全国森林防火中长期发展规划
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发布时间：2022-04-20 03:21
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时间：2023-07-02 09:45
配合全林森林保育之浪涛，现时保育策略之具体内涵如下：
（一）林地分级分区
由于林地可提供不同的利用方式，但不同之利用方式之同可能产生互为扞格之情形，爰*九十二年一月第五次全国农业会议“强化林生态系经营”议题讨论决议，森林应予适当之分级分区经营以促进森林永续发展经营，森林依其土壤、坡度、森林现况等条件以及相关之法令规定，决定其森林经营之主、次要功能与目标，将森林区分为林木经营区、国土保育区、自然保护区及森林育乐区。各森林分区经营规范将是未来拟订林业经营实质计划之依据蓝本。四个分区中的自然保护区比例最高，占全部面积之40％以上，其次是国土保安区占38％以上，这两种分区之主、次要经营目标分别为生物多样性保育、维护天然林生态栖地完整与防止国土冲蚀流失、预防灾害、涵养水源发挥森林公益功能为主。另林木经营区与森林育乐区则以资源利用为导向，发挥森林之游憩功能，以及以追求生产优质高价木材及最大的材积收获之林木经营，两者合计仅占全部国有林事业区面积之20%，整体观之，国家森林经营目标已导向森林资源保育与永续利用。
（二）规划、设置、经营自然保护区系统
生物资源非常丰富，每单位面积物种比例是全球平均值的六十倍，特有物种比例相当高，但是因土地资源有限，生物种消失绝灭的速度亦非常快，根据国际自然保育联盟（IUCN）资料指出，原始栖地干扰破坏、过度采集捕猎等因素是物种绝灭主要原因，因此维护生物之多样性最直接方法就是保护生物栖存地。虽然生态保育问题不是只是划设很多的保护区就能解决，而生态破坏行为不只发生在保护区内也发生在区外，但是对某些存续面临威胁之珍稀动植物而言，保护区是确保它们暂时存活之庇护所，至目前为止林务局划设并管理之自然保护区数量多达三十八个，面积更有三十九万九千三百公顷，约占国有林总面积之26.6%占，陆域面积之11.12%。目前三十八处自然保护区均已完成基本资料之建置，并据以拟订经营管理计划，加强监测、巡逻取缔、环境教育等工作。
（三）*山脉保育轴建构
这是近年来林务局为保育绿色家园，实现“绿色矽岛”愿景，积极推动完成之生态保育成果。为建立完整生物维生系统，避免栖地零碎化、过多不当之开发行为，减损自然保护区生态维护之功能，同时也为建立范围完整之生物资源资料库提供科学研究与自然教育场所，遂以较不适合经济活动之*山脉区，积极完成丹大、关山及栖兰三处野生动物重要栖息环境公告作业，结合国有林自然保护区系流、国家公园等于八十九年二月十五日正式完成建置“*山脉保育轴”，“*山脉保育轴”从北到南绵延三百公里，涵括十四个自然保护区，也包括太鲁阁、雪霸及玉山国家公园，面积共计六十三万公顷，占全岛面积之17.5%。未来将加强评估保育轴之自然度、代表性、歧异度、脆弱度及威胁因子等并据以拟订经营管理计划。
（四）维护并厚植森林资源
林务局每年编列超过五十亿经费预算执行“加强造林及森林永续经营”计划等四项施政计划所列之二十一项子计划，均与维护森林资源、保护林地林木与保护国土安全有关；如包括森林生态系经营、栖地保育、森林火灾、昆虫为害、盗伐、滥垦等之防范与取缔、国有林地治理与复育、保安林管理、海岸林生态复育、平地景观造林及绿美化等重要工作。除此之外，鉴于全台社区营造日益蓬勃发展，而社区永续发展之基础工作仍是以保育为前提，如保育社区之巨木、老树、代表性之生物、湿地以及保存社区聚落与文化等，均可以凝聚社区意识，建立社区永续发展之共识。经由社区林业之推动，鼓励山村社区自主、自动、自发参与，共同经营森林资源，共享森林资源保育之成果。
此外，建立老树基本资料，推动老树保育说作；整合全台湿地，建立湿地保育轴也均是保育*关切之对象。
五、未来一年之工作目标
森林是可再生的资源，生态的稳定是建立在生物组成消长之动态平衡基础上，真正资源保育应是在公平合理安全利用的前题下追求资源的永续发展。林务局所管理之国有森林为全民所共有，其成果亦应为全民所共享；值此林业经营转型与组织调整之际，全国民众的支持与重视是我们最大的精神支柱，从九十三年度，基于保育为主之信念本局将继续努力完成下列工作：
一、发展优质林业，厚植森林资源
(一)检讨评估国有林班地林地分区后之管理成效
检讨各林区国有林班地林地分区及其编拟分区经营规范，选择4个国有林事业区运用地理资讯系统进行林地分区检讨并规划现场检核，实地进行现场查核；探讨林地分区之各分区权重及整并方式，提供国有林班地林地分区修订检讨与建议，提高林地之生产潜能。
(二)加强国有林及海岸地区生态造林并办理人工林中后期抚育
加强国公有裸露地、火灾迹地及滥垦地收回生态造林250公顷，增进水源涵养，维护国土保安之功能。并积极办理人工林中后期抚育工作500公顷，调整林内空间，提高木材形质生长，增加生物歧异度。针对海岸保安林（含离岛地区）之砂地、草生地及木麻黄老熟林分地，办理新植140公顷、营造复层林50公顷，并依生态原则，建造海岸景观环境林，以符合维护生物多样性之原则，并达森林永续经营，多功能使用之目标。
(三)持续推动防灾造林
结合造林、生态及地景保育观念予以宏观规划，并配合植栽、打桩编栅、覆盖草网、直播造林等方式办理崩塌地复育造林。另对于环境敏感地区如土石流高潜势地区、重要水库集水区、重要溪流两岸应栽植五十公尺以上宽度之林带，栽植密度为每公顷栽植2,000株以上，预计完成50公顷防灾造林，以达到土砂捍止及国土保安等目标。
二、发展安全林业，保障民众权益
(一)加强森林防火及林地管理机制
完成现行事件应变系统（Incident Command System，简称ICS）系统架构更新，建立ICS网站，包括ICS联络通报、训练制度、执行策略规划、菁英队员再教育、新队员基础训练及建立灭火演练模拟案例资料库。加强森林护管，防范盗伐、滥垦及各项不法案件之发生。建立林地产籍及出租林地基本资料，实施租地造林地收回制度。
(二)提升森林游乐区服务品质及安全
办理森林游乐区ISO9000品质管理验证，提升行政效率，改善机关形象，建立森林游乐区、阿里山火车、台车、蹦蹦车之标准作业程序。设置各种警告标志、安全护栏或解说牌等设施，定期检修与更新安全设施及警告标志。游乐区管理人员每日巡护游乐区之环境、设施、步道作好安全维护工作，加强公共安全教育宣导，督促门禁管理员确实执行工作，加强门票收入运送安全控管查核。邀请各森林游乐区与同业及异业策略联盟，提供更完善与高品质之休闲游憩品质。
三、发展休闲林业，提供舒适旅游空间
(一)建立林业文化园区系统
现行及预定之林业文化园区计有罗东处址湿地（含贮木池）、东势大制材厂、嘉义龙美工作站新址及林田山林场区。兹依环境资源特色，林业文化产业，地方需求等因素，配合“挑战2008：国家重点计划”中之“文化创意产业发展计划”，建立国家级林业文化园区系统。
(二)改善森林游乐区景观
考量设施对环境之影响及游客之安全，审慎选定设施位置及配合当地景观特色选择工程材料，并参酌景观总顾问意见，持续办理17处森林游乐区设施新建或整建及维护工程，预计办理公共建设工程35件，设施维护65件，推展生态旅游；办理景观维护、游憩资源系统规划研习训练。
(三)建置国家自然步道系统
完成第二期国家步道系统蓝图整体规划，办理5处步道自然资源及人文史迹调查。整建步道约180公里，并维护修建沿线相关设施。编印国家步道环境教育解说丛书5册。办理各项环境教育与宣导行销活动16次。
四、发展环保林业，维护和谐环境
(一)规划平地造林示范区
自91年度起积极推动六年平地景观造林计划，完成“嘉义东石农场盐湿地生态造林示范区”、“花莲糖厂大富农场平地景观造林示范区”、“屏东县崁顶乡武边农场平地景观造林示范区”三处示范区，以期带动地方繁荣，增加平地绿化面积，创造优质的农村森林生态环境，达成平地造林愿景。
(二)办理国有林地治理与复育、林道改善与维护
为维护森林及水土资源，积极办理国有林崩塌地及土石流潜势溪流治理与复育。本项工作将选择重点溪流，以集水区为治理单元，检讨调整过去执行之工法，全面办理生态及崩塌地、裸露地，融入生态保育及生物多样性之观念作整体治理之规划。整治工作兼顾防灾安全及功能，构造物尽量采用低矮化、坡度缓坡化、材质自然化、断面多样化、造型柔和化及工程经济化等生态工法原则。93年度预定办理各项治理工程150件。并且加强办理林道改善与维护，推广景观道路，以创造高品质旅游环境，增加旅游吸引力及提升旅游风气。93年度预定办理林道改善与维护工程36件，景观示范林道改善工程2件。
(三)加强自然保护区管理经营及维护
办理38处国有林自然保护（留）区系统之重新定位及公告作业，配合地理资讯系统，规划办理保护区生态效益评估、进行各保护区生态资料搜集、调查及监测计划，筹办野外调查技术训练及生态教育解说活动，以落实教育推广及推动生物多样性保育观念。
(四)保护社区文化资材
辅导各县市*加强老树保护，延续绿色活古迹，并办理老树保护人员研习训练活动，包括老树病虫害防治处理、资料调查建档、巡护管理维护、教育宣导…等，透过健全老树保护组织架构，充实执行人员相关知能，重建老树、历史、人文与生活之联结。
六、结语
国家森林是全体国民共有的财产，其经营向以保续作业为原则，今天，则以全方位保育为主轴，从各领域，发挥其公益效用，以为世代所共有、共享，此为吾人之职责，期盼林业同仁全力以赴，达成此一目标。
