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城市群的形成基础不仅仅是城市地理空间上的相互靠近,更重要的是经济上的相互联系、相互依赖。以此为判别标准,目前我国一些所谓的城市群还不是严格意义上的城市群,强化城市之间的经济联系是城市群发展的先决条件。
首先,要根据城市各自的资源禀赋和比较优势,合理确定大中小城市的功能定位和产业定位,构建起垂直分工和水平分工发达、经济关联密切的城市群。大城市要注重综合发展和创新辐射带动能力,中小城市和农村地区要注重专业化发展,增强为大城市提供配套服务的能力。
其次,要在分工协作、互补发展的基础上追求协同效应。不能以牺牲大城市的利益去发展中小城市和农村地区,也不能以牺牲中小城市和农村地区的利益去发展大城市,要在大中小城市以及农村地区地位平等的基础上,在生产要素自由流动、产品与服务公平交易的基础上取得协同发展、共同进步。最后,要在大中小城市和农村地区共同发展的基础上,追求城市群整体利益的最大化。局部利益的最大化不等于整体利益的最大化,大中小城市和农村地区相互关联、相互支撑、相互促进,是城市群整体利益最大化的基础,因此,要构建城市群整体利益最大化的协同发展机制。