青壮年劳动力大量外流，村庄空心化、老龄化趋势加重，这就需要我们倾注智慧，创新方法，不能工作简单化、一般化，要坚持科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制。第四，不进则退你追我赶的局面已形成。近年来，许多地方按照精准扶贫的要求，积极探索，勇于创新，总结出了不少好经验好做法，涌现出了一批典型，我们决不能妄自尊大，固步自封，一定要保持清醒头脑，加大工作力度，持续探索，力求再上新台阶。比如，有些镇在探索创新扶贫开发机制和路子上就有不少亮点，尤其是池河镇按“三个五”总体要求，探索总结出的“套餐”式扶贫方式，受到有关方面肯定，值得在全县推广。还有城关镇抓住部门包抓机遇，借助外力的“牵引模式”，喜河、曾溪、饶峰镇“产业增收模式”，迎丰镇“基础先行、产业跟进”模式等等。

　　3.面对扶贫开发工作面临的新任务和群众的新期盼必须把抓落实放在突出位置。群众最期盼的是各项政策都能尽快的落到实处。县上制定的“三五扶贫”工程完全符合我县实际，省上也明确了新阶段扶贫开发“12345”工作重点，核心内容是锁定“两不愁、四保障 ”这一目标;瞄准“贫困村、贫困户”两个对象;狠抓“方式上从项目间接带动向精准扶贫直接帮助转变、管理上从项目管理向对扶贫对象管理转变、事权划分上从省市县共同组织管理项目资金向省市侧重指导监管县级主体负责项目资金管理转变”的三个转变;坚持“区域发展整体推进与精准扶贫到村到户、加快发展与保护生态、政府主导与社会参与、各方支持与自力更生”四个结合;落实“工作管理到村到户、规划计划到村到户、项目资金到村到户、帮扶责任到村到户、监测考核到村到户”五个到村到户。对这些新要求，我们要吃准吃透，特别是要把握“精准”二字，深化提升和创新实施“三五扶贫”工程。真抓实干，不只是口号，而要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。要把减贫措施的精准实施与贫困人口的定点脱贫相统一、相对接，让“滴灌”式扶贫见成效。

　　二、务实创新，新高度要有新举措，下茬解决“怎么扶”的问题

　　扶贫工作是全局性、系统性工程，需要从细处入手，往实处发力。要坚持突出精准这条主线，加大力度，真抓实干，吹糠见米，着力在以下几方面下功夫。

　　(一)要在瞄准对象，确保“五到户”上下功夫，解决整户整体脱贫问题。按照“规划到户、责任到人，精准帮扶、逐户验收”要求，因村因户制宜，把我们已经实践证明十分有效的做法坚持做好。

　　一是对象精准到户。在调查摸底、建档立卡的基础上，要进一步提高工作的针对性和有效性。要真正了解群众最关心、最需要解决的问题，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。

　　二是措施落实到户。按照“一户一业、一户一策、一人一法”的方式，帮扶贫困户“宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商”增加收入。整合农民培训等教育资源，确保贫困农户掌握1-2项实用技术和就业技能。千方百计解决贫困家庭有劳动能力和就业意愿的农户转移就业问题，鼓励和支持他们自主创业，拓展增收渠道，学习借鉴云雾山镇一企带百户模式。

　　三是包抓责任到户。继续完善干部包户制度，实行“定人定责、脱贫解约”，并建立帮扶台帐。强化挂钩帮扶贫困村责任分解和责任落实制度，做到不脱贫不脱钩。要学习推广一些工作组实行干部驻村帮扶与基层组织建设相结合，探索党建扶贫，打造一支“永不撤走的工作队”的好做法。如今的扶贫工作决不能完成任务式的看一看、慰问一下、给一点钱就算完事，必须把脱贫作为目标，不能只看“扶”做了哪些，更要看最终是否“脱”了贫。这方面我们有些部门做的比较好，总结出了明路子、出点子、找票子、换脑子、强班子“五子”工作法。要推广驻中池扶贫工作队总结的一季度对接、二季度检查、三季度进村入户看进度、四季度考核验收“四步”法。

　　四是政策兑现到户。把符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实行动态管理。积极筹集新农合资金，实现贫困人口新型合作医疗参保率达到100%。

　　五是成效显现到户。要依托信息系统，实施全程、动态监测。重点监测精准扶贫措施的针对性、实效性和操作性，及时反馈最末端信息，提高精准扶贫成效。今年，省上将通过贫困户抽样调查、核实收入等方式，开展精准考核验收。要在做好去年脱贫人口核验工作的同时，务必于月底前完成今年7800人脱贫计划、落实到户和帮扶措施的制定工作，使精准扶贫真正到户到人，做到心中有数、脱贫有据、后续有策，更广泛动员社会力量参与扶贫。

　　(二)要在拓展路径提升内涵上下功夫，强力推进“三五扶贫”生根开花结果

　　一要精准对接，进一步强化工作机制。要紧盯87个扶贫重点村和全县46200 人在册贫困人口，尤其是今年12个脱贫村和40(“三严三实”专题教育党课发言稿)个重点贫困村，把吃“套餐”与“点餐”、“配餐”相结合，将挪穷窝、移穷业和断穷根相结合。结合实际，抓好旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、特色产业扶贫。

　　二要紧紧依靠市场培育特色产业，扶持龙头企业和能人大户，多措并举促进贫困村、贫困户创业就业。要重视发挥基层组织的引领和能人大户的示范带动作用，促进基层组织和贫困人口主观能动作用发挥。

　　县农村暨扶贫攻坚工作会议领导讲话稿讲话致辞

　　三要加大项目资金投入。要精准施策，把规划项目化，项目精准化，到村到户，使资金直接用于扶贫对象，增强资金使用的针对性和实效性。

　　四要选好切入点做实做亮。我县“三五”扶贫工作有许多成功经验，有一定的影响力，各镇各部门完全可以依托这一品牌，结合自身工作的优势和特点，选好切入点，在融入扶贫工作中实现更大作为，呈现出更多的工作亮点，达到多赢效果。

　　(三)要在突出扶贫工作重点难点上下功夫，重视解决最根本性的问题。新常态下扶贫开发工作一定要有新的理念。有位学者对贫困地区总结了这几句话：贫穷在心态上，落后在观念上，复杂在人际上，精力在争斗上，流失在人才上，短缺在精神上，差距在环境上，失败在制度上。对一些贫困群众，只能是“怒其不争，哀其不幸。”对这番话的是非曲直且不做评论，但确实有值得认真反思的地方。那么，应该把握哪些重点难点呢?

　　一要坚持扶“志”。人首先是要有志气。要教育和引导贫困群众，树立起脱贫的信心和志向，这是第一位的大事。发达地区之所以发达，多是干出来的，不断奋斗的结果，而不是等出来的、要出来的。物质上贫穷不可怕，可怕的是精神的贫穷，人一定要有志气。

　　二要在扶“智”上下功夫。就是要提高贫困人口受教育程度，使他们具备良好的文化素质，这样才能从“输血”走向“造血”。

　　三要扶“质”。不要认为扶贫对象都是低素质、低层次的人，也不要认为扶贫就是低水平、低层次的工作，要千方百计发展一些有前景的产业和发展模式。有条件的镇和一些包抓部门，可以在“电商扶贫”上积极探索，实行1+n模式(1个能人，n个贫困户)，先行先试，创出一条新路子来，总结出好的经验在全县推广，县房管局在这方面做了比较好的探索，值得借鉴。

　　三、克难奋进，新起点要有新作为，真正解决好“谁去扶”问题

　　做好当前的扶贫开发工作，既要抓住用好新常态蕴含的难得机遇，又要高度重视扶贫工作面临的各种挑战。

　　一要坚定信心，保持定力。我县“三五”扶贫工作之所以取得一定的成绩，重要的是始终坚持以扶贫开发工作统揽农村工作全局，坚持整合力量和资源，坚持以考核为驱动和引领。对这些基本经验，我们一定要始终不渝地坚持执行。要把我们确立的好机制坚持执行好，在增添内生动力上下功夫。生动的实践证明，如果主观上缺乏进取精神，总是依赖“输血”，而不积极培育“造血机能”，再多的政策和项目也摆脱不了贫困。

　　二要整合资源，形成合力。参与扶贫的干部所具备的事业心、凝聚力、战斗力如何，是新常态下扶贫工作取得成效的关键。要有真情实感，只有与群众建立感情，把为贫困群众谋福祉作为一件快事、乐事，才会心甘情愿的帮助贫困群众脱贫致富。要有奋发有为的精神面貌和昂扬向上的干劲，要不畏困难，勤勤恳恳做艰苦细致的工作。要求真务实，坚持实事求是，眼睛朝下看、脚步朝下走，察实情、讲实话、做实事，不搞形式，不图虚名，脚踏实地干实事。有的单位在选派扶贫工作队员时，看谁工作任务轻让谁去扶贫，谁岗位不重要派谁去扶贫;有的单位有项目有资金，可到村上去的却比较少，有的单位虽然是“清水衙门”，但和群众联系的紧，群众非常欢迎，这不是有没有时间的问题，重要的是对群众的感情问题，对此我们要引起高度重视。

　　三要严格考核，增强执行力。进一步完善精准扶贫开发考核机制。要把贫困村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水平提高，围绕“居住有改善、致富有路子、就业有岗位、迁出能稳定”确定考核指标，作为扶贫工作成效的主要考核指标，建立贫困村退出机制;建议建立镇、部门主要领导抓扶贫工作专题述职制度，实行公开评议考核。同时，要创新社会扶贫参与机制，广泛动员社会力量参与，实现定点扶贫和对口帮扶制度化。制定贫困村和贫困户帮扶规划，细化量化年度方案，实行年初“建帐”、年中“对帐”、年底“查帐”管理机制。要就如何更好发挥驻村扶贫工作力量和作用进行深入研究，如驻村工作队的重点任务是什么?与镇村在推进工作中的协调机制怎么建立?对驻村工作队员有什么样的具体帮扶要求?怎么考核?党员干部对贫困户开展“一对一”帮扶要从哪些方面入手?怎么开展等等都要有明确的要求。扶贫局要牵头研究制定驻村工作队和党员干部“一对一帮扶”工作指导意见，供大家共同遵守。

　　同志们，扶贫开发工作事关大局，是一项重要的民生工程，县委、县政府高度重视，社会各界热切关注。我们一定要把思想和行动统一到中央和省市县的决策部署上来，抢抓机遇，转变作风，创新思路、真抓实干,推进我县扶贫开发工作再上新水平再跃新台阶。