安全生产工作方案

　　按照国务院、省安委会关于开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治的工作要求，市安委会决定自即日起至全国“两会”结束，在全市范围内组织开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查，特制订本方案。

　　一、整治目标

　　坚持隐患问题“去存量、遏增量”的总体目标，落实落细国务院安委会安全生产15条硬措施、省委省政府35条、市委市政府20条具体措施，系统整合安全生产专项整治三年行动及各重点行业领域年度专项整治，通过开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查，补齐各薄弱环节和短板弱项，有效管控重大安全风险，集中攻坚整治重大安全隐患，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。

　　二、整治重点

　　（一）共性整治重点

　　企业层面：重点从人、机、物、环境等方面入手，全面排查各环节安全风险和问题隐患，有效减少物的不安全状态、人的不安全行为和管理存在的漏洞缺陷。人员方面重点整治违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，不正确佩戴劳动防护用品、人员安全培训教育不到位等问题。设备物料方面重点检查设备、装置及管线运行状态、定期检维修情况，物料存储堆放是否符合安全生产规定，设备开停车、检维修、危险作业是否按程序进行。管理制度方面重点检查企业安全生产制度是否健全，员工安全培训是否及时到位，是否保障必要的安全生产投入，是否建立运行全员安全生产责任制及隐患排查治理常态化工作机制。环境方面充分考虑大风、雨雪冰冻等气候因素或周边河流、地质灾害隐患点等灾害因素可能给企业安全生产造成的影响，提前预判并采取针对性防范。

　　监管层面：围绕各层级安全生产责任细化落实，重点检查市委、市政府安全生产20条具体措施明确的16个重点行业部门安全生产权力清单和责任清单编制落实情况，28个职能交叉和新兴行业领域安全监管责任细化落实情况；各县区党委、政府及其班子成员安全生产职责清单、年度任务清单制定及落实情况。

　　（二）行业领域整治重点

　　1、消防。全面排查劳动密集型企业，重点整治企业、厂房、员工集体宿舍违规采用彩钢板搭建、使用聚氨酯等易燃可燃材料装修、电气线路未使用防火保护措施、企业厂区缺少消防水源、建筑消防设施运行不正常，疏散通道和安全出口不畅通、违规动火等突出问题。继续深化生产经营性自建房重大火灾风险综合治理，以设置小门店、小餐饮、小作坊、小仓库、汽配城等场所的生产经营性自建房、商住楼为重点，集中整治违章搭建彩钢板房，违规采用易燃可燃材料装饰装修，私拉乱接电气线路，占用、堵塞疏散通道和安全出口，损坏、停用消防设施，电动自行车违规停放充电等突出问题。持续开展高层建筑重大火灾风险专项整治，组织有关部门和专家团队逐个地区、逐栋建筑进行排查检查，建立建筑底数台账和问题隐患清单并整改落实。继续实施打通消防生命通道工程，确保疏散通道及消防车道畅通。加快乡镇（街道）消防工作所（站）建设工作，确保基层消防监管力量实体化运行，防止末端失控漏管。

　　2、煤矿。重点检查煤矿企业及上级公司安全主体责任落实情况；保供煤矿是否存在违规增加头面、增加人员搞“人海战术”，违规超能力、超强度、超定员组织生产情况；采掘接续紧张专项整治及隐蔽致灾因素普查整治情况；瓦斯突出、冲击地压、水害、火灾、顶板、断层构造带、采掘失调等重大风险灾害排查防控情况；煤矿上级公司及矿井落实安全包保情况；风险分级管控、隐患排查治理及整改闭环管理情况。

　　3、非煤矿山。重点检查露天矿山边坡坍塌、机械伤害、放炮伤人等事故风险防范措施落实情况；边坡高度超过150米的非煤矿山安全平台、清扫平台留设情况，边坡巡查检查、在线监测等主体责任落实情况；按照分级分类监管要求对关闭矿、停产矿、技改矿、基建矿与生产矿等监管情况；长期停产停建非煤矿山停产报告、复工验收制度落实情况。

　　4、危险化学品。以“两重点一重大”企业为重点，检查安全隐患排查治理制度、风险研判承诺公告、重大危险源安全包保责任落实情况以及风险监测预警系统应用、员工安全教育培训情况、从业人员持证上岗和学历满足要求、特殊作业安全管控、设备设施完好投用等情况。以构成重大危险源的储存设施为重点，检查是否存在无证储存、超许可范围储存、边建设边储存、安全设施和应急设施不完善，尤其要严查违规储存危险化学品的情况。以重大危险源企业为重点，检查前期查出问题隐患的整改情况，防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化管控水平等重点工作落实情况。持续推进危险化学品安全风险集中治理，强力推进大型油气储存基地、高危细分领域、油气管道、危化企业老旧装置、双重预防机制数字化建设、工伤预防能力提升培训等专项治理工作。以危险化学品领域“打非治违”为重点，重点打击先建后批、边批边建的违法建设行为，不按设计施工、重大隐患隐瞒不报，拒不整改的行为。

　　5、烟花爆竹。批发企业重点检查是否建立全员安全生产责任制和企业负责人值班带班、隐患排查治理、安全教育培训、安全买卖合同台账，企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、危险工序及特种作业人员是否考核合格或取得相应资格；是否超许可范围经营，是否向零售点销售专业燃放类产品，是否每天对库房内温度、湿度进行检测记录；库房的防爆、防火、防雷设施和内、外部安全距离是否符合GB50161要求，是否建设应用安全监控系统，库房是否设置明显的安全警示标志和定员、定量、定级标识，储存药量是否超过核定储量。零售店铺重点检查主要负责人是否考核合格，销售人员是否经过安全教育培训，零售场所是否与居民居住场所在同一建筑物内，零售场所存放产品数量是否超过许可证载明限量，产品码放是否整齐、稳定且高度不超过2m，是否在零售场所外摆放烟花爆竹产品。

　　6、工贸。对照“钢8条”“铝7条”“粉6条”等安全生产执法检查重点事项，严查冶金、有色和涉爆粉尘企业是否存在“清零”后反弹情况；机械、轻工等其他工贸行业企业是否存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（20__版）》中行业类所列情形；存在有限空间作业的工贸企业安全生产制度和规程是否健全，是否对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训，是否严格落实“先通风、再检测、后作业”的要求。

　　7、建筑施工。加大危险性较大分部分项工程整治，重点检查落实危大工程相关标准规范及专项施工方案编制、审核、审批、论证和实施情况等，强化安全技术交底、安全技术措施落实情况，日常检查、巡查及问题隐患整改情况等；加大深基坑、模板支撑体系及脚手架等安全管理，起重设备安装（拆卸）告知、安装验收、检验检测、定期检查维护保养等执行情况等。强化高处作业风险管控，检查施工前是否制定预防高处坠落的安全技术措施，辨识施工各阶段高处坠落危险源，明确高处作业安全防护措施；对高处作业人员进行安全知识教育和安全技术交底情况，按规定正确佩戴和使用安全防护用品；移动式操作平台、卸料平台等是否按相关规定编制施工方案并按方案施工，是否经验收合格签字后使用。吊篮悬挂机构是否符合强度和刚度要求，作业人员是否存在未按规定佩戴安全带，是否存在安全绳与吊篮连接和吊篮超员超载。严格督促在建工程建设单位、监理单位、施工单位和项目部做好冬季极端天气防范和复工复产安全工作。

　　8、燃气。深化巩固今年以来城镇燃气安全排查整治成效。督促燃气企业加大入户安全检查力度，督促餐饮企业全面完成可燃气体报警装置安装，检查户内阀门、连接管、燃气表、燃气燃烧器具等设备设施，装修是否违规包覆燃气设施，是否存在双火源、管线跨屋以及使用超期服役燃器具、橡胶软管等安全隐患。排查医院、学校、养老院、酒店、机关事业单位、大型商业综合体使用不合格燃器具、软管老化、未加装安全装置等问题。加大供热等企业所属供热站燃气锅炉安全隐患排查和整治力度，保障使用燃气各环节安全稳定运行；加强户外隐患排查，严防第三方施工破坏、违章建筑占压燃气管线，加大燃气门站、储罐、气化站、调压站（箱）、燃气管线等设施运行排查。落实住房城乡建设部等六部门《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》相关要求，排查瓶装液化石油气行业非法储存、运输、充装、销售等问题，重点检查在地下密闭空间使用液化气行为，充装超期未检、报废钢瓶以及掺混二甲醚等问题。

　　9、道路交通。重点检查开展治理公路车辆超限超载执法、高风险运输企业风险隐患治理工作情况；20xx年省级、市级挂牌督办事故多发路段治理情况及新排查确定隐患路段治理情况；开展道路交通事故预防“减量控大”和冬季公路交通安全区域整治行动措施落实情况；应对冬季恶劣天气“一路四方”应急联合指挥和路警联动机制落实情况，开展易积雪结冰、团雾多发路段及临水临崖、公路隧道出入口排查整治和应急救援装备物资准备情况；加强“两客一危一货一面”安全监管，加大“三超一疲劳”、酒驾醉驾、非法载客以及“大吨小标”“百吨王”违法违规行为查处打击情况；农村道路交通安全治理情况，推进隐患突出路口路段“三必上”“五必上”措施落实、强化变型拖拉机整治，从严治理货车、农用车、面包车违法载人行为等情况；加强一早一晚及周末、节假日、重大节会路面巡逻、集中统一行动和检查执法情况；安全生产事故应急预案制定、应急演练等工作情况。

　　10、道路运输。重点检查旅游包车、农村客运、长途班线、危险货物运输安全等，重点围绕从业人员从业资格、身体心理健康状态、岗前和日常教育培训，轮胎脱落、制动失效、转向系统失控、爆胎等易导致事故发生的车辆故障等情况，提升从业人员安全素养，严格运输装备技术管理。严格包车客运标志牌管理制度，完善强化包车客运事中事后监管。依托重点营运车辆联网联控系统，严厉打击非法客运、超限超载等违法行为。推进公路安全设施精细化提升行动，完善强化普通省道和农村公路安全防护能力，加快完成重点路段隐患整治攻坚任务；加强危险货物道路运输安全管理，深化危险化学品运输安全风险集中治理、常压液体危险货物罐车治理等专项行动，加强部门协同治理和重点货运车辆运行风险处置，提升危险货物道路运输电子运单覆盖率。开展综合客运枢纽和城市轨道交通运营安全治理，设置应急通道、应急隔离区以及防恐防爆、视频监控、安全消防等设备，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理；完善水上客运安全管理，以黄河兰州段水域为重点，强化客船、渡船等客运安全风险管控。加大客运（渡运）船舶安全、消防、救生设备安检力度，严格落实“三不上船、七不出航”制度和恶劣天气禁航规定，进一步健全水上交通安全工作协调机制。

　　11、特种设备。开展客运索道、大型游乐设施、电梯、压力容器等各类特种设备安全隐患排查治理，重点对车站、商场、游乐场所、旅游景区等人员密集场所和重点区域、重点特种设备使用单位安全主体责任落实情况，包括安全责任制、安全管理制度和操作规程、应急救援预案等的制定，隐患排查治理、重大活动、节假日等特殊时段的安全防范措施等落实情况，以及特种设备使用登记、人员持证、设备及安全附件定期检验、日常维护保养和定期自行检查等情况开展检查。结合特种设备安全生产专项整治三年行动查出隐患问题的整改落实，加大对无证或证照不全、擅自从事特种设备生产使用的违法行为查处力度，坚决杜绝特种设备生产经营使用单位不按规定进行安全培训或无证上岗等行为。

　　12、教育。深化校园及周边治安风险整治，加强校园安全防控体系建设，健全风险预警机制。加大学生安全风险防范教育，强化安全教育针对性、实效性。强化家长监护责任，加强放学后、周末、节假日期间学生的教育管理，严防溺水、中毒等意外事件。加强学校实验室及危险化学品安全风险管控。督促各学校落实安全主体责任，严格危险源管理，落实定期安全巡查机制，进一步细化安全工作流程和规范，开展学校实验室安全日常隐患排查。进一步加强校车安全管理，教育主管部门要会同公安、交通运输等部门完善道路、车辆、交通标志等设施，严格驾驶员资格审查，排查行车路线及道路隐患，加大校车动态管控，严查超速超员违法行为，加大非法接送学生车辆查处力度。

　　13、文旅。重点检查旅行社企业租用车辆、旅游产品、安全评估、行前安全教育、从业人员安全生产教育培训、突发事件应急演练、投保旅行社责任险和游客意外伤害保险情况；加强旅游景区消防安全管理和森林草原防火工作；加强部门联合，督促密室逃脱类场所对照《密室逃脱类场所火灾风险指南及检查指引》，开展火灾风险自查自改工作；重点检查星级饭店消防安全管理，火源、电源、油源、气源管理情况等；娱乐场所、互联网上网服务营业场所、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、影剧院等人员密集场所消防安全管理情况；大型文化演出活动、商业性演出活动、群众性文化活动演出审批许可、应急准备情况等。

　　三、组织形式及任务分工

　　本轮专项整治采取生产经营单位自查自改为主、属地部门督导检查为辅，县区、管委会及重点行业领域“条块结合”并行开展：

　　（一）各县区政府及高新区、经济区管委会要结合工作实际和辖区重点行业企业分布情况，认真梳理分析本辖区存在的重大安全风险和易导致群死群伤的重大隐患，制定专项整治工作方案，进一步明确整治重点、任务、分工、标准和企业自查自改责任，部署开展本辖区专项整治行动。

　　（二）市级重点部门要按照“三个必须”要求，制定本行业领域专项整治配套工作方案，特别是结合本行业领域重大安全隐患判定标准，细化行业企业隐患排查具体清单和标准，指导企业对标对表开展排查整治。同时，要配合整治行动成立专项督导检查组，深入县区行业部门及基层企业开展督导抽查。市应急局负责矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域整治；市消防救援支队负责消防安全整治；市教育局负责校园安全整治；市工信局负责民爆行业安全整治；市公安局负责道路交通安全整治；市住建局负责房屋和市政工程施工、燃气、自建房安全整治；市交通委负责道路运输、水上交通和公路水运工程建设安全整治；市水务局负责水利设施和水利工程建设安全整治；市农业农村局负责农机安全整治；市商务局负责物流仓库和大型商业综合体安全整治；市文旅局负责文化旅游安全整治；市政府国资委负责市属企业安全整治；市市场监管局负责特种设备安全整治。其他部门结合实际部署开展本行业领域安全生产重大隐患专项整治。

　　（三）各企业要依照行业检查标准及清单，突出重点领域、重点环节、重点部位、重点生产工艺、危险作业场所，开展全员、全方位安全检查和重大隐患排查整治，对排查出的问题隐患尤其是重大隐患要向行业主管部门和同级安委会办公室报备，建立台账清单，迅速组织整改。一时整改不了的，要制定防范预案，责任到人、盯紧看牢，杜绝边整改边发生事故，将自查自改贯穿专项整治全过程。

　　（四）各级安委会办公室负责专项整治的统筹协调和督促指导。市级“控风险除隐患”攻坚整治8个督导检查组将采取县区交叉互检方式，在20xx年元旦、春节、省市“两会”和全国“两会”前后等重点时段持续开展督导检查。市安委会办公室将专项整治开展情况纳入安全生产“周调度”重点内容，各县区安委办负责及时收集掌握辖区整治工作进展情况，建立工作台账，对重大隐患报市安委办实行挂牌督办。市、县区两级安委会将专项整治情况列为20xx年度安全生产和消防工作考核重要内容。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要高度重视岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作，主要负责同志要在春节等重点时段亲自带队检查调研，亲自督促重大隐患问题整改，及时研究解决安全生产工作中存在的突出问题，切实推动安全生产责任措施落实。

　　（二）细化整治标准。市级各行业管理部门要梳理汇总本行业领域重大隐患判定标准及检查标准，制定表格化对照检查清单，作为专项整治方案的主要内容，下发指导企业开展隐患排查整治，坚决防止隐患排查在企业层面笼而统之、浮于表面。各县区各有关部门要配齐配强专家力量参与督导，深入开展专业化隐患排查治理，加强重大隐患标准阐释和指导服务工作；对排查出的重大问题隐患，加强集中会商分析、科学制定整改方案，加强整改过程中的安全管理。

　　（三）强化督导检查。市级依托安全生产百日攻坚整治行动8个督导组，以包抓县区交叉方式，对各县区、高新区岁末年初重大隐患整治工作进行一对一督查、指导、跟踪。市级方案中明确的牵头部门，都要成立专项督导检查组，对本行业领域及县区对口行业管理部门整治开展情况每月开展不少于一次调度，开展不少于一轮次督查抽查。

　　（四）优化工作方法。各县区、各有关部门要综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式，推动安全生产责任措施落实；根据疫情形势，采取线上线下相结合等方式，推动专项整治有序开展；科学执法，不得随意下达一律停工停产指令，坚决避免简单化、“一刀切”。专项整治和督导检查中发现的重要情况、重大问题要及时报告。

　　各县区政府、高新区管委会制定的专项整治方案和市安委会重点成员单位制定的行业专项整治方案于20xx年12月27日前报市安委会办公室，开展专项整治和督导检查工作情况于20xx年2月5日前报市安委会办公室。