乡镇突发公共事件总体应急方案范本

突发公共事件总体应急方案为加强镇处理突发公共事件的综合指挥、协调能力，继续提高救援队伍的响应速度和救援能力，确保迅速有效地处理各类突发公共事件，将损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，根据平武县人民政府应急管理办公室关于进一步加强全县应急管理工作的通知(平府办函201520号)文件精神，现结合我镇实际，制定本预案。

一、全镇基本情况和安全生产形势基本情况：镇幅员面积248平方公里，辖12个行政村、1个社区居委会，81个村(居)民小组，总人口6628人，公路网络纵横交错，有小学1所、九年义务学校1所和民办幼儿园1所，有电厂1家、供电所1个、酒厂3个、信用社1家、卫生院1所和茶厂1个。安全生产形势：一是地处山区、幅员面积广，有清漪江、马家河两条大河和无数纵横交错的山洪沟渠，导致每年防汛、防地质灾害压力很大，实施救护抢险十分困难；二是山上居民住房多属木质结构，年代久远，十分干燥，存在火灾隐患；三是农村和场镇电网老化、布局不规范，亟待整改；四是道路交通上存在无牌无证车辆上路行驶、人货混装、超载等诸多问题；五是农村食品、药品安全监管难度大，一方面没有先进的设备检验、检测，另一方面对流动摊贩也基本没有有效的监管手段；六是森林覆盖率高，全年防火形势严峻。

二、本预案启动条件及适用范围启动条件：当突发公共事件严重影响到全镇社会稳定、人民正常生产生活和导致了严重后果，超出了单一职能部门的有效处理能力，需要更多职能部门联动响应或本区域以外的职能机构给予援助时，即启动本预案。适用范围：

(一)因自然灾害而引起的地震、水灾、火灾、风灾、雹灾、雪灾、地质灾害、疫情等；

(二)因人为因素而引起的建筑质量安全事故、爆炸品、危险品污染或泄露、火灾、疫情、食品药品中毒等；

(三)因社会对抗和冲突而引发的群体事件如非法集会、上访示威等，刑事案件、邪教或敌对势力破坏、恐怖暴力活动等。

三、预案的实施原则

(一)“属地管理、条块结合”的原则对突发公共事件的处理，由镇应急救援指挥部统一指挥协调，保证对突发事件的有效控制和快速处置。

(二)“依法管理、分级控制”的原则严格执行国家有关法律法规，根据突发公共事件的具体情况实行四级预警，对突发事件的报告、控制实施依法管理和处置。

(三)“系统联动、资源整合”的原则发生突发公共事件，充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等进行资源整合，保证实现镇一级的统一指挥和调度。

(四)“快速反应、科学应对”的原则各部门建立预警和处置突发危机事件的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦出现危机，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

四、指挥系统、应急救援队伍的建立和职责分工

(一)镇突发公共事件应急处置委员会(简称应急委)及其职责：主任：书记副主任：镇长成员：及各单位负责人和各村三职干部成员单位：派出所、义务教育学校、山峰小学、供电所、信用社、卫生院、畜牧兽医站、电厂、计生指导站应急委职责：负责对全镇突发事件的应急指挥、救援工作；掌握全局形势，作出重大决定，制定临时对策，适时发布命令、通告；对所需的人、财、物进行总体调拨。

(二)应急委办公室及其职责：应急委办公室：党政办公室主任:副主任：成员：应急委办公室职责：1.在应急委主任的统一领导下，具体安排组织危机应急救援预案的组织和实施；组织有关部门按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。2.根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保让所有参与应急救援预案的组织和人员知道应尽的职责，指派专人和危险源单位经常保持联系。3.根据突发情况，在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。4.在危机应急处置过程中，及时向应急委领导汇报事故现场的态势。

(三)成立应急救援队伍1.片区应急救援队伍，具体由潘X负责指挥。2.山峰片区应急救援队伍，具体由杨X负责指挥。3.各村和各单位要成立不少于10人的应急救援队伍。一旦突发公共事件，镇应急委和办公室有权调动境内任何一支救援队伍，所有人员必须无条件服从，违者将严肃处理。

(四)突发公共事件现场人员分工及职责1.综合协调组组长：成员：主要职责：及时制定应急处理方案，报应急委审定后，立即送应急救援组组织实施；负责应急救援工作情况收集、汇总形成书面材料，及时向应急委和上级主管部门报告；掌握现场工作进度，及时预测事态发展变化趋势，并研究对策；负责联络和协调其它工作组的工作。2.应急救援组组长：成员：和各村(社区)主任、民兵连长主要职责：负责统一组织、调集和指挥应急救援队伍，实施现场紧急救援和自救互救工作；负责实施救援中的安全措施，抢救遇险人员；完成镇应急委交办的其他任务。3.险情评估组组长：成员：各村(社区)书记主要职责：组织开展现场调查，查明引发事态因素、影响范围和人员财产损失情况，确定险情等级；负责对现状稳定性进行监测和评估；提出人员、财产撤离、转移的最佳路线和遇险人员临时安置地点意见；完成镇应急委交办的其他任务。4.医疗救治组组长：成员：及各村医疗人员主要职责：迅速组建、调集应急医疗救治队伍；负责联系、安排救治场所，组织指挥对现场受伤人员的紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；负责镇应急委交办的其他任务。5.现场警界组组长：成员：各村民兵连长主要职责：迅速组建现场治安队伍，维护现场秩序和区域交通秩序，打击各种扰乱社会治安不法分子，疏散涉险区域内无关人员，完成镇应急委交办的其他任务。6.后勤保障与善后处理组组长：成员：主要职责：负责灾民的临时安置工作；负责应急物质的筹集、调运、存放、发放；为灾民提供维持基本生活的必需品，负责灾民和抢险人员的生活保障；对受灾群众进行安抚，化解矛盾，确保社会稳定。

五、附则镇应急委各成员单位应根据本预案制定各类专项预案。突发公共事件发生后，按照事故类别，本预案和其他专项预案同时启动。本预案中各组长是具体实施活动的召集者和组织者，所有人员在接到组长召集通知后，在第一时间内赶赴现场，并根据应急委统一指令开展工作。对于不服从安排、行动迟缓、推委不前、临阵脱逃、办事不力者，予以党纪、政纪处分。本预案的管理单位为党政办公室，每半年修订一次，必要时及时修订