同志们：
今天，我们召开今年第三次市安委会(扩大)会议，主要任务是总结上半年全市安全生产工作，安排部署下半年工作。刚才，刘兴才同志通报了上半年全市安全生产工作形势，并就下半年安全生产工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我再强调几点意见。
一、正确认识当前全市安全生产形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来，在市委、市政府的高度重视和各级各部门及企业的共同努力下，全市安全生产形势总体上保持了稳定，特别是3月14日全市安全生产紧急会议之后，通过集中整治，全市事故频发的态势得到有效控制，扭转了安全生产形势的被动局面。这充分说明安全生产工作抓与不抓不一样，重视抓与一般抓不一样。只要各级各相关部门思想上高度重视，认识上高度统一，抓住重点领域，抓住关键环节，严格落实各项预防措施，安全事故就可防可控。
全市安全生产形势虽然呈现出总体稳定的态势，但整体形势仍不容乐观。一是事故总量仍然偏高，较大事故时有发生。前6个月全市共发生各类事故174起，死亡43人，受伤118人，与去年同期相比死亡人数增加2人，受伤人数增加24人，分别上升4.88%、24.21%。各类事故死亡人数已占省上下达全年控制指标89人的48.3%，尤其发生了一起一次死亡7人的煤矿事故，使煤矿死亡人数同比大幅度上升，已超出控制指标。二是安全生产整治行动力度还不够大，进展不平衡。在个别县区、行业和企业整治工作中还存在严不起来、深不下去、工作飘浮等问题，特别是煤矿整顿关闭工作进展缓慢，全市确定关闭6处矿井，只完成了50%。三是部分企业安全生产基础薄弱，主体责任落实不够到位。一些中小企业对安全生产工作重视不够，经费投入不足，对从业人员的安全教育不够扎实，安全监管措施落实不力，“三违”现象时有发生。四是个别县区安全监管队伍建设滞后，监管人员素质亟待提高。安全监督管理人员业务素质偏低，专业技术人员缺乏，难以满足安全生产监管工作的需要。这些问题，给做好安全生产工作和完成全年安全生产目标带来巨大压力。必须从思想上、行动上引起我们的高度重视，本着缺什么补什么的原则，采取切实可行措施，尽快加以解决，确保全年安全生产目标任务。
安全生产事关群众生命和财产安全、事关社会和谐稳定。越是在安全生产形势好的时候，越要重视安全生产，防止出现麻痹松懈思想;越是在生产经营形势好的时候，越要强化安全生产工作，以安全生产保障经济社会发展的好势头。当前，随着国民经济逐步回升，全市扩内需、保增长、促转型步伐必将随之加快，安全事故隐患也会随之增加。下半年，各停工企业将恢复生产，经营企业进入生产销售旺季，交通运输更加繁忙，煤矿和非煤矿山、道路交通、建筑、消防等领域的安全压力增大，这无疑给安全生产提出了更为严峻的挑战、给做好安全生产工作提出了更高的要求。特别是庆祝新中国成立60周年在即，安全生产工作不独是安全生产问题，而且是重大的政治问题。各县区、各部门一定要充分认识安全生产工作的艰巨性、长期性、复杂性和极端重要性，从落实科学发展观、构建和谐白银的大局出发，牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是抓民生、抓安全就是抓稳定的理念，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全力维护好人民群众的根本利益，保障人民群众生命财产安全。
二、突出重点领域和关键环节，做好下半年安全生产工作
抓主抓重，才能事半功倍。下半年，我们要以国家开展“安全生产年”活动为契机，继续推进“三项行动”，加强“三项建设”，促进安全生产形势稳定好转。督促指导县区、部门和企业突出道路交通、建筑施工、煤矿及非煤矿山、消防、危险化学品等重点行业和领域，结合各自实际，抓住薄弱环节，有力有序有效落实各项安全生产预防措施，扎扎实实推进各项工作。
㈠突出重点行业和领域，确保安全生产监管全面到位。加强对重点行业和领域安全生产监管工作，是各级政府及其监管部门的重要职责，也是防范和减少安全事故最直接、最有效的措施和办法，尤其是监管部门一定要按照“重心下沉，关口前移”的要求，全面落实监管责任。一是切实抓好煤矿整顿关闭和资源整合工作。省委省政府、市委市政府对小煤矿整顿关闭工作十分重视、态度非常坚决，关井的决心不动摇、政策不变化、数量不减少、期限不后拖。同时，省政府将煤炭资源整合和整顿关闭工作纳入市(州)年终考核范围，实行“一票否决”制。目前这项工作我们已经滞后。各产煤县区要严格贯彻执行省、市专项整治行动《督查工作方案》，采取措施，加大工作力度，加快工作进度，尽快确定整顿关闭煤矿名单，扎实推进整顿关闭工作，坚决完成关闭任务。国土部门要积极主动配合，层层靠实责任，有效开展整合工作，如期实现整合目标。二是继续抓好非煤矿山、危险化学品安全专项整治。进一步规范采矿秩序，加大对危险化学品安全隐患排查力度，对非法从事生产、储存、经营、运输活动和经停业整改仍不具备安全生产条件的危化品生产经营单位，坚决取缔和打击，彻底清除隐患。三是切实抓好道路交通安全监管。抓好道路交通安全是当前和今后一段时期全市安全生产的重中之重。近年来全市道路交通事故死亡人数占各类事故死亡人数的比例较大，道路交通安全直接影响全市整体安全形势。要切实加强道路交通安全监督检查，加大突出问题整改力度，尤其对事故多发路段进行深入剖析，找准症结，排除各类隐患。各县区和各有关部门要在继续坚持完善集中整治与经常性监管结合的同时，突出农村道路交通安全专项整治，重点整顿违章载人、超速超载、黑车载人载客、无证驾驶等违章行为。四是加强建筑施工安全管理。建设部门要继续深入开展建筑施工安全专项整治，严格特种设备管理，坚决查处并淘汰不合格建筑机械和带病运行、超期服役的机械设备。加强建筑施工单位安全培训，严格落实特种作业人员持证上岗规定，重点抓好现场管理，杜绝野蛮施工、违规操作现象。五是高度重视公众聚集场所的消防安全。消防部门要深入到具体单位和场所，开展易燃易爆物品和消防设施督促检查，重点对人员密集的娱乐场所、商场、市场、学校、医院、车站等开展专项整治，最大限度增强全社会防控火灾的能力，确保不出问题。
㈡加大宣传教育力度，确保安全生产培训全面到位。宣传教育和培训工作是强化安全源头管理的重要举措，各县区、各有关部门要把以安全常识为主的培训，纳入对干部职工、农民工整体培训的重要内容，在广泛利用各种媒体，大力宣传安全生产政策法规和安全知识的同时，开展多层次、多形式的安全生产教育培训活动。一要认真组织开展《安全生产法》宣传活动。采取举办专题栏目、开办专题展版、印发专题宣传资料等形式，把正面教育与反面警示有机地结合起来，在全市城乡广泛开展以《安全生产法》为主题的宣传教育活动。特别要通过组织企业员工和管理人员观看忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，增强安全生产意识。二要加大安全生产培训工作力度。严格落实企业安全生产“三级”教育培训制度，突出抓好务工人员和新上岗、转岗、复工人员的安全培训，做到严格按照生产程序和操作规范约束各类劳动行为。加大对特种作业人员培训和考核力度，严防高危作业安全事故发生。尤其要针对一些忽视安全、管理粗放的私营企业和规模较小的企业，开展有针对性的安全培训，提高培训实效。三要加强全民安全文化建设。着眼建立长效安全生产机制，树立大安全观念，增强安全责任意识，坚持经常性的宣传教育活动，把安全生产的意识和理念渗透到机关、企事业单位、街道社区和农村乡镇、村社，落实到日常生产生活中，使安全生产成为全社会的自觉行动。
㈢全力以赴做好预防工作，确保事故隐患排查整治和应急救援全面到位。加大隐患排查整治工作力度，是落实预防为主方针的重要举措，也是落实安全生产责任目标的关键措施。各县区、各有关部门要按照市上的总体安排部署和要求，全方位开展安全生产排查整治工作。根据最近掌握的情况看，排查整治工作在一些县区、行业存在走过场的问题。这个问题，其实就是安全事故屡禁不止的根本原因，也从一个侧面反映出个别领导干部对党的事业冷漠，对人民利益和生命的漠视，必须引起我们高度警觉。要对前一阶段的工作认真进行一次“回头看”，组织精干力量，主要负责人带队，逐行业、逐单位开展隐患排查，对原来已指出的问题、整改不到位的要督促其尽快补课;对短期内确实无法整改的，实行全天候监控。加强应急救援工作，加大应急救援装备投入，强化救援演练，提高应急救援实战能力和救援水平，确保一旦发生事故，能拉得出、用得上、不误事。要高度重视安全生产应急管理工作，从装备到队伍建设，尽快建立起快速反应运行机制。各行业主管部门要积极督促重点企业建立完善应急救援体系，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等行业要注意加强相互之间的沟通和联系，在应急救援上做到相互帮助支持，形成有效的联动机制。进一步健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，提高应急能力和事故处置效率。
㈣加大行政执法力度，确保安全生产违法行为查处全面到位。再好的制度和法规，不执行，不落实，就是一张废纸。安监、公安、交通、国土、建设等行政执法部门要围绕确保安全生产，认真履行法定职责，合理调配力量，严把安全关口，切实强化依法监管的力度，严肃查处安全生产违法行为。要突出一个“严”字，做到严格执法、严肃查处、严格责任追究，对安全事故的每个环节进行彻查，对安全事故责任人依法惩处，决不姑息养奸，以达到警示作用。
三、强化责任落实，确保实现各项目标任务
做好下半年的安全生产工作，对确保实现全年各项责任目标十分关键。各级各部门要进一步集中力量，靠实责任，以有效的措施，扎实的工作，确保全面完成年初确定的责任目标。
一是全面落实安全生产两个主体责任。企业是安全生产主体责任的直接落实者，企业法人代表作为安全生产的第一责任人，要把安全生产放在各项生产经营工作之首，健全各项管理制度，加大安全生产投入，推动企业安全生产科技创新，采用先进装备、管理手段和生产工艺，改善作业条件和作业环境，竭力减少客观和技术原因导致的安全事故;细化管理措施，经常深入生产经营和作业现场，及时发现苗头性问题，及时排摸事故隐患，消除因主观重视不够导致的安全事故。各级政府及部门作为安全生产监管责任主体，要全面落实“一岗双责”工作责任制，切实负起监管责任。行政一把手作为整体安全生产工作第一责任人，要认真履行职责，亲自部署、亲自督查、亲自研究解决安全生产工作中存在的问题，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。认真落实“四不放过原则”，严肃查处各类安全生产事故，对因失职、渎职行为导致发生较大安全事故的，严格追究第一责任人和相关人员的责任。安全监管部门按照“管生产必须管安全”和“谁发证谁负责、谁主管谁负责”的原则，切实履行安全监管职责，严把安全生产行政许可关，从源头上制止各类不安全行为发生。
二是强化安全管理，着力加强基层基础工作。搞好安全生产工作的基础在基层，必须做到安全生产工作重心下移，把工作的立足点放在基层、放在企业，指导和督促各生产经营企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立安全生产责任制度，以各项安全制度和措施落实为重点，加强企业安全管理，确保企业生产经营安全、有序、高效运行。特别要针对存在的问题和隐患，督促企业加强安全设施建设，改善安全生产条件。制定和完善各行业安全质量标准，规范安全生产行为，不断提高企业安全质量管理水平。依法加强对安全生产的监管，市、县区两级安全生产监督管理部门要在加大监管力度的同时，严格执行煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹及民用爆破器材等重点行业安全生产许可证制度，全面推行建设项目安全设施“三同时”制度和安全预评价制度，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。建立联合执法机制，督促单位、企业、实体全面落实各项整治和安全防范措施。
三要强化考核，兑现奖惩。年初，市政府与各县区政府、市直11个部门签订了安全生产目标管理责任书，各相关单位要对执行情况进行一次全面自查，对未完成均衡进度或按要求时限未完成的工作，抓紧时间查漏补缺，填平补齐;市安监部门要强化平时检查考核工作，年底对完不成责任书目标任务的坚决落实一票否决。
四要抓好国庆期间安全生产，营造良好的节日氛围。做好国庆60周年期间的安全生产工作，是当前的一项重要政治任务。各县区、各部门、各企业要站在讲政治、保稳定的高度，切实增强工作的责任感和主动性，主要负责同志要亲自督促抓好落实，在国庆前集中开展一次安全大检查，重点检查各生产经营单位安全责任制落实情况、旅游景区景点和人员聚集场所安全保障措施到位情况、应急救援措施的准备情况。公安、交通、煤炭、安监、建设、教育、质监、旅游等部门对本行业、本系统节日期间的安全生产工作要做到早计划、早安排，确保不出任何问题。
同志们，做好下半年的安全生产工作，实现全年工作目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要振奋精神、开拓进取，扎实工作，为我市经济社会又好又快发展创造更加良好的外部环境，以更加优异的成绩向新中国成立六十周年献礼!
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