一、“两权〞确权及抵押存款展开状况
据对省内各市县问卷调查反应的数据显示，截至20xx年3月末，海南省17个市县(不含海口市)家庭承包运营耕空中积427万亩，耕地流转面积50万亩。截至20xx年7月末，土地承包运营权抵押存款余额8754万元。尚未展开农房财富权抵押存款业务。
(一)“两权〞确权、流转状况
一是确权任务陆续展开。有9个市县(三亚、昌江、西方、琼中、儋州、白沙、五指山、文昌和屯昌)已展开土地承包运营权确权任务。2个市县(三亚市和儋州市)展开了农房财富权确权注销任务。二是抵押注销任务处于起步阶段。有6个市县(澄迈、儋州、白沙、保亭、乐东和屯昌)明白了土地承包运营权的抵押注销机关，仅屯昌县出台了鼓舞政策。三是逐渐树立流转买卖中心。西方市和屯昌县辨别树立了土地承包运营权流转买卖中心，截至20xx年3月末，共促进1238宗、万亩的土地流转买卖。局部市县也正积极筹建。
(二)“两权〞抵押存款展开状况
存款规模、散布和存款机构。截至20xx年7月末，全省土地承包运营权存款余额为8754万元，同比增长%，比年终添加2275万元;不良存款余额118万元，不良率为%。从存款用处看，投向农业消费的存款余额为1569万元，团体消费存款余额185万元，其他用处存款余额7000万元;从存款方式看，仅以承包土地运营权抵押的存款余额为1386万元，承包土地运营权抵押占主导作用的存款余额为368万元，承包土地运营权抵押占辅佐作用的存款余额为7000万元。
存款流程、额度、利率、用处和期限。“两权〞抵押存款操持普通流程为：客户请求→受理→调查→审查→审批→操持注销(或许公证)→存款发放。局部市县由于未明白“两权〞抵押注销机关，因而金融机构采取公证的方式来替代抵押注销。存款额度普通由抵押物价值确定，普通抵押率不超越40%。利率偏高，遍及%%。存款用处次要围绕农业运营。存款期限以一年期短期存款为主。
二、存在成绩
(一)法律妨碍
法律上对乡村土地承包运营权普通不允许抵押。独一例外，只允许荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒〞地的承包运营权抵押，次要是为了鼓舞承包开发“四荒〞地，处理承包开发荒地的资金充足。法律虽然没有明白制止抵押农房，但由于抵押农房时宅基地该当一并抵押，故农房抵押亦被法律所制止。我国法律体系一向采用“房地一体〞形式，如《中华人民共和国城市房地产办理法》第三十二条规则：“房地产转让、抵押时，房屋的一切权和该房屋占用范围内的土地运用权同时转让、抵押〞，故农房抵押受制于宅基地运用权，而乡村宅基地抵押为我国现行法律所制止。
(二)“两权〞流转水平低、存在暗里买卖
我省耕地流转面积仅占家庭承包运营耕空中积的%，流转水平低。据理解，相当一局部耕地流转经过暗里协商进展，不只对官方统计的买卖量发生影响，并且容易发生权益纠纷。
被调查市县中暂未发作农房流转财富权状况。
(三)“两权〞配套制度建立滞后
确权注销难度大。从全省状况来看，局部市县已逐渐展开土地承包运营权注销，但土地承包运营权确实定、土地边界的划定争议较大，招致确权工夫长。
中央政府注重不敷，人员、经费布置缺乏。相关人员任务积极性不高，呈“无人管〞、“无人干〞的情况，招致确权注销、流转中心建立推进迟缓。
三、政策建议
(一)多重担保形式躲避“两权〞抵押的法律风险
从20xx年开场，我国已在福建明溪、重庆开县、宁夏平罗、辽宁法库等地展开“两权〞抵押存款试点，其中引入基金担保、保险担保等与信贷相结合的多重担保形式，防止担保物单一，从而降低存款风险，值得自创与推行。
(二)完善制度和组织机构建立
一是政府进一步明白“两权〞办理部门的`本能机能责任，赋予任务权利，在“两权〞办理和效劳上施行人员、经费政策倾斜。二是树立仲裁机制，设立县、乡、村“两权〞流转效劳机构，推进“两权〞流转尽快完成由自发到盲目、由无序到标准转变。三是完善“两权〞价值评价市场建立。树立专业评价机制、设立专业评价机构和评价人才，出台评价办理、技术标准等有关法律和业务原则，为展开“两权〞抵押存款提供评价效劳。
(三)标准“两权〞流转行为，创新流转方式
在乡镇放慢树立“两权〞流转实验、示范点和效劳体系样板。搭建高质量效劳平台，收费展开土地流转征询、注销、变卦、仲裁、法律援助等效劳;逐渐树立标准的“两权〞流转顺序，采用一致格式的文书档案材料，增强标准化办理;进一步强化乡村土地个人一切的观念，支持乡村干部依法办理个人土地，加强农民群众依法流转“两权〞的法律认识，查处守法流转行为。积极探究以土地信誉协作杜、土地银行、土地托管等方式促进土地高效流转。
(四)加大对“两权〞抵押存款的扶持政策
相关政府机关应尽快农户出台针对性的惠农补助政策，增加农民担负;金融监管部门对相关金融机构添加“两权〞抵押存款不良存款率容忍度，消弭金融机构“惧贷〞心思，使“两权〞存款愈加良性开展。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容