在江苏南京江北新区建造PPP工程没有办理用地审批手续,请问谁是被告?

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这要看你的诉求是什么了。
你如果诉求是要讨回你的损失,那你可以把相关的单位都列成被告。
工程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式,以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念,其典型的结构为:*部门或地方*通过*采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司),由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
这里的*部门、中标单位及中标单位牵头的特殊公司(建筑公司、服务经营公司或对项目投资的公司)都可以成为被告的。
至于最后由谁负责任,那是*判决的事了。

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